摘 要：如何适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，维护基层和谐稳定，已成为基层党组织履行社会管理职能必须面对的一大重要课题。基层党组织应该从强化基层党建、创新基层管理、拓展基层网宣等三个方面来提升社会管理水平，才能切实增强自身的社会管理水平。
关键词：基层党组织；社会管理；提升
中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002—2589（2012）25—0114—02
基层党组织既是行政组织架构和行政权力的最末端，又是市区两级政府与城市社会最基层的接触面，更是政府与社会互动的基础平台。街道基层党组织工作从不同层面体现了城市发展和管理水平，也是社会和谐的重要保障力量。可以说，街道党组织强，则城市建设和管理就强；街道有活力，则城市有活力。但随着经济快速发展和社会多元化日趋明显，如何更好地服务基层党员、基层群众，如何妥善解决广大百姓所关心的实际利益问题，进而加强和改善基层党组织和社会管理体系，越来越需要我们深入一线调研，积极开展有益的探索和实践。
近年来，随着社会主义市场经济不断深入、经济社会的快速发展，中国政治经济社会形势的不断深刻变革，社会产生各种矛盾更加凸显，社会发生的各种问题也随时出现，导致社会风险增多，使基层党组织在社会管理中面临着诸多矛盾和问题的困扰。这些问题和矛盾集中体现在社会的价值取向发生了变化，使目前的社会价值规范方向比较失范；同时，由于利益格局的调整，使社会原来的规范失去了作用，群體性事件的出现，给社会增加了许多不稳定的因素[1]，给城市社区党建管理工作提出了新的课题和挑战。传统按照“党委—总支—支部—小组”从上到下条式划分党组织的格局，以及单纯依托“地缘”、“业缘”划分党组织的形式，已无法满足社会管理的新需求，也在一定程度上禁锢了基层党组织活力的自由迸发。
分析当前基层党组织在社会管理中面临的诸多难题，其主要成因有以下三方面。
第一，在理念上，对于社会管理的认识滞后[2]。当前基层的一些党组织对于社会管理仍然延续了以前计划经济体制下形成的管理思维和模式，政府和社会之间没有建立起一种相互信任的关系，社会管理理念相对于当前政治经济文化社会的快速发展却表现滞后，导致一些基层党组织在处理社会涌现出来的各种问题和矛盾时有时感到束手无策，无法应对，使问题越积越多，矛盾更加尖锐，一旦处置不当，就会产生社会的震荡和不稳定。
第二，在组织上，参与社会管理的主体比较单一。在社会管理格局中，基层党组织应该始终处于领导核心地位，这是我们国家的法律法规所规定的，是不能有任何的动摇。在社会管理格局中，党的领导作用主要是通过政府来实现的，党的整合力在很大程度上体现在政府的行政过程中，需要各种组织共同作用才能做好社会管理和社会服务的各项活动[3]。在基层社区，虽然名义上社区委员会是自治性质的组织，但明显已经“行政化”。这种行政管理体制明显使社会管理变成了一元化的管理体制和模式。这种社会管理的一元化的模式导致两个后果：一方面政府包揽一切，不堪重负；另一方面社会力量无法发挥作用，社会管理领域出现真空地带。在社会主义市场经济条件下所倡导的服务型政府的要求下，基层党组织的职能发生了一些重大变化，其中主要的就是基层党组织所掌握的公共资源有限，很多资源都是依靠市场来进行调节和分配，加上其所管理的内容与范围亦不能涵盖社会管理的方方面面，导致在基层党组织无法独立承担社会管理重任的情况下，其他社会管理主体却因为各种条件的限制而无法弥补[4]。基层党组织、基层政府与社会其他组织无法形成良好的互动和合作，造成社会问题和社会矛盾处置不及时。一旦出现突发的矛盾和风险时，往往会由于不能及时地处置而导致更大的风险。
第三，在风险管理上，社会管理风险不断增加。党的十七大报告中指出，“可以预见和难以预见的风险增多”；十七届五中全会更加明确地指出，我们“面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。为什么风险会增多？原因就在于由于社会结构变化、利益关系调整，思想观念的多样性和多变性，人们行为的自由度提高，社会规范处于变动调整之中，当社会生活中产生利益矛盾、行为冲突时，社会风险就增多。与此同时，我们处在一种高度开放竞争的环境中，信息传播迅速、人员流动广泛、文化交流扩大、舆论变化多端，也造成我们的社会生活中不确定性因素增加，进而导致社会风险增多[5]。而我们基层党组织对于目前的社会管理却还停留在传统的管理和控制阶段，无法积极地应对风险，对于风险的防范与应急处理也只能是临时应付，难免在出现风险面前感到束手无策。
面对这样复杂的社会管理环境，需要我们基层党组织正确处理好继承和创新的关系，探索符合基层社会实际的管理体制，提升基层党组织解决复杂社会问题的能力，确保基层社会和谐稳定。
