高等学校领导班子引领学校事业发展的能力,突出反映在科学决策上。科学决策是指人们在管理活动中,在预测的基础上,依据科学理论,运用科学方法,对社会经济、企业、事业等发展的方向、目标、规划、计划、政策、策略和重大措施等做出的选择。决策作为一种管理活动,是指从方案的形成到拍板定案的整个过程,而不是拍板定案的瞬间,其效应更体现在方案实施之后。因而,决策具有可行性、择优性、指导性、实效性、开拓性和超前性、风险性等特征。唯其如此,科学地、艺术地运用民主集中制的原则,指导决策行为,对提高决策效率和科学性是非常必要的、有益的。可以说,科学决策是科学发展的前提,科学发展需要科学决策来予以保障,没有科学决策谈不上科学发展,因此,提高高校领导班子的决策水平,对高等学校事业又好又快发展具有重要意义。
一、坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,牢固树立与时俱进的决策思想观念
思想政治素质是领导干部素质的灵魂,加强领导班子思想政治建设是提高领导班子决策水平的根本途径,重点是要建立领导班子前瞻性、开放性、全局性的决策思想观念。思想政治建设主要是通过理论学习,促使领导充分把握形势与政策,具备较深厚的管理、法律法规、教育等方面的知识背景,树立正确的发展观、正确的政绩观、世界观、人生观、价值观、群众观,提高依法治校能力和自觉性,始终保持坚定正确的政治方向、清醒的头脑、与时俱进的步伐。
1. 兴理论学习之风,提高决策主体的思想素质
理论学习是领导班子科学决策的基础。学校按照社会主义的政治家、教育家的标准,以党委中心理论学习组为平台,精心组织领导班子的理论学习。书记是党委中心理论学习组的第一责任人,自觉发挥“领头雁”作用,亲自设计、亲自督导,带头学、用心抓,把理论学习、专题研讨、解决问题结合起来,把学什么、怎样学、学的怎么样通过学校信息载体《情况通报》予以公开,提高理论学习的系统性、主动性和实效性。领导班子成员每年要联系自己的工作实际,研究一个关于学校发展的问题,写一篇高水平的调研报告,给党员干部做一次学习辅导报告,在核心期刊上发表一篇学习论文。坚持学以致用,主动置身于高等教育改革大潮中,放眼全局,立足长远,抢抓机遇,推动学校事业发展。我校是湖北高校中首批启动征地建设新校区的学校之一,新校区的建成极大满足了高等教育大众化对学校发展空间的要求。学校较早启动更名工程,实现了从行业办学向多科性大学的转变,学校综合实力、社会影响力显著提升。为培植产学研结合型实体,学校于2000年合并了湖北省化学工业研究设计院,2008年实现产业产值逾5000万元,产业发展势头强劲。
在新的形势下,按照高等教育发展规律,确立正确的发展方向,制定合理的学校发展战略,是当前各高校领导班子面临的主要任务和挑战。因此,加强理论学习,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,牢固树立与时俱进的决策思想观念对于领导班子尤为重要,是提高领导班子决策水平的重要保障。
2. 兴调查研究之风,注重把握决策客体的事实依据
重视调查研究是我党的优良传统,开展调查研究更是领导班子科学决策的前提。早在1930年,毛泽东在《反对本本主义》(原名《关于调查》)一文中第一次作出“没有调查,就没有发言权”的精辟论断。1931年,毛泽东又进一步提出:“不做调查没有发言权,不做正确的调查同样没有发言权。”正像他说的那样,民主革命阶段,要进行调查研究;社会主义革命和社会主义建设阶段,还是要进行调查研究;一万年还是要进行调查研究工作。邓小平认为:要做到一切从实际出发,解放思想、实事求是,“就必须坚持调查研究。离开了调查研究,就不能坚持解放思想、实事求是,其必然结果不是机会主义,就是盲动主义。”江泽民也说过:“坚持做好调查研究这篇文章,是我们的谋事之道,成事之基。”
