摘要：国外巨头纷纷进入中国软件市场，中国政府电子政务的巨大市场是吸引他们的最大源泉。而对内地软件企业来说，更不想此“肥水”流向“外人田”。
提到政府采购项目时，软件界人士至今难以忘记今年年初，中国软件界“名人秀”的精彩上演——跨国公司老总纷纷访华。先是微软公司董事长盖茨来访，与中国签署了微软源代码备案计划协议，并与北京市政府签署合作备忘录，目标直指政府采购市场；无独有偶，盖茨刚走，它的老对手SUN公司CEO麦克尼利也于3月17日对中国进行了访问，明确表示SUN公司今后的重点将放在中国政府电子政务上；而在更早些时候，IBM(中国)有限公司也与北京市科委举行了“中国IBM-Linux解决方案合作中心”签约仪式。国外巨头纷纷进入中国软件市场，中国政府电子政务的巨大市场是吸引他们的最大源泉。而对内地软件企业来说，更不想此“肥水”流向“外人田”。
政府采购，惹得中外商人醉
据赛迪公司统计，2003年中国政府采购规模将达1500亿元，按照2002~2004年中国政府采购总体市场25.7%的复合增长率计算，5年后中国政府采购投资总额将突破10000亿元，办公软件采购将高达300个亿。据预测，2004年中国政府的软件采购将达到96亿元。
总的看来，政府采购是一个广阔而且重要的市场，而且这个市场会越来越大，是软件企业的“兵家必争”之地。2001年12月28日，“北京市政府软件采购”招标结果一锤定音。国产办公软件WPS Office大获全胜，几乎获得北京市政府办公软件的全部定单。11143套WPS Office 在第二天就全面在北京市政府下属的60多个委办局等政府机关安装和使用。此次北京市政府采购以微软败北、金山胜出而告终。
作为世界软件产业当之无愧的龙头老大，微软显然不能接受屡屡发生在中国市场上的同一类失败，也不愿意看到再一个总裁因此而辞职。因此，当今年初盖茨访华后，微软将投资220万美元在北京建立研发实验室，对中国政府开放其视窗操作系统源代码。这将有利于打消政府采购微软软件时在安全问题上的顾虑，为其进军中国政府采购市场铺平了道路。
此后，SUN公司的麦克尼利访华大打“感情牌”，带来几个几乎免费的项目。以免费的形式向以非赢利为目的内地教育机构提供价值达20亿美元的最新软件技术和基于WEB的免费综合性培训课程。让中国大学生免费使用其软件，为其在电子政务中取得了感情上的优势。
对于中国电子政务市场的争夺，国内外企业的表现都不遗余力。
政府采购重塑中国软件业
专家认为，软件产业发展离不开政府部门的政策支持。拿软件产业发展较快的印度来说，1984年，印度总理拉·甘地就提出了“用电子革命把印度带入21世纪”的口号。1986年印度政府颁布计算机软件政策，为软件的发展创造了各种有利条件，如提供资金（包括外汇）、组织人员培训、简化投资和进口的手续、减免国内货物税等。印度在政府采购上有明文规定：在政府安全、军事、国防等诸多政府部门必须采用国产软件，从而使自己的软件产业得到蓬勃发展。
一直是WPS Office竞争对手的微软其实也一直受到本国政府的保护。美国本来就已经是软件产业中的“老大哥”了，可是美国政府在扶持本国软件方面还是一点都不手软。例如，美国出台了一个《采购本国产品法》，里面明确规定联邦政府在进行公共基建设施工程中，必须购买本国产品。再拿日本和韩国来说，日本和韩国政府推行大规模的政府采购，从而使他们的国产软件均占到国内市场50%以上的份额。而相比之下，中国国产软件的市场占有率却还不到三分之一。
相对于国外政府，中国软件的政府采购起步稍晚一些，直到2000年6月25日国务院发布18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，2001年8月29日，四部委联合发文《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》才令软件企业如沐春风。2001年底，朱镕基总理亲自挂帅的国家信息化领导小组正式入轨，国务院于2001年12月28日关于《计算机软件保护条例》的全文播发，北京市政府大规模的正版软件采购更令国产软件厂商为之惊喜。
