【摘 要】本文主要针对城乡规划建设中开展土地管理的重要性和土地规划管理与城乡规划实施之间的关系以及推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施进行简要分析，仅供参考。
【关键词】土地规划管理；城乡规划；实施关系
一、城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规划建设向着可持续发展的方向进行。因此我们必须调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。如何做好土地管理是城乡规划建设中的一项重要任务。
二、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
1、以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。从当地的实际情况出发对土地的用途定位和产业发展定位进行适当的调整，保护耕地不被破坏，保障农村劳动力合理的转移，加强城乡规划的可实施性。
2、新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。
3、拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁
对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。
4、“两规”协调性发展
伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施：建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。将限制建设区的划定和管理条例直接上升为当地政府的条令，并制定对应的实施方案，提高各类开发商保护生态资源的意识。
三、推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施
1、对土地资源进行有效的协调管理
应该逐步完善土地规划管理与城乡规划体系。土地规划管理就是制定一系统的法律、法规、规章制度来规范土地的使用，以期达到土地资源的最大化利用，它也是城乡规划管理的基础；城乡规划管理就是由政府的专门部门对城市与乡镇的各类资源进行总体的规划管理，以期达到城市与乡镇各类资源的最大化利用，改善城市与乡镇的人居生活环境与经济发展条件，从而促进城市与乡镇的可持续性的经济发展。所以两者要进行有效的协调统一管理，共同促进经济的发展。
2、规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，农民失去了土地也就失去了相应的生活、生产资源，要注意对这部分农民的分流引导，积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高，以体现出差别。
3、促进土地规划与城乡规划的协调发展
目前我国经济的迅猛发展为土地规划与城乡规划工作提出了更高的要求，在这种新的形势下如何促进土地规划与城乡规划的协调发展就成为一个需要特别关注的课题，这就要求土地规划与城市规划的信息必须要能实现交流、共享。
为了土地规划与城乡规划可以协调发展，在实际的操作中要注意，首先，在土地规划中要考虑以城乡发展的前景与需求，从而制定出能满足城乡长期发展的土地规划方案；其次，城乡规划要以土地规划为前提与基础，依据土地规划的方案制定城乡规划方案；最后，要将土地规划与城乡规划方案由当地政府进行公布，制定出相应的配套方案，以提高全社会对于两个工作的重视。
结束语
城乡规划起步较早，伴随着几十年的城乡建设过程而不断成长起来，不论是专业的指导理论还是实践经验都十分地丰富翔实；但是土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地，因此最近几年土地规划管理也越来越受到政府的重视。
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