一、强化基层党建，少些冷漠和疑惑，多些联系和实在
如镇江市七里甸街道，地处南徐新城核心区，是市行政中心和润州区政府所在地，下辖2个村、10个社区，面积25.36平方公里。在新近出台的规划方案中，该街道沙地、二道沟、五洲山都处于城中村改造的核心控制区和风貌协调区，改造和拆迁工作任务艰巨、责任重大。但是，在此次城中村动拆迁工作的推进过程中，村民却多了理解和配合。这是因为，党代表常任制自去年在七里甸街道实施以来，街道党工委已经建成了覆盖至最基层群众的三级无缝联系网络。
特别是在沙地城中村改造项目中，事前动拆迁工作的范围和政策就成为了社会各界聚光灯下的焦点。因为，在媒体和网络高度发达的今天，大家获取信息的途径更为广阔、方便。在这样的背景下，我们早在媒体披露的详细信息之前，就已经发动街道党代表深入党员、群众中，了解普通家庭、村民的真实想法和顾虑。做到“动拆迁政策完全透明，一级级往下公开传达；动拆迁工作高效，多头领导齐抓并进；动拆迁工作目标是让群众满意，要让群众高高兴兴搬新家”。在如今的七里甸街道，“透明、高效、高兴”已经成为动拆迁工作的指导。
实践证明，实行党代表常任制后，党代表成为了党的工作的有力帮手。强化了基层党建，使基层党组织和人民群众少些冷漠和疑惑，多些联系和实在。从而使群众和党的联系更加密切，党的决策，有了更广泛的民意作依据；而党的工作重点，也能够第一时间传达到基层。
二、创新基层管理，少些命令和说教，多些缘聚和互动
当前，随着城市的高速发展，我们的经济资本不断增加，但是社会资本正在减弱。特别是随着社会格局的多元化，原来命令式、说教式的传统群众工作做法已经无法适应，必须寻求新的途径和方法。而对基层党组织来说，基层管理的最终目的，就是要把现在城市中陌生人的社会，建成“熟人社会”，让人有归属感、凝聚力。为此，这个街道开展了“邻里中心”建设工程。
“邻里中心”是社区居民根据自己的爱好和兴趣，组建不同主题、具有一定规模的群众团队。这样的团队以基层群众间的感情、兴趣为纽带，强调“缘聚”的概念。在每次“邻里中心”的活动中，基层群众和党员之间的沟通更为密切，通过兴趣相投的活动，党员的带头示范作用以“润物细无声”的方式传达到基层。而群众在日常生活中所关心的切身利益问题，也能够通过“邻里中心”这样的“非官方渠道”通达到社区、街道。
实践证明，“邻里中心”的建设，为基层党组织了解群众想法、服务群众生活，提供了真实可靠的渠道。特别是通过政府出资扶持社区邻里中心活动，党的基层关系更加牢靠，社会资本得到了有效的积累。
三、拓展基层网宣，少些紧张和对立，多些专家和助手
社交网络、视频分享、移動微博这些互联网多种新业务的出现，使小到干部的言行，大到党的方针政策，在第一时间都会成为公众关注和讨论的焦点。而且，在社会管理和服务领域，互联网不是简单的“回复邮件”或是“删帖”，而是一项全新的充满内涵和外延的“技术活”。在复杂的网络业务和舆论环境下，如何正确引导广大人民群众，是基层党组织必须关注的问题。
面对网络舆论的“汹涌澎湃”，创新永远比恐惧和逃避更有效。网上居委会是全市一个服务于居民群众的门户网站，聚合了镇江市所有社区的“居民论坛”，也聚集了普通居民、社区干部、网络推手等不同利益群体。在网络BBS这个虚拟的地方，由于不同群体所关心的利益不同，经常会导致激烈的网络争论。面对这个新课题，街道党工委并没有简单防之、躲之、避之，而是从服务民生、提升社会管理水平角度出发，向上主动对接市区宣传部门，向下主动协调基层社区干部，创新地采取了论坛版主由网友和社区干部共同担任的“双版主制”。这样，社区居民关注的利益问题，不再是停留在网络论坛上的争论和纠结，而成为了社区干部着力解决问题的方向和抓手。
实践证明，通过“双版主双进入”的工作，原来网络上的“硬骨头”，如今成了街道、社区干部倾听民意，为民解忧，服务民生的助手。
基层党组织只有不断从多个角度来提升社会管理的水平，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，才能应对复杂的社会矛盾，及时处置各种社会矛盾和风险，维护基层和谐稳定，使基层党组织真正成为履行社会管理创新的推动者。
参考文献：
[1]吕贤.转型期基层政府社会管理的难题、成因及对策[J].领导科学，2010，（21）.
[2]舒隽.新时期党加强社会管理理念的新发展[J].领导之友，2011，（9）.
[3]王世峰，冯东祥.论基层政府职能的完善——基层上访的启示[J].呼伦贝尔学院学报，2007，（6）.
[4]马东平.社会管理主体多元化的思考[N].甘肃日报，2012—02—06.
[5]李立国.创新基层社会管理[J].决策与信息，2012，（2）.
（责任编辑：李 慧）
