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贯彻新发展理念推进乡村振兴战略实施
—关于实验区八千办事处美丽乡村建设的调研报告
党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
2020年-2021年，按照实验区管委会工作部署，八千办事处开展了农村人居环境综合整治工作，为实验区乡村振兴战略实施打下了基础。为总结整治建设经验，进一步巩固拓展乡村振兴战略工作成果，对八千办事处美丽乡村建设情况展开调研，形成报告。
一、美丽乡村建设情况
1. 八千办事处基本情况
八千办事处成立于2016年4月，2018年9月正式融入航空港实验区，位于航空港实验区南大门，是郑许一体化的核心连接地带，总用地面积约35平方公里，现状城乡建设用地约5平方公里，耕地面积3.9万亩。常驻居民3.4万人，下辖14个行政村。八千办事处是实验区实施乡村振兴战略工作的主战场，是美丽乡村建设的主阵地，是脱贫攻坚的桥头堡。
2. 政策背景情况
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，制定基本原则，开展农村人居环境整治工作，一是因地制宜、分类指导，二是示范先行、有序推进，三是注重保护、留住乡愁，四是村民主体、激发动力，五是建管并重、长效运行。2018年2月，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》，明确重点任务，要求加快推进农村垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、着力提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和保护机制。2018年9月，郑州市人民政府办公厅印发《郑州市农村人居环境整治三年行动实施方案》，着力提升村容村貌，实施村庄硬化绿化亮化工程、提升村庄形象面貌、开展城乡环境卫生整治行动。
2019年10月，实验区管委会党政办公室印发《郑州航空港经济综合实验区落实民生实事改善农村人居环境实施方案》，坚持美丽乡村建设先行，因村制宜，因村施策，分类实施，逐步实现路平、灯明、村美的目标。对实验区415平方公里外代管区域22个村进行整治，整治任务共分为四个方面：村容村貌显著提升，户用厕所无害化改造，农村生活污水处理，全面清理私搭乱建；并按照村容村貌每户1800元，户厕每户2600元，污水处理每户1100元，合计每户3.16万的标准（不含示范街）进行整治，其中八千办事处涉及到全域的14个行政村，分两批进行整治。
3. 规划设计情况
2019年5月，实验区根据415外区域的基本情况，编制了该区域的空间发展专项规划，着眼乡村振兴战略发展，对八千区域进行了整体的规划定位，定位于：生态农业观光区，建设田园中的小镇，打造乡野内的明珠。
2020年3月和9月，实验区分两批对八千办事处14个村的农村人居环境整治进行了规划设计。规划设计以现状情况和投资规模为基础，结合办事处和村民的意见要求，分村容村貌、户厕改造、污水处理三个方面进行了详细设计。本次设计工作充分反映基层意愿，因地制宜制定方案，既满足群众所需，又符合上层次要求，为下一步的实施提供了重要支持。2021年3月，八千办事处第一批村庄整治基本完成，针对整治过程中出现的绿化、黄土裸露、宅前屋后杂乱、道路等问题进一步进行了提升，突出了整治效果，完善了基础功能。
4. 建设情况
八千办事处第一批整治工作现已基本完成，正在进行第二批的施工工作，建设情况基本顺利。在施工过程中，一是建立了完善的管理协调机制，各相关部门积极配合，推动项目落地实施；施工、监理、设计、多方紧密对接，保障施工现场顺利；办事处、村委、村民相互理解，确保矛盾问题及时化解。二是制定了详细的时间计划。根据管委会部署，确定详细的设计、立项、招标、开工等工作的时间节点，促使建设任务按时完成。三是设置了充足的后勤保障，为确保施工的顺利进行，从各局办抽调人员，专项分包各村人居环境整治工作，形成“办事处领导+分包干部+专项分包干部+抽调专项分包干部”四个层次的人员保障；同时，乡村振兴战略工作领导小组办公室进驻现场办公，及时处理具体施工问题。
