在全市应急管理工作会议上的讲话
市政府应急办主任李宗胜
同志们：
根据会议安排，我就如何贯彻全省应急管理工作会议精神，总结好2009年、安排部署好2010年的工作，先作个发言。等会，芳禄常务副市长将作重要讲话，请大家深刻领会，狠抓落实。
一、2009年全市应急管理工作成效显著
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门各单位紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，全面推进应急管理各项工作，有效防范和处置了各类突发事件，为全市经济社会发展创造了良好环境。
过去一年，是领导力度加大，应急管理工作地位明显提升的一年。2009年，应急管理工作被纳入了市委、市政府对区县、市直部门的年度绩效考核内容。2009年，市委常委会议和市政府常务会议专题研究规范突发事件新闻报道、预防甲型H1N1流感、抗旱救灾等与应急管理有关的会议达8次以上。2009年，凡是突发事件的应急处置，市委、市政府的主要领导或分管领导，都能深入一线，靠前指挥。特别是分管应急管理工作的芳禄常务副市长，亲历亲为，经常参加应急管理的相关会议、活动并作重要指示，指导应急管理基层基础工作，部署各项预防和应对措施，帮助解决应急管理工作中遇到的困难和问题，确保应急管理工作取得实效。他在去年全市应急管理工作会议上指出“不管怎么重视应急管理都不为过；应急管理工作经费要列入预算，而且只能增加不能减少；对公共安全的投入不管怎么投入都是正确的”，这三条指示，极大地鼓舞着全市从事应急管理工作的同志努力工作。2009年，参照省里模式，成立了市应急委，由市长任主任，各位副市长、市政府市级领导同志和市政府秘书长任副主任，市委、市政府协管副秘书长和61个市直及驻张相关部门负责人为成员，领导力量不断增强。2009年，以市人民政府办公室的名义，制定下发了《关于加强和改进突发事件信息报送工作的通知》等一批文件，是近三年来市政府出台应急管理相关文件规定最多的一年，应急管理的重要性日渐显现。
过去一年，是人力资源进一步整合，应急队伍建设取得突破性进展的一年。一是组建成立了市区（县）应急救援支（大）队。根据省委、省政府的统一部署，9月17日，依托公安消防部队，整合市直各联动单位资源，组建成立了市区（县）应急救援支（大）队，成为全省率先组建完成的市。二是增强了应急救援实战技能。2009年，立足于检验预案、检验队伍、练为实战，全市各级各部门各单位广泛开展了各类应急演练活动。其中，由市、区（县）应急办牵头组织或协调完成的应急演练活动达10余次，规模、影响、收效较大的主要有：2009张家界空难及山岳救援演练，成为全国应急救援现场会两个录像观摩内容之一；桑植县民兵分队应急行动能力建设试点综合应急演练，整合军地资源、联合军地行动，成功组织了泥石流灾害救援等7个课目的综合应急演练，全市所有市级领导参加观摩，成为市领导“军事日”活动的主要内容，中央电视台《军事频道》、《解放军报》等媒体进行了宣传报道；市公安、安监、消防等部门联合百龙电梯开展了反恐防暴及安全生产应急演练，市委、市政府有关领导和市、区县两级安委会成员单位负责人共100多人观摩了演练活动。此外，市烟草局、武陵源区科技教育部门、天子山索道公司等市区相关单位组织开展的烟草运营车辆突发道路交通事故应急演练、避震应急演练、特种设备应急救援演练等，都取得了圆满成功。三是提升了应急管理人员的业务素质。2009年，举办了全市首期应急管理培训班，市、区（县）两级应急管理机构组织应急管理人员培训班5期，累计培训800余人次，采取以会代训方式培训人员达2000余人次。
过去一年，是应急管理基础工作不断加强的一年。一是应急预案不断完善。全年组织完成部门应急预案编制11件、组织制定了32个专项应急预案简明操作手册，编制了《张家界市雨雪冰冻灾害应急预案》。二是突发事件信息报送工作进一步规范。修改完善信息报告制度，进一步明确了信息报送的主体、内容、时限和程序等，制定了突发事件信息处理流程图。目前，凡市办上报省办的信息，一律实行了内网报送。三是应急值守工作不断加强。各级各部门进一步强化了值班制度、领导带班制度，较好地履行了值守应急工作职责。四是应急体系建设规划调研全面启动。去年8月份以来，各区县和市直各相关部门组织开展了《张家界市“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》专题调研。五是应急平台建设取得新进展。武陵源区应急指挥中心基本建成，能够满足值守应急、信息汇总与发布、综合研判、指挥协调等功能。此外，按照省办的统一部署和要求，完成了突发事件典型案例的征集、相邻省区市双边合作有关情况摸底等基础工作任务。
