摘 要：文章分析了高水平大学创新教学管理的必要性和行政主导型教学管理的弊端，提出了基于“扁平管理”理念构建学术主导型教学管理体系的观点、发挥教授群体作用实现教学工作扁平管理的方法、实施责任教授等制度建设学术主导与行政服务相结合新型教学管理体系的具体措施等，对创新高校教学管理工作有借鉴意义。
关键词：教学管理创新；扁平化体系；学术主导；责任教授
一、高水平大学教学管理亟待创新
高水平大学是典型的学术性学习型组织，因而，高水平大学的教学管理必须遵循教育和学术发展的规律。
目前高校教学管理普遍存在一些问题，比如教学管理观念陈旧，往往把管理看作是一个单纯的物质技术过程，把人作为单纯的管理对象甚至作为完成工作任务的工具，纳入物的系统进行管理。这种物本管理的观念，忽视了人在教学活动中的主体地位和主观能动性，不利于教学工作的创新和发展。再比如，重具体事务轻管理研究的现象普遍，忽视了高校不同于其它社会组织的学术性和学习型本质，以教授为代表的教师群体在高校教学管理中的作用发挥不充分。
高水平大学中聚集了大量的高层次教学科研人才，也吸引了众多优秀学子，形成了高水平大学完成人才培养、科学研究和社会服务重要职责的基础。如何营造一个轻松和谐的育人环境，建立一套科学合理的教学管理制度，创造一种高效运行的教学管理机制，是能否充分发挥优势人才群体潜力、培养高素质人才的关键，同时也是促进学校出高水平科研成果，为社会提供一流服务的根基。
创新型的教学管理是在继承和发扬好的教学管理传统基础上，以发展和完善我国教育、实现科教兴国为目的，以培养适应时代发展的创新人才为价值取向的新型教学管理。管理制度与机制的价值取向将决定高水平大学优质人力资源在教学管理中发挥作用的程度。在高水平大学中创新教学管理，尤其要更新管理理念，深刻认识大学的使命和优秀教师、学生发展的需求，以挖掘优秀人才资源潜力为原则，在制度设计上突出以人为本，适应于人，服务于人。在机制构建上推进教学管理的普适化，充分发挥教授等学术力量的主体作用，改变行政主导型的教学管理模式，实现“扁平化”的管理。
二、行政主导型教学管理的弊端
目前，我国大部分高校采用的是行政主导型教学管理，其体系可以描述如图1所示。此种体系或许可以适应事务性教学管理的需求，一旦面临要求高、层次深、涉及面广的教育教改任务，管理系统就显露出实施力不强、着力点不准、推进力不够的弊端，教学管理体系为学校、教师、学生教育发展提供的支持和服务受到了体系结构性的制约，已经成为高校管理改革的一个瓶颈。教育部实施的本科教学改革与教学质量工程对学校的教学管理提出了更深层次的要求，我国教育事业大踏步发展需求的背景，更加显露了此种行政主导型教学管理带来的尖锐性矛盾。具体分析如下；
1 教学管理的学术性被弱化
著名教育家蔡元培曾说过，大学是研究高深学问之场所。学术性是大学的本质属性，学术自由是学术活动的基本要求。学术权力来源于学者对某一学科知识领域的影响力，它是大学的生命力。
我国大学内部的行政主导型教学管理模式已在一定程度上扭曲了高校学术价值观念，弱化了教学管理要求具有的学术性质。在管理决策中，教授等高水平的学术群体参与教学管理面不宽、程度不深，没有充分的学术讨论，导致教学改革与建设措施行政色彩浓、实施效率低。教学管理行政化客观上加剧人才培养学术权力日益弱化的趋势，致使教学研究领域难以出现学术价值高的良性的竞争，无法适应人才培养向“高层次、深内涵、强特色”方向发展的需求。
2 管理重心高，信息不对称
行政主导下的高校教学管理重心过于向上偏移，资源和权力集中于学校及其行政职能部门，教学基层单位在制定和实施计划过程中受到的约束过多，主动性和创造性难以发挥，求异和创造精神缺乏动力，久而久之必然导致工作积极性和效率降低，管理质量不高。
在高校教学管理中，信息不对称现象也十分普遍。在现有体系下管理信息要通过多个层面才能传递到执行层，传递路线长、速度慢，出现信息失真、丢失现象普遍，由此造成管理层与执行层信息不对称，理解不同步，很多工作难以贯彻落实。
3 管理创新受到制约
受计划体制的影响，高校管理层部门多，规模偏大，占有资源的比例偏重。高校多年来形成的垂直式金字塔管理体系，行政体系占用了大量资源，导致执行层的管理动力不足，主观积极性不高，对教学管理创新的制约明显，亟待通过体系组织的扁平化转变提高管理的效益和质量。
三、学术主导的教学工作“扁平管理”
扁平化管理思想源于1993年美国麻省理工学院哈默教授等提出的“企业再造”和“银行再造”理论，最初主要用于大型企业的管理，随后，银行、税务、政府等也开始推行扁平化管理模式。
扁平化管理是对金字塔管理模式的超越，通过拓展管理幅度，减少管理层次来提高管理效率。所谓组织结构扁平化，是指为适应现代竞争的特点，在信息技术的基础上，重新界定分工原理和跨度理论，使企业组织结构由金字塔模式转向扁平化模式的过程。扁平化管理具有如下特征：强调系统性、减少中间层，加大控制幅度和分权程度，强调灵活指挥和影响力发挥。扁平化最大的好处就是效率高，信息传递不至于因层次过多而速度缓慢、衰减甚至走样。
高水平大学人才济济，教学科研执行层队伍的高素质特征，形成了教学管理重心下移、实现分权灵活指挥的天然优势。因而，构建扁平化组织，借助计算机和网络技术实施扁平化管理，全面提高教学管理效率和质量，不失为我国高校教学管理创新的一种新思路。