二、乡村建设经验借鉴
1、前往优秀村庄学习调研
为提升实验区人居环境整治标准和效果，高质量推进我区人居环境整治工作，实验区乡村振兴战略工作指挥部、建设局、八千办事处、邢庄村、河南省城乡规划设计研究院和郑州市政勘测设计研究院等单位，前往新郑市和庄镇陆庄村、新密市白寨镇翟沟村，学习调研农村人居环境整治情况。
调研过程中发现了很多先进经验值得我们借鉴。一是道路绿化方面，村庄主要道路建议采用柏油路面，其他路面根据情况采用混凝土路面，路边需要打理整齐，与绿化，墙面配合完善，重点需要先将主要的道路的形象提升上去。绿化种植要结合现状，除非游园区域，其他可根据情况种植绿植。二是整体形象方面，道路两侧的建筑立面需要进行统一整治，结合乡村特色，对破败杂乱的墙面根据情况进行修整、重建或粉刷。可以将村口和村民活动的广场等重要的节点重点打造，每个村有一两处形象好的节点，可以集中体现整治的效果。对村内卫生进行定期打扫，专人负责；杂乱无章的电线进行集中整治；亮化杆、电线杆、电信杆统一配置。三是整体发展模式，可以通过吸引乡贤投资捐建来重点打造集中节点，不仅体现乡贤回报家乡的爱心，还为村民谋到了福祉；户厕改造可以通过“投入+奖励”的模式，发动村民进行整治。
实地的学习调研，为美丽乡村建设工作提供了方向。一是要多部门协同合作，将各相关局委、办事处、村两委和设计单位的积极性调动起来，为本次的村庄整治工作出谋划策，积极贡献自己的力量。二是要合理借鉴先进经验，它山之石，可以攻玉，将好的整治模式、改造方法学习过来，用到我们自己实践当中，可以事半功倍。三是要调动村民的积极性，让村民了解到人居环境整治对他们生活实实在在的帮助，让他们参与到整治过程中，不仅可以节约资金，也可以做到整治环境的丰富多彩。四是要加强整治后村庄管理，持续做到“整洁、有序”，并通过有效的整治管理达到“舒适、愉悦”，让村庄有设计、有品质、有温度，让老百姓切实感受到身边发生的变化，有更多的获得感。
2、线上借鉴整治经验
河南省范围内和浙江省有很多建设美丽乡村的先进典范，在环境整治方面也有很多宝贵的经验。例如，河南省禹州市在环境治理上，实施“美丽乡村·文明家园”建设、“清洁家园”等美丽乡村建设行动，全方位打造“四美乡村”，让农村旧貌换新颜，更具吸引力。同时，实施农村“厕所革命”和建设农村生活污水处理湿地，推动农村户用卫生厕所建设和改造，全力打造一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。再比如，浙江省十分注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。在垃圾收集方面，每个乡村都能实施垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。除了对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理、打响环境革命、厕所革命，还建设“智能垃圾分类回收平台”，村民在投放垃圾时只要选择种类、在终端机上刷“垃圾分类积分卡”，再投进相应的投放口即可，村民可根据积分多少拿奖品，大大地调动了村民分类投放垃圾的积极性。
这些优秀美丽乡村建设案例，在发展思路、建设模式、建设效果、资金利用、具体施工等方面对我们都有很大的帮助。
三、建设存在的问题
1、建设周期不完善
两年来，八千办事处再美丽乡村建设方面取得了显著的成绩，但同时也不能回避发展中存在的不平衡、不充分的矛盾问题。美丽乡村建设工作不是一蹴而就的，在一两年的时间内将人居环境问题完全解决是不可能的。在两年的整治过程中，存在急于求成、追求速度、没有充分结合美丽乡村建设实施的内在规律的问题，没有考虑发展建设的周期性，没有制定长远的发展计划。
