【摘要】以习近平新时代中國特色社会主义思想为指引，加强民办非企业单位工会工作是践行十九大精神的重要举措，是履行忠诚党的事业、竭诚服务职工群众基本职责，是坚持以职工群众为中心的工作导向，是履行工会“四大”职能的内在要求，是推动工会改革创新的重要组成部分，是聚焦职工群众的操心事烦心事揪心事的具体行动，加强宣传引导，进而增强责任感、使命感，努力推动民办非企业单位工会工作取得新进展、迈上新台阶。
为了更加客观地了解和掌握我省民办高校工会基本情况，促进工会组织建设，提升工会工作水平，更好地服务职工群众，推动民办高校工会创新发展，本课题通过两份不同的问卷和部分职工群众座谈，了解民办非企业单位工会组织建设、工会职能作用发挥、校务公开、维护权益、文体活动、公共设施建设、工会干部在工作中的能力以及工会工作存在的主要问题等方面情况，并由此提出合理的意见和建议。
【关键词】非企业 职工 调查
1、调查背景 ：
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。近年来，我国民办非企业单位发展迅速，职工数量日益庞大，在社会经济、文化教育等方面发挥了重要作用。民办非企业单位的工会组织，充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，建立稳定和谐的劳动关系，调动广大职工群众的积极性，维护职工群众的合法权益，引导职工群众“不忘初心、牢记使命”，听党话、跟党走、坚定政治立场，服务好广大民办非企业单位职工具有重要意义，特别是对于民办高校的管理和发展起着不可或缺的重要作用。
保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，随着社会主义市场经济深入发展，非公企业及新经济组织、新社会组织已经成为职工群众集中的主要领域。民办非企业单位作为新社会组织的重要组成部分，涵盖多个关系民生的重要领域，职工数量日益庞大，做好新形势下职工群众工作，只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确，引导好、维护好、服务好广大民办非企业单位职工，把调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，既是补齐工会基层基础薄弱短板的需要，更是增强职工群众政治认同、思想认同、情感认同的必然要求。
加强民办非企业单位工会工作是践行党的十九大精神的重要举措，是履行忠诚党的事业、竭诚服务职工群众基本职责，是坚持以职工群众为中心的工作导向，是履行工会“四大”职能的内在要求，是推动工会改革创新的重要组成部分，是聚焦职工群众的操心事烦心事揪心事的具体行动，加强宣传引导，进而增强责任感、使命感，努力推动民办非企业单位工会工作取得新进展、迈上新台阶。
2、调研分析
为了解教科文卫系统工会工作现状，2019 年6-7月，课题组组成专门人员通过问卷和访谈的形式对科教文卫系统民办非企业单位工会工作情况进行问卷调查，对当前工会工作现状进行了深入调研，重点落脚在了工会的职能如何更好发挥、教职工服务保障、丰富教职工业余生活等方面，现将情况汇报如下：
2.1调研单位概括
职工总数（包括非在编职工在内的所有职工）：1891人，其中，女职工 1018人，非在编职工 839人，专业技术人员 607人，机关行政人员 369 人，后勤人员193 人。
2.2调研情况
调查显示：调查对象所在单位全部单独设立工会工作机构、按期换届进行工会委员会的选举、、设立工会经费审查委员会、每年定期召开职工代表大会、开展职工之家创建活动、工会会员（代表）大会各项制度健全，会员入会率达100%。
问卷统计结果显示：
