摘要 改革开放以来，经济得到飞速发展的同时给森林资源带来严重的破坏，资源与环境问题日益尖锐，已成为人类社会进入21世纪寻求持续发展所面临的根本性、战略性问题，全球性的生态环境问题，诸如温室效应、生物多样性减少、水土流失、土地荒漠化、气候干旱化、水资源短缺等，都与森林资源的急剧减少有着紧密的关系，并引起国际社会的普遍关注。据估计，人类已永久性地破坏了大约12%的陆地净生产力，人均林地面积将由2002年的0.6hm2减少到2025年的0.45hm2，减少25%，而且地球上可耕地面积的1/3已由于人类因素造成的土地退化而减少了土地的潜在生产能力。乡镇林业站为保护一方森林资源起着重要的作用，但在新形势下如何做好乡镇林业站工作也面临着重要挑战和新问题。
关健词 乡镇林业站；保护；森林资源；问题；对策；浙江省
中图分类号 S76文献标识码A文章编号1007-5739（2008）09-0050-02
1保护浙江省森林资源存在的问题
1.1森林火灾是造成森林资源破坏的主要原因之一
历史上频繁发生，缺乏有效的预防和扑救措施。自中华人民共和国成立后，各级人民政府加强对森林防火工作的领导，制订了防火法规、制度，普遍建立了森林防火管理机构和护林防火组织，并加强护林防火基础设施建设，增强了预防、扑救能力，使森林火灾发生的次数和造成的损失逐渐减少。据1949～1995年47年间统计，全省共发生森林火灾约3.75万起，受灾面积达27.55万公顷。
1.2乱砍滥伐是破坏森林的又一重要因素
近几年随着人口增加、生产发展，陆续发生毁林垦殖和焚林驱兽现象；历代战争更使大片森林受兵燹之害。虽然国家采取了不少制止乱砍滥伐的措施，取得一定成效，但每当山林所有制变革和山林权属调整时期，乱砍滥伐毁林事件仍时有发生。
1.3病虫害是无烟的森林火灾
历史上发生较少，但近代由于山区开发加快，以常绿阔叶林为代表的次生原始森林植被被大量采伐，代之以大面积的人工针叶纯林，使森林生态环境恶化，加上改革开放后流通搞活，传播迅速，导致森林病虫害日趋严重。据1950～1995年不完全统计，全省累计病虫害发生面积约1 066.7万公顷，松毛虫、竹螟、竹卵圆蝽、松干蚧、毛竹枯梢病、松材线虫病等相继暴发成灾，造成重大损失。各地采取化学、物理、生物和综合防治方法，并加强植物检疫等措施，有效地遏制了森林病虫害的发生与蔓延，显著减轻了病虫灾害的损失。
1.4肆意破坏野生动植物资源
野生动植物资源下降的趋势有所减缓，资源正处于恢复阶段，但形势不容乐观。大型动物或顶级物种还处于灭绝的边缘，一些重要树种也濒临灭绝。野生资源及其生存环境长期受到严重的破坏，目前不但分布点减少，而且个体数量已非常稀少。鸟类资源很是不妙，不少鸟类已近于绝迹边缘。
2乡镇林业站保护浙江省森林资源的对策
2.1抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，时刻绷紧森林防火这根弦，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，把森林防火作为维护改革发展稳定大局的一件大事，抓紧抓好，抓出成效。要强化措施，切实抓好森林防火工作。
（1）加大宣传力度，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，采取多种形式，加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进村入户对农户进行贴心宣传；如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体，有针对性地进行宣传，对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施，严防森林火灾的发生。对学校、各类企业则要求反复教育学生和务工人员不要上山玩火。要制订村规民约，树立大型宣传牌、中型宣传牌；中小学校开展了“五个一”宣传活动；各村要配置铜锣。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。
（2）加大火源管理，严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后，方可进行。未经批准擅自用火的，要追究当事人的责任，并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员，必须统一组织，明确责任，预交防火抵押金，落实防火措施。5级以上大风的高火险天气，要停止一切野外生产和生活用火，乡镇场所一律不准生火做饭。
（3）明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》，结合乡镇实际，制订《森林防火预案》，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，真正做到一级抓一级、一级对一级负责，把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源，关系到生态建设和社会秩序的稳定，也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。
（4）建立防火队伍，健全防火预案。根据上级有关指示精神，结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组，并健全防火预案，一旦接到火警就按照预案出动，各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”，把森林火灾损失控制在最低限度。
2.2狠抓采伐限额管理