2、建设质量不足
由于一次性整治的村庄比较多，户数比较多，每个村的情况比较复杂，在初期建设过程中存在一部分建设质量问题。一是施工过程问题，造成有些化粪池建设不符合标准，一些污水管道的检查井破损，有些区域施工无法结合地形地势地貌，效果较差；二是户厕改造中资金不足，只能按照要求，满足最基本的“管用”，无法满足“好用”和长期使用的要求；三是村容村貌形象问题，施工建设过程中，没有结合实际的现状和形象要求，只是按图施工，造成无法完成想要的形象效果。
3、后期运营养护无法保障
与城市不同，美丽乡村建设过程中很多出现后期运营维护问题。美丽乡村建设前期投入了大批的资金，但是建设内容无法得到有效的运营养护，造成后期设备无法使用、污水无法及时排放、树木无法存活等实际问题。
4、宣传教育不到位
现在关于美丽乡村建设的各种政策很多，从国家到省市区各级层面都对美丽乡村建设制定了建设要求，但越到基层需要落实的政策越多，形成了到村民群众那里对政策理解不到位的情况。在调研走访中了解到村民对于哪些道路需要修建、建设标准是什么、施工过程造成的不便、为何要对宅前屋后进行统一建设等都有很大疑问；很多村民对人居环境整治一知半解，特别是村容村貌整治不能完全理解，甚至存现很多阻工不配合的现象。
四、相关工作建议
1、完善周期，突出重点
美丽乡村建设是一场“持久战”。一是必须依托现状建设的基础，制定3-5年长远的建设计划，逐年详细整理每一年需要建设的任务，分清近远期。可以列出具体的时间表，按表实施，有条不紊。二是根据每一年的建设内容，逐年吸取经验，并进行年度总结，为后续的建设工作提供支持。三是建设要突出重点，找到亮点，抓住要点。全面铺开建设一定程度会造成全面的落后，必须要“先动带后动”，对于一些村民比较积极、基础条件较好、地理位置优越的村庄，可以进行重点打造；对于一些村民活动频繁、群众反响较好的节点，可以进行亮点打造。
2、严格监督，提高质量
严把质量关，严格监督施工单位施工过程，成立专门的质量检查小组，对每项施工程序进行监督；选择有经验的施工单位，有经验的施工队能够处理与村民的矛盾，能够因地制宜的根据地势地形进行施工，能够把握施工质量、施工进度、施工成本；充分发挥监理单位的作用，与监理单位建立密切可靠的联系，及时将施工质量问题反馈解决。
3、乡村自治，村民参与
充分调动村民的积极主动性，号召村委委员、党员带头，主动参与到乡村建设当中。增强村民参与意识，例如：宅前屋后小片空地可以作为村民自行栽种的菜园，要求村民自觉保持村内环境卫生，规范使用污水设备等等；教育村民有大局意识，保障道路、绿化等整体项目的建设，营造良好的村庄环境。
4、保障运营，积极管理
乡村建设不仅要“管建”，还要“管用”，保障后期运营管理和设备维护极为重要。要以办事处为主体，列出长期运营维护的工作计划，保障运维资金安全；要有充足的人员储备，特别是对于污水处理厂、绿化树木、污水管道等要委派专人进行管理养护；要建立运营问题反馈解决机制，及时解决运营问题，保障村民日常生活。
5、扩大宣传，政策落地
打通政策落地“最后一公里”。对政策进行定期梳理，解决政策碎片化、补丁化的问题，然后再精准宣传、精准落实。发动联村干部及年轻干部力量，走村入户宣传；每个村选择培养一名村民作为各项政策志愿者，向村民宣传、解答政策，解决政策落地“最后一公里”问题。
本次调研，既看到了实验区美丽乡村建设的成绩，又发现了乡村振兴的制约因素；既感受到了发展的巨大潜力，又迎来了挑战的莫大压力。从社会主义新农村建设，到十九大的乡村振兴战略，新时代赋予新使命，新理念赋予新任务，擘画了农村发展的工作新蓝图。实施乡村振兴战略任重而道远，我们将继续贯彻新发展理念，继续坚持“高起点、高标准、高水平、高质量”分步推进、组合用拳，推进乡村振兴战略实施，推进实验区美丽乡村建设。
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