历史经验证明,各种问题的解决都取决于正确的决策,而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。学校党委常委建立了调查研究制度,对办学过程中出现的重大问题,先由分管的常委带头开展调查研究,提交调查报告,提出可操作性的建议,再提请常委会讨论。目前,党委常委们对党风廉政建设、干部人事改革、基层党组织建设、多校区管理模式、地方高校定位、校院两级管理等重大事项开展了调研。我们在发动全校上下开展发展战略大讨论的基础上,制定了学校“十一五”发展规划。坚持每年暑期召开中层干部研讨会,研讨部署学校阶段性中心工作,广集发展良策,发挥中层干部的集体智慧。通过召开党代会、教代会,确立“用科学发展观统领全局,坚持走内涵发展的道路,建设教学研究型大学”的发展目标。2008年上半年,全体常委带队组成四个调研组分别对华北、西北、华东、东南地区共计18个省(直辖市)38所高校进行考察调研,分别形成四个调研报告,提交党委中心理论学习组专题研讨,并在学校信息刊物《领导参阅》上面向全校印發,由此展开新一轮的教育思想大讨论,实施“大化工”发展战略、学院实体化管理体制改革、“质量工程”建设、人才队伍建设等重大事项的新思路、新举措自然而然地引入决策圈,保证了决策的开放性。
3. 兴精诚团结之风,积极营造民主和谐的决策环境
大学是知识密集型特殊团体,内部极具隐性竞争,领导决策和管理要求分工负责,利益均衡,注重大局。培养大学精神,保持学校的可持续发展,关键在于校园文化中的制度、观念的文化层面建设,高校领导班子要有意识地培育高尚的大学精神,使广大师生置身其中受到心灵感染、情操陶冶和哲理启示,形成学校发展的精神力量。对于置身于大学特殊环境下的领导班子,其决策要特别注意维护和培养“大学精神”,大兴团结风气,积极营造民主和谐的决策环境。
科学执政、民主执政、依法执政,是党的基本执政方式。党委领导下的校长负责制,是高校贯彻执行民主集中制的具体体现,是保证党对高校领导的有效制度,也是保证学校领导班子实现科学决策和民主管理的根本途径。因此必须坚持校务公开,充分尊重民意,广集民智,依靠广大师生员工办学治校。民意顺畅的氛围,也是学校可持续发展的重要组成部分。要善于将办学过程中产生的行之有效的做法、经验,认真科学地加以总结,及时进行提炼,使学校的可持续发展具有制度上的保证。
对于领导班子而言,精诚团结是科学决策的关键。学校党委积极倡导校领导班子内部敢于讲真话、善于听真话,在思想上相互理解、相互提高,在感情上相互沟通、相互体谅,在工作上相互支持、相互配合,构建一个真正民主和谐的班子。作为领导班子中的核心成员,党委书记和校长经常“串门”,就重大事项提前沟通,形成一致意见后提交会议讨论;并充分发挥副职的作用,专项工作注重听取和接纳分管校领导的意见;在重大问题讨论决策时,班子成员能够畅所欲言,以集体智慧保证决策的全局性和科学性。
二、坚持党委领导下的校长负责制,建立高效规范的决策运行体系
决策是管理的核心,渗透于管理的计划、组织、领导、控制四项职能中。决策是行为的选择,行为是决策的执行,正确的行为来源于正确的决策。法律归责理论认为,承担法律责任的前提是行为人行为违法,主观方面存在过错或过失。主观方面的决策选择过程是施行客观行为的前提。因此如何改进管理决策、提高决策水平,应当成为广大管理工作者、研究者研究的重要问题。如果说决策的民主化、科学化是防止决策失误的关键,那么决策的法制化则是民主化、科学化得以实现的保障。高等学校要提高依法管理学校的意识,依据法律、法规的规定,尽快制定、完善学校章程,经主管教育行政部门审核后,按章程依法自主办学,依法治教。因此,决策法制化是决策得以成功的基本支柱,是实施依法治教(校)的重要制度保障。
要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,建立健全分工负责、议事决策、沟通协调等方面的规章制度,认真贯彻民主集中制,为保持党委的凝聚力和战斗力提供制度保障。在工作实践中,要处理好党政之间的关系,坚持党委抓大事、议大事、管全局、把方向,充分发挥党委领导的核心作用,同时要尊重校长独立地依法行使职权,充分发挥校长的行政指挥作用,做到党政班子思想统一,目标同向,步调一致。
1. 明确决策权限。《高教法》明确规定了大学权力框架体系包括以党委为核心的政治权力,以校长为
