党的十七大报告提出要“坚定不移地发展社会主义民主政治”，强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系”等。作为政府负责市场监管和行政执法的职能部门，如何把握这些要求，在促进完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的历史进程中，全面推进工商行政管理运行机制创新。有效发挥工商行政管理职能作用。是必须认真思考和研究的重大课题。
一、在行政程序上，要坚持公正透明。为确保权力正确行使，十七大报告明确指出：“完善各类公开办事制度，提高政府透明度和行使力。”行政程序是工商机关监管执法的重要方面，主要包括完善与公民之间的沟通、控制行政自由裁量权、保障相对人合法权益、维护社会稳定和弥补实体法不足等五个方面。行政程序的公正透明是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府要根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度，进而增强政府、企业、群众之间的理解信任，维护社会的和谐稳定。从工商部门具体的工作来看，主要有三个方面。一是职能公开。由于工商行政管理工作的特殊性，特别是受管理与被管理之间矛盾因素的影响，相当一部分人对工商工作不完全理解甚至误解。推进职能公开，就是要大力宣传工商部门的职能任务，通过组织3·15国际消费者权益日、重要法律颁布实施纪念日、人大代表和政协委员视察、市场专项整治、企业法制讲座等活动为契机，综合运用政务信息、红盾网站等手段，将工商行政管理工作和企业、群众应知事项，通过媒体最大限度地向社会告知，让社会公众了解工商动态、理解工商决策、支持工商工作。特别是要完善向党委政府主动汇报制度。加强沟通联系，积极争取领导的理解和支持，赢得工作的主动权；完善向执法相对人主动沟通制度，充分尊重、保障和维护相对人的权利。二是政务公开。这既是工商机关自身工作的要求，也是企业和群众的希望。一要坚持行政审批程序公开。利用各种有效的途径，把企业登记注册的职责、程序、依据和时限等事项，向社会进行公示。让企业和群众“一看就清楚、一问就明白”，方便企业和群众即时了解办照程序、所需文件和收费标准，最大限度地为企业和群众办事提供方便。二要坚持监管公开。把权力运行的每一个部位、每一个环节都置于社会和群众有效的监督之下。比如将执法机构设置、职责任务、执法办案程序、案件线索举报电话及联系方式等向社会公开，增强执法办案的透明度。三要坚持结果公开。充分发挥新闻媒介的宣传作用，及时把企业违法行为记录，流通领域食品、药品、保健品质量检测结果，各类经济违法大要案件、典型案件等群众关心的问题向社会公开，这样既能够增强人民群众的自我防范能力，树立工商机关公正严明的执法形象。赢得社会群众的认可，更能够把舆论监督和社会监督的力量转化为工商监管执法的辅助力量，形成执法声势，增强执法效果和权威。
二、在行政功能上。要强化监管执法。行政功能是指国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。它反映国家行政机关所代表国家的性质及其活动的基本方向。行政功能具有多方面的内容，可以从不同的角度划分它的类型。按作用的领域，分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能等。工商机关的行政功能属于经济功能的范畴，工商机关的职能定位是市场监管执法，管理就是履行职能的手段和措施，是对那些违反市场秩序的不法分子进行管制的间接服务。结合当前的形势任务，就是要按照十七大提出的“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，把促进经济社会发展的着力点放在依法履行职责、强化制度创新、营造优良环境上来。一是高效快捷的市场准入环境。行政审批制度改革是政府职能转变的突破口。工商部门担负着市场主体准入把关的重要职能，要按照《行政许可法》的要求，全面清理准入限制规定，进一步深化行政审批制度改革和年检验照方式改革，不断改进工作作风，提高工作效率和质量，为企业进入市场提供良好的准入环境。二是公平公正的竞争环境。市场经济最基本的原则是等价交换、公平竞争。党和国家把建立和维护公平有序竞争环境的重要职责赋予了工商部门。必须自觉增强市场监管执法的主体意识，以法律、法规授权为依托，以行政执法为手段和途径，紧紧抓住政府关心、百姓关注、社会反映强烈的经济违法热点问题，不断加大市场监管执法力度，严厉打击商业贿赂、滥用支配地位、强制交易和限制竞争等违法违规行为，保证市场竞争公平、公正。