【摘要】“十一五”期间,国家要求高等学校提高教育教学的质量,高等学校必须提高办学效益。因此,研究如何构建以效益为中心的财务评价体系,科学评价高等学校财务效益,提高办学效益,对确保高等学校科学发展、和谐发展,实施科教兴国战略具有深远的意义。本文在分析国内外高等学校财务效益评价理论研究成果的基础上,阐述了高等学校构建效益评价体系的目的。探索建立一个较为完善、相对可比的以效益为中心的高等学校财务评价指标体系。
【关键词】高等学校 效益理财 评价体系
从2001年开始,我国高等教育发展迅速,高等学校规模迅速扩张,资金实力不断增强,办学自主权不断扩大,办学条件不断地改善,高等教育事业进入大众化阶段。在高等学校规模迅速膨胀的过程中,高等学校也出现了新的突出的问题,截至2008年底,全国高等学校银行贷款达到3800亿元。比如吉林大学因欠银行贷款达30个亿,每年偿还贷款利息2亿以上,学校财务已具有极高的财务风险,引起了社会广泛的关注。同时很多高等学校固定资产浪费严重,条块分割,资产不能进行有效整和,学校预算与资产管理脱节,资产重复购置,使用效益低下。同时一些高等学校不重视财务的科学管理,形成财务运行的低效,大部分高等学校不重视财务的效益管理和分析,在财务管理上没有实现科学决策。因此,高等学校必须改革和加强财务的宏观管理,实行财务的效益评价,实施效益理财,促使高等学校教育资源进行优化配置,确保高等教育事业健康和谐地发展。
一、高等学校效益理财的内涵
高等学校财务的效益管理是和谐社会建设的要求,是国家提出科学发展的要求。在“十一五”期间,现代高等学校的教育观念、体制、模式、结构都发生了深刻的变化。教育观念从“教育福利化”到“教育产业”到“教育质量”;教育体制从单一所有到多元并存;教育模式由“精英教育”到“大众教育”;教育结构从数量型到规模效益型。高等学校财务管理的理念和内部财务管理的机制已跟不上教育事业发展的步伐。所以,高等学校必须走内涵发展、优化教育资源配置,提高办学效益。同时在市场经济下,高等学校财务已由“出纳型”的体制转变为“管理型”的体制,分析决策成为财务管理的核心。而近年来,高校的迅速扩张、负债经营,导致财务风险激增。因此,高校自身必须要有忧患意识,重视财务风险的度量和评价,必须树立全面、全过程、全方位的理财理念,树立人人是理财者,个个讲效益的观念。
二、高等学校效益理财体系的建立
1、高等学校效益理财评价指标体系的指导思想
高等学校财务管理和改革的核心问题是效益问题。高等学校财务效益评价指标体系的指导思想就是以效益为中心,促进高等学校教育资源的优化配置,全面强化财务管理,提高高等学校财务管理水平,让有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益,不断提高高等学校教育教学质量,以推动高等学校事业又好又快的发展。
2、效益理财评价指标体系的构建
我们按效益为核心的管理要求,从“资金筹集、资金运用、资金效果、资金成绩”四个方面,建立了4个一级指标与16个一级指标,对高等学校进行财务效益评价。具体指标见表1。
3、效益理财评价方法
(1)综合评分法
综合评分法又称比重评分法,综合评分法在高等学校财务综合评价中的应用首先是按照高等学校财务评价指标的确定原则建立一套科学合理的评价指标体系。然后是建立评价模型:确定标准比率,确定各指标的标准分(权重系数),确定最高比例和最低比例,得分评价,比例的计算,综合评分值的计算,对案例进行评价。
(2)层次分析法
层次分析法是由美国匹兹堡大学教授Saaty在20世纪70年代初提出来的一种多目标决策评价方法,其核心是对决策行为、方案和决策对象进行评价和选择,并对它们进行优劣排序,从而为决策者提供宣的决策依据。其一,使用AHP法确定多指标的权重系数,第一步就是构造判断矩阵。判断矩阵是指同一层次各个指标的相对重要性的判断值,它也是由若干位管理专家进行判定的。其二,对各指标权重系数。进行计算AHP法的信息基础是判断矩阵。据此,利用排序方法,可以算得各指标重要性的排序。其三,进行AHP判断矩阵的一致性检验。在使用层次分析法计算评价指标的权重系数时,需要保持判断的一致性。
(3)模糊综合评价法
模糊综合评价法是在模糊环境下,考虑多种因素的影响,为某种目的对一事物作出综合决策的方法。这里首先要对事物、现象进行了解、分析,然后建立适于分析评价这一现象的科学合理的指标体系,并确定相应的评价集,对因素集进行一级综合比较,利用各因素的权向量,采用适当的算子求出模糊变幻,并在此基础上进行二级乃至多级综合评判,将最后一级的评判结果进行归一处理后,根据最大隶属原则,得到最后的结果。
4、高等学校效益理财综合评价方法
