摘 要：文章介绍了江苏科技大学张家港校区与沙洲职业工学院同享一个校园的情况，分析了后勤联合管理的必要性和面临的现实困难，提出“甲方协商一致、乙方完全一体化、服务内容灵活、公平分担服务费用”的联合管理模式，阐述了运行过程中的具体措施与做法。
关键词：校区 后勤 联管 甲乙方制 协商一致 深度一体化
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-108-02
一、“一园两校”条件下后勤联管的现实意义
在高等教育大众化和高校规模急剧扩大的情况下，高校办学资金供求矛盾突出，而地方区域特别是县级区域吸引人才环境相对较差，社会经济发展所需人才短缺。在此情况下，国家正积极寻求高校与基层地方政府合作办学新模式，江苏省教育厅于2006年1月批准江苏科技大学与张家港市人民政府合作创办江苏科技大学张家港校区(以下简称江科大校区)，新校区地处张家港市北郊，由张家港市政府投资11亿元，于2007年8月建成投入使用。张家港市办沙洲职业工学院(以下简称沙工)共享江科大校区，目前校区本、专科在校生约6500人，计划到2010年达到在校生10000人。
新校区由江苏科技大学与沙洲职业工学院两校高度共享，除教学区域与设施相对分开、各自使用外，其它各方面设施是按一所学校的模式设计，包括图书馆、体育场馆、食堂、学生宿舍、学生活动中心、行政及等后勤生活设施等均完全共享，共享程度在国内首屈一指。这种高度共享模式要求两校联合管理后勤工作。但由于两校所处地方经济社会发展程度不同，教职工特别是后勤职工待遇差距较大，以及不同的后勤管理体制与运行模式给后勤联管工作提出了新课题。但经过近一年的探索实践，目前两校后勤联管工作运行平稳，在较好地保障两校师生员工工作生活学习的同时，也给两校减轻了人员和办学成本负担，初步探索出了“一园两校”条件下后勤联管的有效模式。在我国大力扩大高等教育，推行多校共享同一校园的大学城办学模式下，如何找到一条有效的后勤联管工作模式，对高等学校后勤管理工作具有一不定期的借鉴意义。本文拟总结分析江苏科技大学张家港校区与沙洲职业工学院后勤联管工作，并进一步提出优化措施与办法，以期给多校共享一个校园条件下，高校后勤联管工作提供有益的参考。
二、江科大张家港校区与沙工后勤联管工作的挑战
1.两校的复杂关系和后勤资源的均势将使一体化后勤实体主导权归属抉择困难。由于高校后勤工作的保障和服务育人的特殊性，以及沙工原有后勤事业编制职工的消化及江科大张家港校区异地办学对后勤保障服务要求较高等现实，两校后勤服务工作必须以两校自主承担为主、适当引入校外社会化服务单位和个人为辅的校方自主服务模式，也就是说由两校出人组成新的后勤服务实体承担绝大部分的具体后勤服务工作。
两校办学层次不同，江科大为普通公办本科，隶属省教育厅，后勤改革起步相对较早，但由于异地办学，从新组建的后勤服务公司人员构成来看，处于少数地位。而沙工为地方高职专科学校，属地方管理，财政能力和职工收入水平相对较高，且具有本地化和职工主体地位优势。按照张家港市政府与江科大签订的委托江科大管理沙工的协议，成立江科大张家港校区和沙工联合管理委员会，负责协调解决两校间的日常联合管理工作。受江科大校区与沙工间的联管关系、两校后勤各有优势等因素影响，新组建的一体化后勤实体——后勤服务公司由哪一方主导(总经理由哪一方出任，公司下属部门负责人如何分配)是一个复杂而敏感的问题。
2.后勤服务收费水平和两校后勤服务费用的分担是影响联管的另一个重要因素。江科大与沙工地处经济发展程度不同的地区,人员收入水平差距较大，两校规模也不相同，财政财力不尽相同，这对与后勤服务收费水平及如何分担这些费用是一个难题。对江科大校区来讲，后勤服务收费水平提高，将增加校区办学成本，且在新的后勤服务实体内，其人员构成比例低，收费中只有一小部分进入分配形成科大后勤职工的收入,因此不希望过多地提高收费水平，最好保持与科大本部大致相当的水平。而沙工由于原后勤公司人员收水平较高，若新组建的一体化后勤实体服务收费水平低，后勤实体人员的分配水平就低，在沙工职工数量处于主体的情况下，为保证进入新实体人员的收入水平不降低和稳定人心，沙工势必要予以财政补贴，无疑会增加沙工的财政负担。因此新的一体化后勤实体收费水平直接影响两校的根本利益，如何确定收费水平需要较高的沟通和操作技巧。
