014年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点工作。从2017年起，国家发展改革委、财政部印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》要求，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定”，同时建议可开展补贴与质量挂钩试点，不断积累经验，为进一步完善农业补贴政策提供参考。
棉花目标价格补贴和质量挂钩对棉花产业的影响
棉花目标价格补贴和质量挂钩有助于进一步调控棉花市场。目标价格改革主要目的是保持棉花种植面积和总产量基本稳定，保障国家棉花安全，促进新疆棉花产业发展，以市场需求为导向，从一味地追求单产和规模，逐步向提质增效、降低成本的方向转变。价格补贴和质量挂钩“优棉多补”“劣棉少补”，以市场无形之手，减少、淘汰一部分为领取国家补贴套种或者不适合植棉的田地，从而提升籽棉整体质量。
棉花目标价格补贴和质量挂钩有助于推动优良品种的栽培。2011—2013年3年国家临时收储期间棉花收加企业以衣分定指导价、2014—2016年棉花补贴以籽棉净重（或籽棉净重加种植面积）进行补贴，错误引导植棉户追求高衣分、高产量的品种，有些植棉户甚至播种衣分率48%～50%的品种，衣分上升的同时加工皮棉短纤率、疵点（软籽表皮等）大幅上升，下游用棉企业情绪很大。补贴和质量挂钩，以质论价，优棉优价，能积极促进优良品种的培育、种植、推广，提升国内棉花竞争力。
棉花目标价格补贴和质量挂钩有助于改变植棉户传统思想观念。目前国内大部分植棉户种植棉花普遍存在这样一种误区：播种量大、密度大，籽棉单产就会高的现象。现实生产中，密植技术不仅造成苗期间出大量多余苗的浪费，养分的浪费，还直接造成后期棉花脱叶效果不好、粗大杂质偏多、纤维因后期营养不足强力偏低等等。补贴和质量挂钩，改变植棉户传统密植观念，因地选种、因地种植、因需种植，不仅保障经济利益不受损失，还能从源头提升籽棉质量。
棉花目标价格补贴和质量挂钩有助于提升加工企业生产管理水平。补贴和质量挂钩，间接引导棉花收加企业不断提升人员素质、责任心，认真做好“一试五定”“优棉优价”“四分”“因花配车”工作，提升企业管理水平，提高企业产品质量竞争力。
补贴与价格如何挂好钩
1.加强部门联系，各负其责，推动补贴和质量挂钩。一是政府牵头各部门密切配合，通过对市场分析、价格折算制定棉花价格补贴和质量挂钩相关标准、制度、方案；二是细化责任分工，信息共享，纤检机构及时将日常检查问题、企业执行标准情况、检验质量情况反馈给相关部门，以便目标价格改革试点工作小组及时调整、合理安排工作。
2.加大宣传力度，扭转涉棉企业观念。按照《关于深化棉花目标价格改革的通知》要求，向植棉户、合作社、棉花加工企业广泛宣传试点工作的政策措施，引导植棉户、合作社、企业提高质量意识，做好棉花种植、收购、加工、监管仓储、销售等环节工作。
3.加强人员培训，提升企业生产管理。一是加强企业棉检人员培训。企业棉花检验人员素质高低、责任心的高低、检验结果是否准确直接影响籽棉质量的检验结果，影响植棉户的根本利益，加强企业棉检人员培训，规范棉检人员检验行为，以质论价，优棉優价，公平公正。二是提升企业管理人员水平。严格落实企业法人是第一责任人的责任体系，加强企业管理，对企业出现的掺杂使假、弄虚作假、混等混级和混入异性纤维等主体责任问题，依据相关法律法规规定处理。
4.强化日常监督，确保交易公平公正。严格依据《棉花质量监督管理条例》相关规定，做好棉花收购加工企业质量监督检查工作。一是严厉打击不按质论价、不分等分级、不执行“一试五定”坑农害农行为；二是做好“棉农小样”“籽棉大垛”抽检工作，严禁只做定性检查不做定量检查，对每个棉花加工厂的每个籽棉大垛都要进行回潮率抽检和异性纤维抽查；三是配合相关部门做好“转圈棉”、套取国家专项补贴专项检查工作，核查收购籽棉、加工皮棉实际情况，杜绝植棉户与企业联合套取补贴现象发生，保证棉花收加市场公平公正。
5.提升服务质量，落实补贴和质量挂钩工作。纤检机构在为植棉户、合作社、收加企业提供相关标准咨询、政策宣传的同时，还可依托专业纤维检验技术为植棉户、合作社、收加企业提供种植小样检验、收购样品检验等，及时反馈棉花品质情况，为植棉户后期选种、采摘，收加企业调整企业收购、加工工作提供技术支撑。认真做好补贴和质量挂钩工作，确保棉花目标价格改革工作落实到位。
（作者单位：博州纤维检验所）