高等学校财务的效益评价方法有很多,对高等学校的财务效益进行综合评价,本文借鉴上述三种方法构建综合评价方法。并综合各方面因素对评价对象进行分析,最后得出量化的评价结果,进行综合评价。为弥补沃尔比重分析法在技术上的缺陷,分别规定上限和下限,上限按1.5倍计算,下限按0分计算,不计负分。对于指标C1相对比率越高,负效应越大,采用相对比率的倒数计算,即采用1/P的值来计算。采用德尔法确定A、B、C、D权重系数T:t1为0.2、t2为0.2、T3为0.2、t4为0.4。
构建运算公式u1=A·E
U1=(P1P2P3P4P5)·100=(a1a2a3a4a5)
通过上述计算后,财务综合考核评估后,进行认真的总结和分析,发扬差距,找出薄弱环节,并进行针对的改进和加强管理。同时,也可将各指标进行横向、纵向比较,正确把握财务状况和发展趋势,深入了解宏观信息和财务风险。通过合理的评价和比较,将财务管理的思想融进评价指标之中,进行科学决策,搞好效益理财,树立科学发展观,使高等学校的财务管理走向健康的良性循环、和谐发展的道路。
三、促进高等学校效益理财的配套措施
1、树立效益理财观念
人们普遍认为,则政的主要任务就是为经济建设筹集和投入更大规模的资金并保证国民经济的发展速度,而对财政支出的效益重视程度不够。应当通过高等学校效益评估活动有效的促使各部门认识到效益的重要性,行政主管部门和各高等学校应当从观念上逐步做到自觉地将追求公共支出效益最大化作为其工作的出发点和落脚点。现代高等学校的教育观念、体制、模式、结构都发生了深刻的变化。所以,高等学校必须走内涵发展、优化教育资源配置,提高办学效益。高等学校自身必须要有忧患意识,重视财务风险的度量和评价,必须树立全面、全过程、全方位的理财理念,树立人人是理财者,个个讲效益的观念。
2、构建高效的效益理财组织结构
效益理财治理结构的完善与否及其理财效率高低是高校财务管理的重要风险因素之一,是提高理财能力的机制保障。面对复杂与动态化的理财环境,高校应寻求一种拥有高效的组织结构,能够使理财组织对理财环境的变化,包括政治、经济、法律、社会文化教育环境的变化,迅速而经济地做出反应。我们建议构建无边界的理财组织。无边界的理财组织结构是指其横向理财活动之间、纵向理财组织层级之间以及与外部理财环境的边界不由预先设定的结构所限制的一种组织结构。其中理财组织结构的横向边界是由理财活动的专门化与部门化导致的,理财风险管理不仅仅是财务部门的工作,理财风险管理也是高校理财风险的重要组成部分,与高校其他部门如教学、科研部门密切相关,高校系统整体应该人人具有理财管理意识,同时财务理财管理人员通过工作的扩大化与多样化,可以掌握较多的横向知识及技能,面对环境的不确定性,具有较好的人力资源。理财组织的纵向边界是由理财组织划分不同层次所导致的,需要财务利益相关者参与理财决策和理财风险管理决策,集思广益,调动从董事会成员,财务系统高层管理人员到普通员工的理财风险控制的积极性,使理财风险管理成为理财系统全员自觉自愿的行动。实施财务价值链管理,取消理财组织与外部环境的边界。实施理财价值管理,系统综合考虑客户市场需求,调动其理财风险管理的积极性,较快获取理财市场的有关信息,并能快速经济地适应环境的变化。
3、加强高等学校效益评价的能力建设
随着效益评价工作的开展,效益评价应当成为财政主管部门和各高等学校的一项重要职责。各部门和高等学校应尽快熟悉和掌握效益评价的相关知识和技能,对相关人员进行业务培训。另一方面,随着社会专业分工的日益细化,无论是资料数据的收集还是评估工作的本身都需要大量专业的、独立的社会中介机构参与,因此,有必要进一步推动政府部门与社会中介机构的广泛合作,在进行高等学校效益评价过程中大力吸纳社会中介机构的参与。
4、重视高等学校的社会效益
因为高等学校财务报表不能反映和量化高等学校的社会效益,所以理论界和实务界在高等学校财务效益评价指标的建立上都很少涉及。但这类指标恰恰是最为重要的评价指标。因为高等学校最重要的是人力资源,高等学校主要的功能是“育人、科学研究、服务社会”。学生质量、教师质量、管理服务人员质量、学校管理水平、学校社会声誉这五个指标最能检验高等学校财务支出的效果,是高等学校效益理财的最终体现。而西方国家对这些非财务指标都有科学的评价方法。所以,必须改革和重新设计高等学校的财务报表,建立和完善高等学校社会效益的评价机制,搞好高等学校的社会效益评价。
总之,高等学校财务管理工作是高等学校实行科学管理的一个重要方面,财务管理工作的效益,综合反映了高等学校在教学、科研、社会服务等各方面的经济效益和社会效益。运用科学的财务效益评价体系,对高等学校的财务管理工作进行评估,是一项十分重要的工作。
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