随着“质量工程”和学分制等改革的推进，教学建设与改革向内涵方向发展，需要更多一流教授的参与才能产生高水平的教学成果，才能形成与高水平大学相适应的本科人才培养体系。因此，在尊重教育和学术发展规律的前提下，落实学术主导、教授治学的理念，创新教学管理，建立以学术为主导，专业责任教授和课程责任教授为特色，学术和行政管理有机结合的人才培养管理模式，可以提升学校整体管理水平，增强学校核心竞争能力，实现教学管理的扁平化创新，具有重要的战略意义。
湖南大学将扁平管理的理念引入教学管理体系设计之中，实施了专业责任教授和课程责任教授制度，构建了以教授为主体，学术主导型与行政服务型相结合的新型教学管理体系，如图2所示。在这种教学管理体系中，学校教学管理部门直接与责任教授交流沟通，形成对人才培养重要事务的决策和实施方案，责任教授之间利用网络平台建立交流机制，讨论和彼此借鉴经验。日常教学运行仍然由行政机构完成，教务处和学院教学管理队伍的重要任务之一是为责任教授的高效工作提供保障。
为了培养高素质创新型人才，学校提出了“两阶段”
为特征的人才培养途径，建立了与“两阶段”人才培养相适应的学分制教学管理制度。“两阶段”即通识教育阶段和专业教育阶段。通识教育阶段以学校为主导，学院为主体组织教学，其中公共通识平台课程责任教授是核心力量。这一阶段学校重点抓好平台课程的建设，为平台课程责任教授提供良好的支持和服务，确保基础扎实的人才培养目标落到实处。在专业教育阶段，学校将教学管理的重心放在学院，学院既是主导，也是主体。在专业发展方向、人才培养目标、培养方案、课程体系、教学计划、教学方法、师资(含实验教师)配备、实践教学等各个方面都依靠教授积极参与，并发挥主导作用。因此，专业责任教授、专业课程(课程群组)责任教授就是这个教育阶段的核心力量，这一阶段学校管理的重点，其一是通过建立机制，营造宽松的学术氛围，保证责任教授充分发挥学术专长和教育智慧；其二是利用信息技术建立责任教授网络社区、教授沙龙等，构建支持责任教授高效工作的信息平台；其三是完善现有教学管理行政体系，为责任教授高效履行职责提供良好协调和服务。
四、完善“服务型”教学行政管理
实施学术主导的教学扁平管理，必须明确“教育行政管理工作是为培养合格创新人才创造条件的服务性工作”，进一步完善“服务型”教学行政管理，实现从控制型教学管理向服务型教学管理的转变。
1 责任教授的支持与服务
近年来，我校教务处一直以“服务至上，教学神圣”理念指导教学管理各项工作，完善“服务型”行政体系有一定基础。为了适应学术主导型教学管理体系的特点，减少教授们参与教学管理的时间和精力，教务处一方面利用现代网络技术，组织构建责任教授专用网络服务系统，为教授们提供及时、高效的服务，另一方面加强教学行政管理队伍的培训，提高服务水平，
责任教授网络社区分为大理学科、大文学科、其他学科责任教授沙龙、各学科专业内部的责任教授沙龙等。责任教授可以充分利用网络社区讨论本专业、学科在课程体系、课程群组、课程定位、教学内容、教学方法、教学手段、教材建设、实践环节、课内外配合、考试改革等方面的问题，并对本专业、课程(群组)发展状态进行研究。结合课程知识、能力构建的要求和专业人才培养特色、目标，践行研究性教学等，使其负责的工作在整个教学体系中发挥最大的作用。学校要求各学院充分发挥办学的主体性，建立机制，制定措施，认真履行培养拔尖创新人才的职责，支持责任教授有效开展工作。
2 教学督导机制的完善
我校于1992年就成立了教学督导团，各学院组织了教学督导组。多年来，教学督导在学校本科教学研究咨询、教学质量监督方面发挥了重要作用。教学督导团的专家主要由教学、科研经验丰富的老教授组成，他们没有掌握行政权力的资源，却在学校本科教学日常运行、教学评估、教改立项、奖项申报等工作中都发挥了突出作用，影响长期而广泛。这种现象从一个侧面说明了学术权力在人才培养中有无容置疑的重要价值。如何在学术主导型的扁平化教学管理体系中更好地发挥教学督导团的作用，形成学术影响效果叠加的局面，是新的教学管理体系设计中应当认真思考的问题。
为了避免在扁平化管理中可能出现的局部工作有特色而全局发展失衡的问题，教学质量评价和监控也必须借助学术的力量，形成与责任教授制度相互支持、动态反馈的格局。为此，我们调整了教学督导的分工。日常教学督导由学院督导组承担，每个专业至少有一位教学经验丰富的教师参与学院督导组，负责向责任教授和学院反馈日常教学中存在的代表性问题。研究问题和辐射全校是学校督导的主要工作目标。学校督导团工作重点是对深层次、全局性、前瞻性的问题进行调查与研究，定期向学校提供学术和实用价值高的研究报告等。
教学管理创新对高水平大学构建科学先进的人才培养体系至关重要。借助以教授为代表的学术力量，实施扁平化教学管理，可以避免行政主导型教学管理的诸多弊端，适应高水平大学人才培养“高层次、深内涵、强特色”的需要，教学管理的创新需要学术的主导，同时也需要学术和行政两者有机结合，才能优化学校的组织结构，发挥高水平大学多方面的优势，增强学校的核心竞争力。
[责任编辑：周 杨]
