摘要:随着经济的发展和对外交流的增多,我国会计工作在理论上和实务中都有了长足的发展,与国际制度接轨的趋势日益明显,但是,近年来不少单位放松了对会计基础工作的管理,造成了会计基础工作不同程度地削弱、滑坡,甚至混乱。本文针对会计基础工作中存在的问题提出切实可行的治理对策,以提高会计工作质量。
关键词:会计基础工作存在问题对策
一、会计基础工作中存在的问题
会计基础工作是会计工作的基本环节,是企业经济活动量化的主体,是企业进行内部管理和外界相关利益者了解企业的重要渠道,更是经济生活中不可或缺的一个重要部分。但是,近年来不少单位放松了对会计基础工作的管理,造成了会计基础工作不同程度地削弱、滑坡,甚至混乱。因此,采取措施严抓会计基础工作刻不容缓,剖析成因对症下药十分必要。根据现象究其本质,我们发现,导致现阶段会计基础工作违规现象的原因是多方面的,有微观的,更有其深层次的社会和经济环境等宏观因素。
1.社会经济环境不清洁,“诚信”缺失现象严重
当前,诚信危机已成为整个社会的严重问题,造假和舞弊充斥着经济生活。“诚信”的缺失导致造假违规活动泛滥,会计基础工作形势严峻。不少企业、单位的领导和从业人员脱离规范的约束,一切向“利益”看齐。由于受社会上不良风气的影响,有些会计人员无视国家财务会计法规及企业财会制度,收受贿赂,为了“吃回扣”,贪图个人小利而违法违纪,假帐真做,甚至为违法违纪出谋划策,使企业帐目混乱,严重破坏了会计工作的正常秩序。
这首先就体现在会计基础工作质量下滑:记账凭证内容填写不完整、编制不规范、会计资料保管不齐全、会计监督不力、人员设置混乱、账务和报表出现造假和粉饰等行为。另一方面,不仅仅是会计界,诚信问题已经波及到社会生活的各个方面。
2.相关财政法规制度不完善,处罚措施和力度均不到位
虽然财政部颁布并实施《会计基础工作规范》(下称《规范》)已有七八年历史,但基础工作至今仍得不到很好的完善,其中很重要的一点就是处罚措施和处罚力度均不到位,相关的处罚条例过轻,对相关人员也没有起到应有的警示和约束的作用。有些基层单位的上级主管部门没有负起监督、检查的责任。虽然有一些检查,但有的是专项检查,有的是走过场,应付了事,缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。干扰了社会正常秩序和市场经济,为贪污等违法乱纪行为大开方便之门。
在《规范》中,没有对违反《规范》相关人员做出具体的处罚规定。就连根本大法《会计法》而言,情况也是如此。《会计法》虽然对违反会计法规的违法行为所应承担的法律责任作了详细规定,但总的来说相应的处罚规定都显得过轻。在《会计法》中,大部分处罚都是经济罚款和行政处罚(处罚金额也只有2000-100000元),真正涉及到刑事处罚的规定少之又少。由于违反规定获得的经济利益远远大于事发后的处罚损失,并且违规被发现的案例总是少数,不少会计人员铤而走险,会计基础工作自然质量下滑。
3.会计教育体制落后,会计从业人员素质不高
目前,我国教育的总体水平和国际水平相比还有一定的差距,教育体制也欠缺灵活性,会计教育当然也不能免与其外。总体上说,我国会计教育的水平还有待加强,会计教育的产出品——会计人员的素质就当然也亟待提高。虽然《规范》明确指出会计从业人员应当具备必要的专业知识和专业技能,熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度,但在实际操作过程中,不少单位和部门对会计人员的资格要求管理不严。事实上这部分人员对会计知识只知皮毛,没有受过专门系统的学习,没有深厚的理论功底,也不具备相应的职业道德,会计基础工作自然不会好到哪里去。况且,科班出身的会计人员和国际其他国家的从业人员相比仍有很大差距,更何况那些没有受过正规系统教育的会计人员,由他们做出来的工作,质量可想而知。