3.一体化后勤实体分配政策的整合对后勤工作稳定将是一个考验。沙工地处经济发达的张家港市，人均收入较江科大要高出许多，如何保证后勤服务实体一体化以后，两校不同身份事业编制人员原先的待遇不降低，同时又使来自江科大的后勤人员不过多地提高待遇，而给江科大校区增加过重的财政负担。同时在新的后勤服务公司内部，对于来自两校人员实行同工同酬、同岗同酬，建立和维系公平的分配机制，保证公司成员人心稳定，并逐步形成和加强集体归宿感，为有效开展工作创造必要的环境，需要找出一个合理可行的办法。
三、江科大张家港校区与沙工后勤联管的实践与思考
1.“甲方协商一致、乙方完全一体化”管理模式是一园两校条件下后勤联管的必然选择。鉴于甲乙方制的诸多优势和两校联管的现实要求,实行甲乙方制是两校后勤联管体制下的唯一和必然选择。甲乙方制中，甲方为后勤管理处，代表学校履行后勤管理职能，其职责是明确乙方的服务内容、服务质量、服务收费标准和相关的优惠政策，考核后勤服务公司的服务质量，乙方为后勤实体，通常为后勤服务公司。“一园两校”条件下的后勤服务公司必须是一手托两校，服务于两校，其职责是按甲乙双方合同规定的任务、服务质量要求去落实完成具体的后勤服务与相关管理工作，并按预先确定的收费标准向甲方收取费用。甲乙方之间为合同承包关系，甲方不干涉乙方内部事务和运作模式，乙方内部总体上实行企业化运行模式。
新的联管模式，由于两校主体相对独立，因此两校的甲方也相对独立开展工作，但对两校共同的后勤工作，如拟定与乙方的服务合同、校园管理与相关改扩建等工作则按协商一致的原则进行协商。而乙方则完全一体化，即必须新组建完全一体化的后勤实体。新的后勤实体服务于两校，但与两校脱钩，独立运行，除干部人事关系隶属各自所在学校管理外，其它方面完全等同于社会独立第三方即社会化企业或个人，按合同规定自主开展服务工作，并实行独立的企业化管理，盈利作为公司发展基金，不向任何一方上交任何形式的费用或利润。
2.按照有利于贯彻甲乙方制内涵要求为原则，合理组建后勤服务公司。江科大后勤社会化改革起步相对较早，实行较为完全的甲乙方制管理模式，而沙工由于规模相对较小等原因，甲乙方制的内涵要求落实不是很到位。两校本着事业为重、相互尊重和互相理解的精神、彼此充分考虑对方关注和利益的合作精神，组建了完全一体化的后勤公司，为较好地贯彻甲乙方制的内涵要求，两校同意新公司总经理由江科大担任，公司下属二级部门负责人则根据取长补短的原则，双方协商安排，而一般员工则全盘吸收沙工原后勤公司职工，较好地消化了原沙工后勤人员，当然进入新公司的人员其身份不变，人事关系不变。
为保证队伍稳定，增加集体向心力，真正成为完全实质性一体的面向两校的后勤服务公司，为公平公正对待两校后勤服务工作奠定必要的氛围，后勤服务公司要按照高度整合的要求，从岗位设置、人员选聘，特别是公司中层干部的选聘不能搞平衡，一岗两人或两岗两人，形成分别服务于两校的各自的两套班子，要彻底消除原先的身份界限，任人为贤，能者上、弱者下，通过公开公平公正竞聘的方式选择关键岗位人员。
3.与两校不同的后勤服务需求相适应，建立内容灵活的后勤服务体系。根据校区的实际情况，委托给乙方的后勤工作可分为控制性保障和企业化服务两类，其中控制性保障工作是指工作质量质量以考核、工作数量难以量化、以公益和保障为主要职责的工作，主要包括：水电管理；卫生所；收发室；大学生社会实践(主要指校内公益劳动和勤工助学)，这部分工作相关的人员编制和岗位设置以及运行管理费用均由甲乙双方共同协商核定。企业化服务工作是指工作数量可以量化、工作质量易于考核、收费标准容易确定、可以按标准结算服务费用的项目，主要包括：饮服（包括浴室）；学生公寓；校园与物业。
后勤实体深度一体化主要是指将原先隶属于两个学校的两家后勤服务实体真正整合为面向大学园的后勤服务公司，但这并不排斥作为甲方的两校各自承担和自行委托后勤服务工作。由于沙工本地化办学和江科大张家港校区异地办学的差别，江科大和沙工后勤工作内容和要求有一定差别，甲方自己承担后勤工作的能力也不同，因此委托给后勤服务公司的服务工作内容也就不完全相同，如江科大张家校区异地办学，有招待所服务，对用车管理要求也较高，沙工由于本地化办学，无此服务要求，因此上述后勤工作由江科大单独委托后勤公司，而地方政府要求沙工承担一定的市容道路美化责任，因此沙工将养花和绿化服务单独委托乙方。各自委托的工作，由相应的甲方各自与后勤公司明确工作要求与费用标准，共同委托的工作两校根据协商一致的原则，共同与后勤公司签订合同，这种内容上有分有合、共同委托和自主委托结合的内容灵活的服务体系，有利于两校根据各自的实际情况和要求有针对性地自主拟订后勤服务菜单，不受两校联管的影响相互彼此拖累。