三是规范有序的市场环境。健全市场规则，规范市场交易行为，维护市场经济秩序，是加强监管执法的目标要求，也是工商部门职责的重要内容。加强市场监管，应以推进商品质量监管“关口前移”为重点，努力构建“层级清晰、权责明确、制度完善、监管规范、管理长效”的市场监管机制，促进监管职责到位，提升市场监管的层次和水平。同时，还要认真学习和研究市场经济发展的新规律、新趋势，积极关注市场经济的新业态、新领域和交易的方式、手段，找准切入点，寻求介入网上电子商务、会展经济、出租柜台及机场、车站、码头等领域监管的有效途径和措施，将其纳入监管范围，促进监管职能到位。四是安全放心的消费环境。依法保护好消费者的合法权益，努力营造安全和谐的消费环境，既是工商机关依法履行职责的要求，也是坚持以人为本，落实科学发展观和构建和谐社会的必然需要。从生产、流通到消费的过程，涵盖了市场经济条件下的两大基本关系，一个是经营者与消费者的关系，一个是经营者与经营者的关系。工商机关履行好市场监管的职责，最根本的就是要按照落实科学发展观和执政为民、执法为民的要求，一方面加强市场监管，引导和监督经营者切实对消费者负责，为消费者提供合格的商品、规范的服务。另一方面就是要维护市场公平交易。使经营者守法经营，诚信经营，努力为人民群众营造一个安全、放心的消费环境。在消费维权上，把执法工作的落脚点放到维护人民群众利益上来，突出工商部门的消保维权职能，发挥行政机构和消协组织的作用。强化执法维权力度，在社会上叫响12315品牌，真正构建起行政执法、行业自律、社会监督相结合的消费者权益保护体系。
三、在行政机制上。要创新管理制度。为深化行政管理体制改革，十七大报告强调：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。所谓机制，指复杂系统结构各个组成部分相互联系、相互制约、相互作用的联结方式，以及通过它们之间的有序作用而完成其整体目标、实现其整体功能的运行方式。具体到行政机制，就是指各行政要素间的有机联系和相互作用的制度体系和工作关系。机制上的创新，是事物创新发展的关键。创新就是一个重新发现、重
新组合、重新创造的过程。就当前工商工作来说，伴随着市场经济的发展完善，市场新业态、新领域、新的经营行为层出不穷，发展变化非常迅速，作为监管执法部门，积极推动机制创新的任务就显得更加紧迫。必须积极适应形势任务的要求，因应监管客体的发展变化，不断在监管的思路、体制、方法手段等各方面进行科学的思考、调整、更新、突破，探索监管执法的有效途径和治本之策，才能够不断提高监管执法的效能和水平，使工商工作实现新的发展。一是探索长效机制。工商工作要适应高速发展的经济形势要求，把实践科学监管放在更加突出的位置，及时研究新时期监管执法的规律和特点，积极探索从根本上解决问题的方法，努力构建科学、统一、高效的市场监管执法机制。机制创新往往来源于思路的创新。思路就是认识问题、分析问题、解决问题的角度和方法。对一个问题，往往换个角度来思考、认识和分析问题，思路就会豁然开朗，问题也会迎刃而解，这就是一个“重新发现”的创新过程。工商机关各项工作都需要在思路的创新上下功夫。二是整合监管资源。整合监管执法资源，目的在于创新管理体制，提高监管执法的整体效能。工商部门的主要资源，既包括人力、财力、物力资源，也包括了政策、法规、体制、机制、科技等无形资源。所谓资源整合，就是运用系统控制、现代管理等科学理论和方法，最优地或合理地调控配置管理体制、组织机构、运行机制及管理方法、手段、人员等多方面、多层次的工商行政管理资源，并使之达到优质、高效、低耗的完美运行状态，从而保证监管目标的顺利实现。换句话说，就是要通过科学的调配、取舍和组合，对人财物、信息、职能等一切工商行政管理资源进行优化配置，从而获得工商行政管理整体的最优。这就需要从全局出发，把握资源整合总体布局，改革完善工商行政管理的体制、机制。克服多头管理、交叉管理等问题，建立统一、精干、指挥畅通、高效的监管机制。要将系统资源整合具体应用、落实到各项任务和管理工作的全过程，围绕工商行政管理的职能、地位、作用的根本要求，对队伍、信息、职能和经验成果等资源实施整合，通过科学划分各级事权、整合监管执法职能、相对集中执法力量、推进信息资源共享、优化基础资源配置等，努力实现资源最优化、效能最大化。三是推进监管重心下移。工商行政管理工作主要力量在基层。推进监管重心下移是工商事业发展的必然要求和战略选择。要积极改革监管执法体制，按照“小局大所”的战略构架，充分发挥基层监管队伍大、力量强、覆盖面广的优势，强化基层工商所的监管职能。要适应加大监管执法力度的要求，采取委托授权等方式，进一步下放监管权限，赋予基层工商所综合执法权力，通过推行“网格化”监管，实行巡查式监管等方式，推进监管重点下移、关口前移，促进监管职能到位。