首的行政权力,以教授为主导的学术权力,以教职工代表为主体的民主管理和监督权力。学校经过多年实践,出台《武汉工程大学工作规则》,明确划分党委(常委)会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会的决策权限,即党委(常委)会负责具有方向性、长远性和前瞻性等重大事项的战略性决策;校长办公会负责教学管理、科研管理和其他行政管理工作中的战术性决策;学术委员会负责教学、科研、职称、学科建设等学术性决策;教职工代表大会负责涉及学校重大改革发展事项以及涉及师生员工切身利益的重大事项的民生性决策,从明晰党委领导、校长负责、教授治校、民主管理的权力内涵方面促使各级决策权限的合法化。
2. 规范决策程序。按程序办事、按规则议事,是领导班子决策科学化的可靠保证。学校积极贯彻“集體领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序,坚持把好“五关”:决策前的议题和目标关、决策中的拟案和论证关、决策时的选择和表决关、决策后的追踪和落实关、决策上的政策和纪律关。学校党委常委会、校长办公会每两周各召开一次。党委常委会、校长办公会议题界定明确,每次会议前由学校办公室面向全校征集,报分管领导审议,分管领导组织开展调研,督促相关职能部门提供可供选择的方案,必要时形成书面汇报材料。常委会的议题涉及行政工作的重大问题,由校长在广泛听取意见的基础上提出方案。常委会、校长办公会与会同志在充分发表意见的基础上,按少数服从多数的原则表决。
3. 完善决策监督。决策本身是一项既立足现实又面向未来的活动,为保证决策的最优化,有效监督必不可少。我们从制度上对领导班子决策实施四项监督:其一,严格执行党委常委定期向全委会报告工作制度、个人重大事项报告制度,加强组织监督。其二,健全和完善重大决策专家咨询制度、重要工作征询教职工意见制度、重要议题邀请相关代表列席制度、校领导接待日制度,加强民主监督。其三,切实履行党风廉政建设责任制,加强纪律监督。其四,坚持民主生活会制度、严格党内生活制度,加强内部监督。
三、坚持求真务实的工作作风,形成评价客观的决策检验机制
1. 把学校发展实绩作为检验尺度。决策运行体系的确立,并不等于决策的决议精确无误,还必须有一些检验其选择正确与否的衡量尺度。学校以发展实绩作为检验尺度验证了领导班子民主决策、科学决策的正确性。近几年来,学校顺利实现“新校区建设、更名、本科教学水平评估、申博”四大战略性任务,学校各项事业取得全面进步。学校确立学科建设的龙头地位,化工及相关学科特色优势成为服务地方经济社会发展的宝贵特质,学校被评为“科技服务湖北先进单位”。学校资助型科研政策充分激励教师从事科学研究,科研经费年均增幅达到18%,2008年突破6000万元。学校将“质量工程”列为首要工程,一批省级、国家级项目获批,国家级精品课程、国家级高等学校特色专业建设点均取得突破。这些发展实绩是全校师生共同努力的结果,更验证了领导班子各项决策的科学性。
2. 靠干部人事制度改革作为组织保证。学校着力打造高素质干部、人才队伍,深化干部人事制度改革,为执行、检验各项决策提供组织保证。在1999年开始实行干部竞争上岗,现已进行三轮,变委任制为聘任制,变“要我干”为“我要干”,形成干部职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能脱颖而出,充满生机和活力的用人机制。学校举办领导干部执行力研修班,制定干部问责办法,配强学院领导班子,发挥中层领导干部在执行学校各项决策中的关键作用。学校在实施教师特岗制的基础上,实施教学、科研、学术三级团队建设,改变过去单兵作战局面,教师之间优势互补,人人入团队,人人有活干,集聚了创新人才培养模式、承担重大项目、发展学科的实力。
3. 以师生的满意作为工作目标。温家宝总理指出:以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民的各方面需求和促进人的全面发展。学校坚持以人为本,对于师生最关心、最直接、最现实的利益问题的决策议题,领导班子总是议而再议、择而再择、优而选优。学校在新校区与开发商定向开发教师住宅,以低于周边房价每平方米近千元的价格定向发售教职工,教师得实惠,又缓解了新校区师生交流的困境。实施“教师共同提高计划”的工程实践能力培养项目,选派青年骨干教师到大型企业锻炼,心在学校、身在企业的宝贵经历让年轻教师终身受益。这些贴近实际、贴近师生的惠民决策得到师生的积极拥护。
责任编辑:周振国