严格执行森林采伐限额管理制度，禁止乱砍滥伐林木。凡是国有、集体、个人采伐林木的，都严格按照规定程序履行审批手续，申请林木采伐许可证，持林木采伐许可证进行采伐。在采伐过程中，乡镇林业站要对已审批的采伐小班进行全程监督，做到伐中监管、伐后验收的凭证采伐制度。严禁无证采伐或超范围、超限额采伐，违者以滥伐或盗伐查处。坚持一支笔审批，严禁任何单位和个人越权审批、随意表态采伐林木，在办理采伐审批手续时，坚持执行林业采伐承诺制、公示制，依法实施监督管理，经审批采伐的林木，除要按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、限期完成采伐外，还要及时更新造林，并保证成活，乡镇林业站技术人员进行技术指导，认真做好采伐限额编制及上报工作。做好农民有关林地、林木产权纠纷工作，认真处理各类热难点问题，从严控制林木加工经营企业，制止乱砍滥伐，控制林业资源消耗。
2.3抓好森林病虫害防治工作
森林病虫害直接影响着森林资源保护和生态环境建设。加强森林病虫害防治工作，要重点抓好以下内容。
（1）提高认识，加强领导。抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。森林病虫害不仅具有水灾、火灾那样的危害性和损失性，而且具有生物灾害的特点及防治上的艰巨性和长期性。为此，各级人民政府要把森林病虫害防治工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展规划、减灾计划和各级领导任期目标责任制，切实加强领导。
（2）加强森林病虫害预测预报工作。预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。必须坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。不仅要能够及时掌握森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且要能够结合对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库。
（3）加大森防科技含量，改进防治手段。森防工作离不开科技的支撑。针对在森林病虫害防治上与生物多样性保护和环境保护的需要不相适应的现状，防治手段急需大力改进。首先要抓好林业防治，坚持生态林业，在保护好现有林地基础上，造林要坚持适地适树，采用良种壮苗，营造混交林，增强林木自然抵御病虫害的能力。其次要与化学防治、生物防治、物理防治相结合，走出一条林业生产与病虫害防治协调发展的路子。
（4）加强林木检疫，严防危险性病虫传入。森林植物检疫是贯彻“预防为主，综合治理”方针的预防性工作。根据检疫工作政策性强、技术性强和涉及面广的特点，结合实际情况，重点做好加强《植物检疫条例》等法规和森林植物检疫工作重要性的宣传，增强人们的法制观念，促使人们对检疫工作给予理解和支持。加强检疫检查，严防传入输出。
2.4切实加强对野生动物和珍稀植物的保护管理
各级人民政府要把保护野生动物和珍稀植物作为重要职责，建立岗位责任制，落实各项保护措施。对当前乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀、濒危野生动物和珍稀植物及其产品的违法活动，要坚决打击。要进一步加强野生动物及其产品的经销和进出口管理，坚持实行狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证和经营许可证制度，严格对猎枪、弹具生产、销售和使用的管理，实行定点生产，统一分配，凭证持枪。严格对捕杀野生动物的管理，为野生动物创造一个良好的栖息和繁衍环境。
2.5强化林地林权管理，严格控制林地的逆转
（1）进一步强化林地保护管理。在认真总结当前林地流失的数量、原因，分析林地管理的形势和存在问题的基础上，积极探索建立适应社会主义市场经济体制的林地管理机制。
（2）认真抓好《林地保护利用规划》的编制准备工作。抓紧落实发改委关于编制林地保护利用规划的批复，研究确定林地保护利用规划编制思路、编制目的、近期目标和长远目标。积极协调，落实规划经费，完成规划编制的工作方案和编制目标的报告。
（3）进一步完善征占用林地审核审批管理制度。根据建设项目审批制度改革和土地宏观调控的要求，进一步加强林地审批管理，修订完善征占用林地审核审批管理规范。
2.6生态公益林区划界定和封山育林
（1）合理区划生态公益林，加强生态公益林的保护、经营、管理。区划生态公益林应遵循的原则：生态优先，确保重点，根据生态区位重要性，优先界定符合重点公益林区位的林地，按照便于建设和管理的要求，优先安排国有林、集体所有和集体统一管理经营的林地；因地制宜，因害设防，结合当地经济和社会发展规划，以及各种自然灾害发生规律，适时适度地确定重点公益林建设规模；集中连片，合理布局，尽可能连片发展重点生态公益林，并在区域上按区位重要性和生态脆弱性作出合理布局，以保证适度规模，便于管理保护；稳定林权，体现自愿，尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
（2）封山育林应和生态公益林的区划界定有机结合，采用人工封禁方法，培育山地森林植被，防治水土流失。对荒山或生长不良、价值较低的次生林，通过划界封禁，杜绝破坏，依据天然植被演替规律，利用原有树木天然下种或根株萌蘖等繁殖方法，促进林草生长，自然培育成林。封山育林多用于森林破坏不久的疏林地和山势陡峭、高山远山、交通不便的劳力缺乏和急需营造人工林的地方。为培育结构良好的林分，在封山育林过程中有时需要辅助一些人为措施，如抚育管理、培育目的树种等。
（3）封山育林必须制定可行的经营管理办法和有关政策，注意解决当地农民生产、生活中需要的樵采、放牧、采药及经营其他林副产品等问题。要求当地乡政府和村民委员会组织农民对计划封育的地方进行规划，分区划片，制定管理办法。落实管护人员和措施加强对生态公益林的管理，抓好生态公益林的补植套种和补偿资金的发放。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
