[摘要] 政府的有效性最终要通过政府的执行力来体现。提高政府执行力必须把握六个基本原则。
[关键词] 政府管理； 政府执行力； 原则
[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）01-0029-02
2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是《政府工作报告》首次写进“执行力”，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。前不久召开的党的十七大提出：要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这充分表明新时期建设和提升政府执行力的重要性和紧迫性。
一、提高政府执行力需要把握的几个原则
提高政府执行力是实现经济社会和谐发展，建设高效、责任政府，充分履行政府职能，确保经济健康快速发展的重要条件。提高政府执行力涉及政府工作的方方面面，但基本要求是：进一步提高贯彻落实科学发展观，认真执行党和政府各项方针决策的能力、科学决策的能力、公共服务和社会管理水平的能力、处理各种社会矛盾和应对复杂局面的能力、依法行政的能力。为此，要着力抓好以下几个方面。
(一)提高政府执行力必须实行决策的科学化民主化。决策的科学化民主化是政府有效执行的前提与基础。要坚持以科学发展观为指导，充分发扬民主，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，广泛听取各方面的意见。要完善规则和程序，建立健全评估与反馈制度，提高决策的效率和效益。要明确规定各类行政决策主体的决策权限，严格规范行政决策程序，健全行政决策责任制度。同时，还要建立和完善决策、执行与监督既相互协调又适度分离的运行机制。
(二)提高政府执行力必须坚持依法行政。依法行政是政府行为的基本准则。只有通过依法行政，才能使行政行为更规范、行政执行力更强。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》建设法治政府的要求，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿。坚持以人为本，尊重公民权利，及时起草或制定地方性法规和政府规章，解决实践中迫切需要立法解决的实际问题。同时，要建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，加强和改善行政执法，确保执法公正。要进一步深入实施行政执法责任制、过错责任追究制，建立完善科学、合理的执法质量评价体系、执法责任考评体系和相应的奖惩制度，激励和制约行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
(三)提高政府执行力必须加快行政管理体制改革。积极推进行政管理体制改革，使政府全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，是提高政府执行力的重要途径。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调和适度分离的要求，稳妥推进政府机构改革，依法规范政府部门的机构设置和职责权限，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，凡是不该由政府管的事，坚决不管；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。各级政府要根据党的路线方针政策以及法律法规，结合实际情况制定切实可行的具体方案和配套方案，加强督促指导，高质量、创造性地完成各项工作。
(四)提高政府执行力必须加强对行政权力的监督。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿，这是各级政府及其公务员都应当遵循的基本行为准则。为确保政府执行的正确和顺畅，必须将行政决策及执行的全过程都置于法制的、民主的、公众的和社会舆论的监督之下。要建立健全决策、执行、监督制度，努力实现政府决策、执行、监督的科学化、民主化、法制化；要按照建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，把提高政府执行力作为建设服务政府、责任政府、法治政府、节约政府的重要抓手。
二、提高政府执行力的着力点
随着世界范围的公共行政改革不断推进，各国都把提高行政执行力和政府公信力作为改革的重要内容和目标，力求通过提高行政执行力有效解决政府效能问题，通过提高政府公信力解决政府诚信及与公民的关系问题。一定程度上说，政府执行力已经成为一个国家核心竞争力的体现，成为在现代化进程中评价政府优劣的重要尺度。当前，我们提高政府执行力应着眼于加强以下几个方面。
(一)提升执行理念。各级领导机关和领导干部承担着贯彻执行上级政策、制定本地区或本单位战略决策的任务。因此，提高政府执行力的关键首先在于各级政府的决策层。各级领导应带头更新执行理念、强化执行意识，坚持一手抓决策、一手抓执行。要重视调查研究、学习思考，力求决策科学民主，保证战略和计划切实可行。要努力建设执行文化，引导执行行为，整合执行资源，凝聚执行能力，真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、汇集民智，把党委和政府的各项决策落到实处。
(二)强化执行力量。各级干部起着上传下达、承上启下、组织协调、执行管理的作用，是政令执行的主要承担者和责任人，也是提升政府执行力的重要环节。要形成各种有利于行政执行的理念和氛围，促进各级政府及其公务员工作效率的提高和作风的转变，使公务员自觉意识到：执行是一种压力，一种纪律，一种激励，一种作风，一种合力，增强公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感，使其在工作中讲政治、重行动，讲原则、重结果，讲速度、重质量，确保政府在强有力的执行中实现自己的决策目标。
(三)优化执行效能。创新执行方式、优化执行效能是提高政府执行力的有效途径。要完善执行组织体系，科学配置执行权力，优化和规范职能部门的设置；要构建有效的执行流程，规范行政程序，形成有序合理的执行步骤，避免执行失范和执行偏差；要建立高效的政府资源配置机制，在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权；要采用先进的执行技术、手段和方式，大力推进电子政务和政府信息公开，不断推进服务型政府的建设。
(四)实施绩效管理。实行政府绩效管理与评估是提高行政执行力的重要手段。要通过建立科学的政府绩效评估体系，强化政府绩效意识，实施绩效管理，将政府执行力落到实处；要用科学的绩效评估和考核来引导行政资源的配置，激发和调动广大公务员的积极性和创造性；要将政府职能转变、依法行政与绩效管理结合起来，用绩效作为评价和考核行政机关及其领导人执行力的基本尺度，为提高和强化政府执行力提供有力的支撑。
(五)推行行政问责。推行行政问责制对于提高行政执行力尤为重要。要落实各层级、职级所承担的责任，制定清晰、可度量、可考核、可检查的执行目标。按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。要规范行政问责的主体及权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式；规范行政问责的程序，实现行政问责的规范化和制度化。建立健全执行力责任评议、警示、奖惩制度，不断完善考核的程序、标准和办法，强化经常性的监督。
(六)提高公务员素质。公务员的执行能力决定着政府的执行能力。要培养教育公务员有坚定的政治立场和信念和执行的坚定性、创造性、群众性、高效性，坚持解放思想、实事求是、勇于创新，坚持一切为了群众，一切依靠群众，一切以人民群众赞成不赞成、满意不满意为标准，不断改进管理方式和手段，使执行效益最大化。要通过加大学习培训力度，提高公务员执行政策、解决问题的能力。要建立健全科学合理的选人用人机制，使人尽其才，才尽其用，从而为提高政府执行力提供人力支持。
(本文作者：中共中央党校第7期半年制中青班学员)
责任编辑刘学侠