4.会计人员因维护财经纪律而遭受打击报复
随着市场经济的发展,企业不断搞活,会计人员为维护财经纪律而遭到打击报复却无人问津之事时有发生,致使一些会计人员不能严格按照财会制度的规定进行适当的监督控制,扰乱了正常的会计工作秩序,陷入了“有法不能依、假帐得真做”的境地,而那些违法违纪人却逍遥法外。
二、治理对策
1.加强会计职业道德建设
会计职业道德维系于会计从业者的自我约束、内心信念以及社会舆论的配合、有关法规的支撑等。我们必须有计划、有步骤地进行会计职业道德持续建设:(1)从会计人员自律抓起,进行持之以恒的自律教育。(2)要倡导团结协作,相互学习,相互监督和相互促进。(3)充分运用舆论媒介,大力宣传会计队伍中的先进事迹,使会计职业道德风尚得以发扬拓展;同时,对会计领域中的丑恶现象进行必要的揭露和抨击,营造良好的社会会计职业道德氛围。(4)通过会计证年检、职称考核、评选先进、财税大检查等形式,对会计人员职业道德进行提升。
2.加强会计基础工作规范化管理,定期进行《会计法》执法大检查
会计基础工作是会计工作的基本环节,会计工作质量的好坏,直接取决于会政部门应协同各主管部门加强合计基础工作规范化管理,加大考评力度。对会计基础工作抓得好的单位应给予实质性奖励,而对会计基础工作规范化不合格单位,除责令限期整改外,还应对单位提出书面警告;问题严重者,给予新闻媒体曝光,同时追究单位主要负责人的责任。要把会计基础工作与维护国家财经纪律结合起来,定期进行《会计法》执法大检查,努力使会计工作保持在规范化转道上运行。
3.适当提高会计人员工资待遇,有利于提高会计工作质量
新《会计法》的第四十二条明确规定,会计人员对不符合会计工作规范的十种行为,应负法律责任,“可以处以2000元～20000元的罚款”,“情节严重的,予以吊销执业资格证书。”这对于现实会计管理体制下的会计人员来说,风险极大。一方面害怕困抵制不法行为而丢掉“饭碗”,另一方面又担心高于数倍工资的罚款。可以说,会计人员始终生活在一种恐惧和紧张之中。根据风险与收益相匹配原则,建议尽快提高会计人员的工资待遇,并以法律形式确定下来。可采用固定工资加行为津贴等,也可比照中小学教师的10%来解决会计人员待遇偏低问题。在这一点上,西方企业启动激励机制以促进各类人员发挥积极性、创造性和敬业精神的一些成功做法,值得我们借鉴,他们对会计席计、财务等工作一般采取高薪养廉的做法。为此,我们应通过立法形式,明确会计人员的工资高于一般管理人员。如果会计人员能尽职尽责,保证国家利益不受损失,这种工资水平不但应得到国家的保值,而且要定期增长,以此充分调动会计人员的积极性,更好地为经济建设服务。
4.优化会计环境,实行会计信息网络化管理
要提高会计工作质量,保证会计信息真实、完整,在加强会计人员管理的同时,还要注重会计环境的改善和治理工作,保证会计人员能在一个健康、宽松的环境中开展工作。要坚持法制教育和会计业务培训,经常不断地进行会计知识更新。要逐步实现会计信息网络化管理,主管部门和执法部门可通过网络进行会计信息综合管理。可以说,会计信息网络化是提高会计工作质量和工作效率的又一重要途径。◆
参考文献:
[1] 陈建化,论会计基础工作中存在的问题及治理对策,《东北财经大学学报》[J],2001.7
[2] 中华人民共和国会计法,《最新企业会计准则制度全书》[M],北京:中国人事出版社,2001