过去一年，是各类突发事件得到有效防范和应对的一年。在事前预防方面，全市应急管理办事机构在思想上高度重视，不等不靠；在行动上积极主动，做到了早布置、早预防，尽可能将突发事件消除在萌芽状态。2009年，我们牵头部署了低温雨雪冰冻灾害的应对准备工作，重点预防了食品药品、环境类突发事件的发生，有效应对了“日全食”、“7.30不加油行动”“国庆特护期安保”，没有因预防不力或措施不到位而引发突发事件。在事后救援方面，2009年，参与了全市甲型H1N1流感、严重旱灾等突发事件的会商应对，参与协调、协助、督办了永定区“8�26”重大道路交通事故、武陵源区天子山居委会群体性上访、慈利县岩泊渡“6�19”船舶倾覆、湘西州“9�16”交通事故等事件的处理，及时传达领导指示和收集汇总全市信息，统一协调、及时处置，保障了人民群众的生命财产安全。
过去一年，是全民应急意识不断增强的一年。全市各级政府和各相关部门，以“5.12”全国首个“防灾减灾日”宣传为契机，全面开展了以“关注灾害、关爱生命”为主题的宣传周活动。活动期间，印发防汛、防火、防震、卫生、交通事故等各类应急常识宣传资料、相关法律法规10余万份，举办了自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全应急知识专题讲座10余场（次），接受群众咨询8万余人次。湖南公共频道和市、区新闻媒体对活动进行了全方位的宣传报道，取得了良好的宣传效果。
2009年，我市首次被评为全省应急管理工作先进单位，这是全市各级各部门各单位特别是具体从事应急管理工作的同志们共同努力、扎实工作的结果，在此，我对大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市公共安全形势仍然十分严峻，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发生。面对严峻的公共安全形势，我们还存在应急体系和应急力量不够适应、应急预案有待进一步完善、应急保障能力不够强，应急管理基层基础工作不够扎实、公众应急意识和应急能力缺乏等问题。这些问题，需要我们认真研究，进一步加大工作力度，切实加以解决。
二、认真做好2010年应急管理各项工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。今年应急管理工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以党的十七届四中全会和党中央、国务院、省委、省政府关于加强应急管理工作的指示精神为指导，以贯彻《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》为契机，以促进全市社会和谐发展为目标，以健全完善应急体系为重点，全面推进和落实应急管理各项工作。
（一）推进应急管理体制建设。近年来，省、市两级应急管理体制基本建成，管理有机构、工作有人做。但是，县级以下基层政府和市县牵头部门的应急管理机构不健全，工作职能不统一、不协调。要加强县级及县级以下基层政府和部门机构建设，县级政府明确应急管理领导机构，建立应急管理办事机构，配备并充实专兼职应急管理工作人员，完善相应的组织体系；市、县４个牵头部门要建立应急管理办事机构，配备并充实专兼职应急管理工作人员，加强与市政府应急办的工作衔接；市、县有关部门和乡镇、街道办事处等基层政府要加强统一领导和综合协调，根据实际情况成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员和应急管理工作人员。同时，要理顺各级应急管理办事机构职能，充分发挥应急办在突发事件处置工作中的协调作用，形成全市上下统一、条块结合、职能明确、管理顺畅的应急管理体制。
