摘 要：近年来随着山地旅游的不断发展和深耕，其独特的体验方式也给游客带来了极大的乐趣。诸如滑雪、攀岩等活动是在其它地区所无法体会到的。但同时其中所隐藏的安全问题也逐渐被人们所关注。特别是在近期所发生的一些安全事故中，更是体现出我国在山地旅游安全中所存在的一些不足之处。因此，本文着重从山地旅游安全的相关立法及制度设置等方面着手进行研究，以求寻找出解决之策。
关键词：山地旅游；安全；法规完善
中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0212-01
作者简介：罗恒超（1983-），女，汉族，河南平顶山人，贵州民族大学，讲师，研究方向：旅游法。
一、山地旅游安全概念及立法现状
山地旅游是指以奇特多变的自然山体为主，以各类水体和山中的独有气候条件及丰富的动植物种类为辅的一种旅游形式。同时，若山中存有原住民则还会形成与之环境相适应的独特传统文化。而山地旅游安全则是指在地形以山地为主的风景区内，法律及景区的运营系统为避免由于内部或外部的原因，所造成的人员及财产损失的意外事故。同时，山地旅游安全也是一个系统的综合性的概念，其涉及到关乎政策法规、企业运营、游客行为、旅游资源等诸多要素，无论哪一个要素发生变动都会致使其他要素随之进行改变，进而也会对山地旅游的安全产生影响。加之我国公民生活水平的提高和旅游热的兴起，由其是前往山地旅游的人数不断增多，对于其安全保障的完善也迫在眉睫。
我国于2009年颁布了《旅游者安全保障办法》之后，还出台了诸如《2011年旅游安全与应急工作要点》、《旅游突发事件应急预案》等指导性文件。力图从法律和行政等方面加强对旅游安全的监督与控制。
二、我国山地旅游安全中存在的不足
（一）立法存在不足
山地旅游由于其特殊性，相较于其他旅游项目更加具有危险的不确定性，进而引发的有关人身及财产安全的保障问题在《旅游法》中规制的还不太完善。我国《旅游法》第6章第76和82条中进行了相关规定，即县级以上人民政府及有关部门应依法履行旅游安全监督职责并统一负责旅游安全工作。同时，在游客人身和财产安全受到威胁时，有权要求有关部门和当地政府及旅游经营者及时配合救助工作。但从中我们不难看出对于安全事故，特别是山地旅游这种安全事故发生率较高的旅游项目，《旅游法》对于事故发生后各个主体的权利义务分配并没给出明确的规定，因而就会产生责任划分不明甚至互相推诿的情况发生。这些问题都有赖于我国未来《旅游法》的不断完善。
（二）安全管理制度不健全
安全是旅游活动能否顺利完成的关键，也是一个旅游项目及旅游地区得以持续发展的前提。尤其是对于山地旅游这种存在较高风险的旅游项目，其安全就更应当加以重视。在我国目前的山地旅游中，还存在着诸如景区内部员工缺乏相应的安全常识、旅游安全方面的管理人才匮乏、日常巡查及事故应急处理方案不完善等问题，都有待我们去解决。
三、完善我国山地旅游安全
（一）完善相关立法
随着近年来旅游市场的高速发展以及相关旅游项目深耕细化，为适应我国旅游业发展的需要，除上文中所提到的相关法律制度外，我國国家旅游局又出台了《漂流旅游安全暂行办法》，该办法为特色旅游项目安全进行了更进一步的规定，同时也为规制当前山地旅游中所面临的一些安全问题提供了新的思路。即颁布新的山地旅游安全法规，不仅有利于明确相关责任和保护旅行者的人身财产安全，其还是完善我国《旅游法》必然需要。因此，笔者建议应当在未来的山地旅游安全法规中明确规定旅游安全的执法监督部门，在平时履行对所在地旅游市场的监督管理和组织领导并与强力部门进行联合执法，发生安全事故时应由该部门负责调动和协调其他部门及相关责任人进行联合救援。同时，还需在法规中明确有关的权利义务分配，保证权力的正常行使与责任义务的落实到位。
（二）健全安全管理制度
健全山地旅游安全制度，首先就要加强景区员工安全意识和相关防范技能。通过有计划的培养和提高员工对于山地旅游安全相关知识的培训，可以使员工在日常工作中及时发现景区内可能引发安全事故的隐患点，增强员工对于突发安全事故的临场处理能力。还可以通过定期和不定期的安全演习强化员工学习效果，并从中总结出一套适合当地山地景区旅游安全的经验。其次，还应当引进一些诸如紧急救援、地质气象、动植物研究等方面的专业性人才，在提升管理层水平的同时还能够更加全面系统的保障游客安全。最后，健全安全事故突发应急预案和日常巡查制度。可将安全事故突发应急预案通过演习的方式落到实处，尤其是对于山地旅游中多发的一些情况要进行反复的演练，查找出诸如安全提示缺乏、人员设置不到位等问题。除此以外，还要建立完善的巡查制度，由其是在山地旅游的旺季，对于诸如交通车辆的安全检查，人员的过度疲劳等都应当加强管制，以便能够及时发现问题保证安全。
四、结论
综上所述，通过对我国山地旅游安全在法律上和管理制度上的完善，明确了各部门和相关责任人的权利义务关系，做到责任落实到人便能够督促其履行职责。同时还能够有效的提高山地旅游的安全性，有利于山地旅游景区降低安全事故率，提高其管理和突发事件的处置能力。以促进我国山地旅游的健康可持续发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张晓峰.山地旅游安全保障体系的构建探索[J].产业与科技论坛，2015（11）.
[2]李秋静.贵州省发展山地旅游背景下旅游人才培养模式的研究[J].科技展望，2017（19）.