可以说，政府采购将重新塑造中国软件。因为，中国政府一旦实施完成政府采购计划，中国的软件正版率将达到35%以上。而北京市政府作为中国的首都，如此支持和响应正版化和信息化的建设，给全国机关单位树立了一个正版旗帜，必定会带动全国各个省市自治区的正版采购大潮，这标志着中国软件产业的知识产权保护从此迈出重要的一步。而政府采取的实实在在正版采购和知识产权保护将刺激内地软件产业的快速成长。有这样一组预算：如果在未来5年，全国80%以上的政府部门实现信息化办公，就意味着全国3000多万名公务员中，将有60%需重新配置一套计算机办公设备，那么仅PC市场就将达1000亿元；按照硬件与软件之间4∶1配比来计算，则软件市场容量将达200亿元；此外，全国各级政府部门的电子政务局域网建设、传输骨干网建设等国家重点信息化工程，其建设总投资预计也将在500亿元以上。中国的软件产业将面临一个前所未有的大市场，在这个市场的刺激下，未来十年，将成为中国软件产业发展最迅猛的时期。
与此同时，中国软件业在发展过程中遇到的困难最多的是资金、盗版问题。 此次，政府采购为内地软件公司提供了前所未有的发展机会。四部委联合发文“政府部门率先带头购买正版软件”等一系列行动说明加入WTO后，政府部门已经承担起购买正版软件，保护知识产权，振兴内地软件工业的责任。政府部门如果全面参与购买并加大政策约束力、加强法规建设，那么正版率将得到全面的提高，资金困难也可以得到全面缓解。此外，中国在发展软件业方面也存在着得天独厚的条件。中国是全世界拥有大量高质量、高标准、低成本人才和最大软件市场的少数几个国家之一。如果中国企业想在这次政府采购中迅速发展与国际接轨，也不是不无可能。
做好公关，外资大有机会
国产软件企业在政府采购中的逐步胜出以及2003年1月1日生效的《政府采购法》，都对一直以来在中国政府采购领域颇有信心的外资软件企业造成打击。互联网实验室首席分析家方兴东认为，以“微软”为代表的国外软件企业真的要想钻过《政府采购法》，坚持占领中国政府采购的软件市场，只有两个点可以设法突破：第一，就是本土化。就是让“微软”产品成为中国本国产品，“微软”需要把产品的身份完全转换。第二，制造“除特殊情形外”，即把微软产品列为“特殊情形”，这一情况更有可操作性，也主要考验“微软”的政府公关能力。
方兴东认为，“本国产品”的基本规定是必须有50%以上的增值在本国完成，虽然微软等跨国公司的产品在国内增值几乎没有，于是任何人都会觉得这简直是天方夜谭，但是，如果微软能够通过象征性投资、摆设研发机构和合作合资等政府公关手段也不是不可以运作成功的。
中国工程院院士倪光南则指出，目前微软的软件虽不属于国产软件，但是中国政府欢迎外国公司在中国建立软件开发实体，实行外包加工等等，只要真正能达到在中国的增加值成为该软件的主要部分，那么外国公司或其合资企业的软件也属于国产软件。这是公平的，符合WTO原则。
那么，什么才是“特殊情况”呢？倪光南介绍，比如说暂时没有可用的国产软件，那么仍可以采购外国软件。2001年北京市政府采购，仍采购了微软的SQL Server软件，就是因为在大型数据库方面暂时还没有相应的国产软件可用。现在大力推广Linux，发展Linux平台的各种应用软件，就是希望尽量提高国产软件的自给率。但是，倪光南指出了一个很重要的思路，他说：“很显然，微软要增加其在中国政府采购中的竞争力，可以增加其在中国的投入，包括建立独资或合资的开发软件的实体，对中国合作伙伴实行软件外包加工等等，这种投入是实实在在的投入。但是，如果将其软件以赠送或折扣的方式作为投入，就不能改变其软件产品的性质，因为这些软件都是在国外开发出来的，在内地的增加值微不足道”。
据方兴东分析，凭借盖茨等跨国公司CEO的特殊效应，“微软”等外国公司突破《政府采购法》的制约，在政府采购中依然长驱直入，不是不可能的。