4.合理确定服务收费水平，规范收费，公平分担。收取费用是后勤公司工作的动力，如何合理收费，一是合理确定收费水平，二是明确收费政策具体收费标准。其中收费水平的确定对两校联管工作至关重要，它不仅直接影响两校的财政负担，也间接通过影响原后勤实体内正式编制人员的补贴而影响了两校的财政负担，由于沙工与江科大地处经济发展水平相差较大的两类地区，后勤实体内员工收入差距也较大，两校对后勤实体的补贴也不同，新的服务收费水平应考虑两校所处的地区经济发展与居民收入差距，两校原先的各自收费水平等因素，既要考虑两校原先各自收费水平,又要兼顾所在地区同类高校后勤服务收费水平。收费标准应分为两部分，一是保障性费用，对应控制性保障工作的成本费用，这部分费用由两校全额承担，主要包括人员和运行管理费用，相关的水电消耗、水电维修材料与改扩建、医疗报销费与体检费等大宗支出经甲方核准后，可由校方另行承担，实报实销；二是服务收费，对应除饮食服务以外的其它企业化服务，按甲乙双方在期初签订的服务承包合同中确定的收费标准向甲方收取费用，其中楼宇及其它设施的维修材料费和改扩建费经甲方核准后，可由校方另行承担。而饮食服务工作则在零租赁的基础上，实行包括水电在内的完全成本，独立核算，自负盈亏，微利经营，利润用于弥补乙方公司层面的各项管理成本，同时视政府教育行政主管部门政策和物价变化作相应调整。
科学分担后勤工作费用是两校后勤联管工作的重要影响因素，费用分担不合理或不能取得共识，则容易产生矛盾，影响联管工作，如何公平地分担费用，一是与有分有合、灵活自主的后勤服务体系相适应，两校各自委托的工作，相关费用各自承担，如江科大张家港校区独立承担招待所、车队、科大独立的教学区物业管理费用，沙工独立承担沙工教学区的物业管理和苗圃费用。二是要合理分担共同委托的后勤工作费用，由于两校师生人数不同，由此导致的相关资源占用也有差异，因此共同委托后勤承担的共管工作费用分担也要合理分担，本着互谅互让的精神，对与师生员工人数直接相关的消耗类费用，如水电消耗、学生公寓服务、医疗、文件收发，包括对饮服的补贴等，则按学生人数分担。而与师生员工人数不直接相关的基础性后勤工作，如安全保卫、校园管理、图书馆与体育馆等共享部门的物业管理、各类外部收费与招待费用，双方本着互谅互让的精神，由两校平均分担。此类费用平均分担后，对师生员工人数较多的一方固然有利，但对于师生员工人数较少的一方也同样不吃亏，因为与一校一园、一校独自承担的情况相比，两校分担负担大大减轻。
5.合理定位后勤实体员工收入水平，统一分配政策，平衡两校负担，提高后勤员工积极性。合理制定一体化后勤实体员工的收入水平和分配政策是消除矛盾、促进融合、提高积极性的关键因素，分配政策特别是分配水平不仅是新公司内部的事情，也是两校的事情。如上所述，公司分配水平间接影响原后勤实体内正式编制人员的补贴而影响两校的财政负担。因此，两校与后勤公司必须根据公司服务收费水平和公司财力，共同协商制定公司成立之初的分配政策，以后的分配政策调整则由公司根据公司经济运行状况自主进行。当然，两校也会在对公司经济运行情况的审计、对公司内部管理水平状况做出客观评估的基础上，调整服务收费标准而间接影响公司后续的分配政策。为鼓励和保护进入新公司正式编制人员积极性，对来自两校的正式编制人员，两校的甲方要在后勤服务公司分配政策基础上，对本校人员的收入情况进行分析，确保进入新公司的正式编制人员收入不减，若下降则由本校行政事业经费予以补贴。江科大张家港校区后勤人员由于原先在镇江地区收入水平低于苏州，到张家港校区后，按新公司的分配政策有了一定的提高，略高于校区其他人员来港后的地区差补贴，积极性得以保护；而沙工进入新公司的员工在新公司的收入有一定程度的下降，但沙工行政事业经费予以补贴，保证了原先的收入水平。沙工的补贴总额与原先的负担也有所下降，多方利益的保证得益于新公司员工增量不大、而服务师生人数和服务收入的提高所产生的效益。
四、结束语
一段时间以来，江科大张家港校区和沙工本着维护共同发展的大局和坦诚沟通的精神，经甲乙双方的共同努力，大学园的后勤联管工作取得了较好的成绩，广大师生对后勤工作的满意度逐步提高，达到了服务质量与效益的双丰收。当然也不断呈现新问题，有待我们进一步思考和探索。但笔者相信，“一园多校”条件下后勤联管工作模式是完全可行的，并将在张家港市大学园闯出一条成功之路。
（作者简介：许建飞，江苏科技大学张家港校区管委会副主任，主要从事实验室与综合保障研究。成涛，工作单位为江苏科技大学）
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