2.2.1 81.00%（243/300）的调查对象选择了近年来工会的工作状况“工作有活力，为单位的民主管理做出了积极贡献”;76.66%（230/300）的调查对象选择了近年来工会的工作状况“能密切联系职工，为职工说话办事”;17.00%（51/300）的调查对象选择了近年来工会的工作状况“工作一般化，影响力不大”;7.33%（22/300）的调查对象选择了近年来工会的工作状况“不能适应形势发展，距离职工期望值较大”;3.33%（10/300）的调查对象选择了近年来工会的工作状况是“不清楚”。
2.2.2 77.33%（232/300）的调查对象选择了工会发挥“重要作用”;22.00%（66/300）的调查对象选择了工会发挥“作用不大”;0.66%（2/300）的调查对象选择了工会发挥“没有作用”;
2.2.3 56.00%（168/300）的调查对象对本单位工会工作“非常满意”;42.66%（128/300）的调查对象对本单位工会工作“比较满意”;1.33%（4/300）的调查对象对本单位工会工作“不满意”;
2.2.4 53.66%（161/300）的调查对象选择了遇见困难时，除了亲朋好友，倾向于找工会组织帮助。64.00%（192/300）的调查对象认为工会工作的难点是“职工权益维护”;14.00%（42/300）的调查对象认为工会工作的难点是“工会组织建设”;40.00%（120/300）的调查对象认为工会工作的难点是“任务繁重，工作力量淡薄”;38.33%（115/300）的调查对象认为工会工作的难点是“各方面支持力度不够”;
2.2.5 89.33%（268/300）的调查对象选择了希望工会从“生病住院看望”方面加强对职工的关心关爱;59.33%（178/300） 的调查对象选择了希望工会从“职工及家属去世探望”方面加强对职工的关心关爱;71.66%（215/300）的调查对象选择了希望工会从“节假日在岗职工慰问”方面加强对职工的关心关爱;
调查对象还希望通过文体活动、娱乐活动的方式推动工会开展活动，希望享有生日礼物、教师节礼物、防暑费、电影券、开展技能培训提升、羽毛球比赛、唱歌比赛、五子棋比赛、读书比赛、唱歌比赛和专业技能竞赛。
通过以上数据分析得出：近年来，在甘肃省总工会的正确领导下，民办高校工会在组织建设、工会职能作用发挥及教职工权益维护等方面呈现了良好的发展态势。
2.3 民办高校比较支持工会工作。
据调查，民办高校法人代表能认识到建立工会的重要性和必要性，对工会在高校发挥的桥梁纽带作用深有感触，因此各高校法人都比较关心和支持工会工作，主要表现在：一是允许工会主席加入校委会成员，涉及教职工切身利益的问题能听取工会的意见和建议;二是能落实好工会干部的待遇问题，给工会干部计算工作量;三是大力支持工会独立开展工作，能为工会解决一部分实际困难，如为工会提供办公室及活动场地，适当为教职工之家增添活动设施，支持工会组织各种文体活动，逢年过节与工会一同去慰问困难教职工等。
2.4 教代会制度建设初见成效
近年来，我省教科文卫系统在民办高校推行民主管理工作，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大会议精神、中央党的群团工作会议精神、中国工会十七大精神，不断深化认识，积极探索，大胆实践。先后多次专门召开民办高校民主管理研讨会，深入民办高校指导培训，协调民办院校法人与工会、教代会建立完善等方面的工作。
从调查的情况看，我省大部分民办高校能按照省工会的要求，积极推行以教职工代表大会为基本形式的民主管理制度，高校年度工作报告、财务工作报告、高校的发展规划、改革方案及规章制度等都能提交教代会审议或讨论通过，较充分地听取教职工的意见和建议。通过召开教代会，使广大教职工的合法权益得到了较好的维护，高校管理者的民主参与意识得到了提升，确保了高校的稳定和发展。
2.5 校务公开工作逐步加强
