问题241：某省政府注重发挥“智囊团”的作用，组织各界知识分子积极参与政府对重大科技、经济、社会问题的决策论证，开展各种形式的献计献策活动，使各项决策更加民主化、科学化。例如，全省经济与社会发展10年规划和“八五”计划纲要的拟制过程中，采纳专家建议200条，占所提建议的70％以上。该省还先后组织了“振兴农业发展战略”、“新型经济开发区建设”、“治安综合治理”等专项研究，为政府决策提供科学依据。
试根据以上案例，分析如何才能使行政决策科学化、民主化，行政咨询对行政决策有何重要作用?
[参考答案](1)实现行政决策的科学化和民主化，应该选择有效的途径。主要有以下几个方面：
一是树立正确的指导思想。由于领导者决策是在一定的客观条件和主观因素支配下进行的，因而决策活动常常受到外部和内部各种因素干扰。因此，为了排除这些因素的干扰，决策者就必须树立正确的指导思想，以马克思主义为指导，树立全局观念，懂得实践——认识——再实践的认识规律，熟悉群众路线的工作方法，积极引导广大群众参与决策。同时，决策是一种科学抉择，领导者必须认识决策对象的客观规律，掌握相应的科学知识，树立系统观念。
二是健全和完善行政决策体制。关键是要建立行政信息系统、咨询系统和完善行政决策的中枢系统。信息是现代决策的基础，因而必须建立现代行政信息系统；现代咨询系统是行政决策体制中不可缺少的部分，是决策中枢系统的参谋机构和“外脑”。作为咨询系统中的人员应尊重事实，崇尚真理，不迷信权威，不屈从于个别决策者意志。
三是建立科学的决策程序和决策方法。决策过程是一个动态过程，建立决策的科学程序目标在于决策实践。要在实践中、在动态过程中把握程序，作出正确决策。同时，掌握科学的决策方法又是实现科学决策的基础。只有应用正确的决策方法，才能使行政决策民主化和科学化具有切实的保障。
(2)行政咨询是指有关专家、群体、研究机构、公众代表等，就政策的制定向政府决策机关提供信息，反映意见、提出建议；从而参与政策制定的一种活动。在政策制定的过程中，它主要是为政策方案的设计和选择提供建设性意见，在政策执行过程中，它是向公众讲解政策方案，回答公众提出的各种政策问题。行政咨询对行政决策有重要意义，具体体现在以下几个方面：
①行政决策科学化、民主化必须要有咨询服务。其一，依靠行政咨询能够弥补决策者智力之不足；其二，现代行政决策的重要性和复杂性更需要大力发展咨询活动；其三，行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义，如提升民众的参与意识，扩大民众意见的宣泄途径，在一定程度上有利于维护社会的稳定。
②行政咨询能提供公正、科学的智力服务。现代咨询活动虽是围绕行政决策者的需要开展工作，但现代咨询具有相对独立性的特点，它依据事实真相，尊重客观规律，不以领导者意志为转移；更不为领导人的错误意见所左右，为行政决策的科学化、民主化提供了一定的保障。（摘自《主观题精炼题典》）