（二）加强基层应急队伍建设。去年10月18日，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，对基层应急队伍建设提出了具体目标和要求。今年的重点是按照国务院办公厅的要求，建立健全由综合应急救援队伍、专业救援队伍、兼职应急救援队伍、应急志愿者队伍、基层应急队伍组成的应急队伍体系；要加强综合应急救援队伍建设，建立训练、保障机制，强化训练，提高实战能力；要根据各自特点和实际，利用现有资源，加强应急队伍建设和管理，经常性开展应急演练，着力提高队伍的综合素质和应急保障能力；要加强突发事件应对工作人才库和应急管理专家组建设，充分发挥专家和专业人才在突发事件应对工作中的决策咨询作用。
（三）深化应急预案建设。编制和完善各级各部门应急预案是加强应急管理工作，应对和处置突发公共事件的依据，是依法依规做好全市应急管理工作的关键，也是打好应急有准备之仗并取得全面胜利的基础。目前，市、区（县）两级已制定印发5个总体预案、94件专项预案、55件部门预案，初步形成了覆盖全市，多层级、多领域的应急预案体系。今年应急预案建设的任务是：重点加强区县一级专项应急预案编制，启动乡镇一级总体应急预案编制；完善市级部门应急预案，适时修订部分应急预案。同时，要建立应急预案演练制度，加强对应急演练的指导和检查督促，提高实战能力。
（四）启动市政府应急平台建设。国务院办公厅要求，在2010年和2012年底前，分别完成市州和县市区应急平台建设任务，初步形成省市县三级应急平台体系。目前，省政府应急平台即将建成。省政府要求今年务必启动市州政府和省直部门应急平台建设，充分利用现有的政府电子政务网络，建设综合应急指挥平台，实现图像接入、视频监控、视频会议、指挥调度、决策支持等功能，实现条块之间、上下之间的互联互通、资源共享和数据交换，成为组织指挥突发事件应急处置的有效载体和指挥中心。
（五）开展应急管理规范化建设。一是加强信息报送工作的规范化。各级各部门要按照张政办函[2009]302号文件的要求，规范信息报送程序，采用规定的体例格式，通过政府内网值班信息管理系统报告突发事件信息，如无特殊情况不得采用其他方式报送，确保突发事件信息报告的及时、准确、安全。目前，请各区县政府支持内网报送工作，解决相关问题（机、网和人的问题），实现区县突发事件信息内网直报。二是深入开展专题调研，编制“十二五”应急体系建设规划。《规划》调研工作涉及到多个部门和单位，综合性和专业性很强，各级政府和市相关部门是调研工作的主体，各应急委成员单位都有调研任务，要按照张政办明电[2009]50号文件的要求，按时提交所属区域、领域、行业、部门规划文本材料，并积极配合市应急办适时开展相关调研活动。三是建立突发事件评估分析制度。各级各有关部门要强化责任、形成制度，对本地区、本系统和本行业突发事件应对工作进行年度评估，对突发事件发生发展趋势进行分析，并提出对策建议。四是扎实抓好应急管理基础工作。要整章建制，从制度、台账、档案数据库、机制、基层工作等方面逐项落实，全面夯实应急管理工作基础。五是制订应急管理绩效考核办法，规范考核，建立健全促进应急管理工作的激励机制。六是开展区域合作，加快建立双边合作机制。
（六）加强应急管理宣教培训。广泛宣传和普及公共安全应急知识，增强公众公共安全防范意识，提高应急避险和自救互救能力，有效预防和减少突发事件造成的人员伤害和财产损失，是各级各部门的重要职责。要坚持经常性宣传与集中宣传、普遍性宣传与重点人群宣传相结合。强化经常性宣传，重点抓好《张家界日报》“应急人防”专栏的宣传。要强化集中性宣传，围绕“5.12”全国防灾减灾日，扎实开展宣传周活动。要采取多种形式宣传解读《实施办法》。要突出《湖南省实施<突发事件应对法>办法》的宣传，把《实施办法》列为“五五”普法的重要内容，纳入各级行政学院领导干部培训班的培训内容，加大宣教培训力度。
（七）强化值守应急。一是做好值班工作，保障政府24小时有序运行。二是加强对突发事件信息的分析与研判，进一步规范和完善各类突发事件应急处置工作流程，及时、准确报送突发事件信息，有效协助处置突发事件。三是抓好事前防控，尽可能预防和减少突发事件的发生。
同志们，应急管理是一项崭新的事业，做好这项工作责任十分重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加积极的作为，知难而进，扎实工作，不断开创全市应急管理工作新局面，为推进世界旅游精品建设再创佳绩、再立新功！
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