据调查，目前民办高校校务公开领导机构较完善，均成立了校务公开领导小组和监督小组，建立了校务公开栏。公开的内容较丰富，主要有高校各项规章制度，收费情况，教职工考勤、工资及奖金情况，招聘录用教师的条件及工资待遇公开等，较好的实现了人性化管理。
2.6 存在的問题
2.6.1 民办高校工会委员不稳定，不能顺利开展工会工作。
由于民办高校教职工流动性大，人员相对不稳定，所以造成了工会委员的不稳定，这一问题极大地影响了工会工作的正常开展，也成为民办高校开展工会工作的最大困扰。
2.6.2 民办高校工会经费没有设立独立的经费账户和银行专户管理
根据这次调研，课题组发现各民办高校工会都取得了法人资格，但未单独设置账簿核算工会经费，未按《工会会计制度》要求单独建账核算，在单位行政账的往来账中进行核算管理;工会主席“一支笔”审批制度没有得到落实，工会经费的管理使用由民办高校行政领导负责，工会主席没有工会经费的使用权和审批权，一定程度影响工会组织开展活动的主动性。
2.6.3 工会维权职责的权威性不高，维权主体地位不清晰。
根据这次调研，教职工普遍反应工会维权职责的权威性不高，教职工将工会当成党的部门，忽视了工会的独立性，在开展各项工作时以党为工作中心，这不免就与“以维权为中心”的工会工作产生了偏差。教职工更加希望工会给予职工权益的保障、关心关爱教职工，尤其保险等问题给予合法权益的维护。如果基本权益得不到保障，这也使得工会工作得不到广大教职工的支持，或是进一步加剧教职工对工会“不作为”的印象，扭曲工会的形象，给工会的运行造成极大的危害。
2.7 意见和建议：
调研结果显示：工会较好的发挥了职能、为职工做好了服务保障、丰富了职工的业余生活，职工对工会工作的满意程度较高，在今后的工作中：
2.7.1 工会仍需充分调动职工参加各类文体活动，为职工释放压力和放松心情提供平台和途径，通过适合的、丰富多 彩的文体活动塑造健康的身心和和谐的单位文化，促进广大职工健康、愉快地工作和发展。
2.7.2 设立单位工会邮箱，长期接收教职工的意见和建议，方便单位职工为工会工作献计献策。另外可以开通单位工会微信平台、微博平台，将单位工会信息同步更新，便于职工浏览，有益于信息的传递。
2.7.3 民主管理与维权相结合，既服务大局，又维护职工的合法权益，保证职工的知情权，也利于单位工作的顺利开展。
2.7.4 关心职工生活，营造温暖的“职工之家”。工会十分注重发挥全体教职员工的主观能动性，不仅关心教职工的工作，更关心教职工的生活，切实帮助教职工解决实际困难，把工会办成真正的职工之家。
2.7.5 民办高校工会干部大多数属兼职，承担工作任务重，应采取以会带训、专题培训和脱产短训等多种形式对他们进行民主管理理念、工作内容、工作方法和操作程序等业务知识的培训，较快地提高工会干部的业务素质和工作能力水平，增强非企业单位工会干部的责任心和自信心。
2.7.6 政府有关部门和各级工会都要加大对民办高校实行民主管理的宣传力度，提高民办高校法人和教职工的民主管理素质，增强他们的民主意识，让他们及教职工真正了解民主管理的意义，深刻认识到民主管理对促进高校发展所起的作用，接受并自觉地开展教职工民主管理。
2.7.7 各级党政及相关部门要大力支持民办高校建立以教职工代表大会为主要载体的校务公开制度和签订劳动合同、购买相关保险等基本内容的民主管理制度，在宣传、督办中形成合力，共同推动民办高校民主管理制度的落实。
2.7.8 进一步加大推进先进典型的力度，创造典型引路工程，形成上下联动，整体推进的工作格局。大力推广教职工创新工程，积极引导广大教职工立足于本职工作献计献策，增加教职工的凝聚力和工作热情，重视思想观念的创新，创建心理咨询制度，提高工会的地位权利。
2.7.9 各民办高校工会要结合本单位的实际情况，将工会组织建设与工会职能作用发挥及教职工权益维护有机结合起来，创造性地开展工作，在实践中总结典型经验，加强督导，使之不断完善。