四、在行政手段上，要运用现代科技。手段是指方法和措施，这里特指技术手段和措施。计算机网络技术等先进科技手段已经应用到公共行政的各个方面，不仅成为工商部门进行科学监管的重要手段，同时更是引领工商行政管理监管方式深层次变革的有效载体和前提。先进技术的应用既有利于统一领导和协调，达到集权与分权的统一，降低行政成本，提高政府服务效率，又可以实现行政民主化，提高工作透明度和民主参与度。当前，从哈尔滨市工商局来说，要按照“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的要求，重点应当加强以下几个方面工作。一是改进和完善网络系统。建立起规范统一的电子政务系统，对外充分发挥网站的桥梁纽带作用。整合网站栏目，及时向社会提供在线工商业务，发布工商动态信息，受理申诉，反馈结果，为社会提供方便、快捷服务；对内进一步完善电子政务软件系统功能，全面推行办公自动化、网络化，加快公文运转速度，提高工作效率，降低行政成本。二是创新监管手段。要着眼于实际需求，不断提高监管执法手段的科技含量和现代化水平。要加强专业执法装备的研发应用，探索运用网络技术进行市场远程监管，加快数字工商建设步伐，开通移动执法平台，整合系统内检测设备资源，着力提高服务质量和执法效能。三是提高使用和管护能力。要继续加强对全系统干部职工电子政务、微机使用等技能的培训，提高干部职工现代化办公设施和执法装备的使用能力和水平。配备专兼职网络管理维护专业技术人员，加强网络管理和维护，保证网络及电子政务渠道的安全与畅通。
五、在行政规则上。要依法行政。行政规则是指国家行政人员必须共同遵守的价值理念和行动准则。“坚持依法行政”，是“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的根本要求。也是政府职能转变的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。工商部门的依法行政是一个综合运行的系统工程，它要求工商部门在行政执法各方面的运转都要以法律为标准。执法者法律意识不强，就不能将法律很好地贯彻实施下去甚至出现以权谋私等问题，造成执法不公。具体到工商工作中，一是提高依法行政能力。政府公共管理职能的行使，最终还是简化为人的具体活动，政府管理人员的思想素质、业务素质直接影响到政府公共管理能力的高低。从目前监管执法中暴露出的问题看，培养大批高素质的执法人员，是推进工商工作创新发展的当务之急。要加强理论学习，特别是法律法规的学习，努力推进学法制度化、用法自觉化、执法规范化，有效地调动干部队伍学法、守法、用法、执法的积极性和自觉性，使工商执法人员特别是各级领导干部法律意识明显增强。依法行政观念深入人心，依法行政的能力显著提高，促进市场监管执法到位、政府职能转变和监管的创新改革，为工商事业发展奠定坚实的基础。二是加强廉政建设。腐败的本质是公共权力的滥用。政府工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，绝不能以权谋私。这方面，重点要在“自治、民治、权治、法治”上下功夫。自治就是自律，要求党员干部要自觉用科学的理论武装头脑，努力改造世界观，在利益面前要安得下心，管住自己的手，管住自己的嘴，管好身边的人，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。民治就是群众监督，要通过发扬党内民主和认真听取干部职工意见，加强对党员干部的监督约束，使干部的思想道德状况、工作状况和廉政状况置于广大群众的监督之下；权治就是权力制衡。要严格执行民主集中制原则，实行重大问题集体讨论，发挥领导班子成员相互监督的作用，防患于未然：法治就是要逐步健全和完善各类廉政管理机制，加大源头预防腐败力度，增强干部法律意识，对出现的问题严肃处理，决不姑息。三是规范行政行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。权力源于法律，源于人民的授权，政府的行政管理过程都要在法律和人民的密切监督之下。工商部门要做到执法为民、执法亲民、执法助民。就要时刻注意对干部的教育管理和纪律约束，严格规范日常的监管、执法和服务行为，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的自我内部监督和社会外部监督的措施，确保行政执法权力的公正、有效运行。要强化行政问责制，树立信用工商形象，提高工商部门的公信力。
