［摘要］推进工业化城镇化是广西实现跨越式发展的必由之路。文章对广西工业化城镇化现状进行分析，找寻制约广西工业化城镇化的原因，提出广西推进工业化城镇化的必要性与紧迫性及其对策。
［关键词］工业化；城镇化；广西；发展
［作者简介］李芝，广西城乡规划设计院规划师，研究方向：城市规划设计，广西南宁，530022
［中图分类号］ TU984［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2007）09-0064-0003
一、工业化城镇化现状
2005年底，广西共设14个地级市，33个市辖区，7个县级市，57个县，12个民族自治县，共有1324个乡镇，其中748个建制镇，重点镇227个。2005年广西总人口为4900万人，其中城镇人口1600万人。人口超过100万的特大城市2个，人口规模50万以上的大城市2个，人口规模20万以上的中等城市5个，人口规模20万以下的小城市12个。到2005年底，全区城镇化水平达33.5%，比2000年提高了5.35个百分点。广西的城镇人口占总人口的比重处于全国下游，低于邻近的广东、湖南、湖北，也低于内蒙、宁夏、新疆等民族自治区，比全国43%的城镇化水平仍低10个百分点，并且差距呈扩大趋势，这在一定程度上反映了广西城镇化进程缓慢。
2005年广西第二产业增加值为1300亿元，其中工业增加值1100亿元，工业增加值在国内生产总值中的比重为31.5%。目前广西的经济水平相当于全国2000年的平均水平，就南宁市而言，在全国35个省会城市和计划单列市中，其2005年的工业总产值列第31位。广西其他一些区域中心城市，如贺州、河池、百色等，其经济辐射力并不能达到相应的行政管辖范围。一些规模更小的城市，与区域内其他城镇的经济、文化联系较少，更多的只是行政意义的中心。
近几年广西经济社会和工业产业有了较快的发展，但掩盖不了“工业短腿”的现实。工业经济总量偏小，主导地位不突出，工业结构以资源开发型为主，产业链条短、附加值低、企业规模小等仍然制约着广西经济社会的发展。目前我国已经进入工业化中期阶段，而广西还处在工业化的初期阶段。从工业增加值占GDP的比重看，广西只有31％，比全国平均水平低10.8个百分点；从工业化率看，广西只有1.39，全国平均水平为3.35；从工业从业人员占全部就业比重看，全国平均水平达到14％左右，广西只有6.5％。由此可知广西的工业经济还比较落后，工业化程度不高。
二、工业化城镇化滞后的原因
工业化城镇化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必经阶段和必由之路。但广西工业化城镇化明显落后于我国其他地区，工业化、城镇化水平还比较低，发展过程中也面临不少困难和问题。主要是规模小、水平低，与全国比存在较大差距；综合实力弱，缺乏大产业、大企业、大城市；结构不合理，发展方式粗放；知名品牌少，核心竞争力不强；改革创新力度不够，体制机制制约明显。主要原因有：
一是认识存在误区。一些地方、部门认为城镇化就是盖几栋楼、修几条街道、多几个农民进城，只投入没产出，缺乏城镇化促进经济社会发展、维护社会稳定、改善人居环境的战略意识，没把城镇化当作一项重要战略任务来抓。没有充分认识城镇化与工业化、农业产业化互为因果、互相促进。二是地方财力薄弱，工业化城镇化投入不足。由于地方财力普遍不强，用于城镇基础设施和公共服务设施建设的资金虽逐年增加，但仍严重不足，加之城镇经营市场化程度不高，造成全区城镇基础设施在全国处于后位水平。
三是政策不到位，推进比较乏力。城镇化的城镇建设专项资金、城镇环保专项资金、扶持建制镇和重点镇基础设施建设的资金等三个专项资金，区、市、县都没有设立和提取。重点镇建设用地、集体土地入股租赁办工业企业、用地单位先开垦耕地后用地免交耕地开垦费、承包土地经营权依法有偿转让等用地规定也没有落实。户籍改革推进难，城镇常住人口落户的政策没到位，限制了城乡人口的合理流动。
四是规划执行不力，调控作用发挥不够。由于对规划重视不够，没有坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，规划的编制、修编、实施存在随意性，规划的引导和调控能力不强，作用无法充分发挥。
五是机构不到位，任务难落实。目前广西还缺乏一个强有力的推进工业化城镇化工作机构，城乡规划建设管理机构也不够健全，尤其是乡镇，有的撤销建设管理机构，有的与其他机构合并，即使保留的也因缺乏经费难以运转。
三、推进工业化城镇化的必要性与紧迫性
城镇化是工业化的必然结果，又是工业化的促进器。工业化、城镇化的差距，是广西同全国和发达地区的主要差距。广西发展落后，实质是工业化城镇化滞后。加快广西发展，关键在加快工业化城镇化进程。
工业化与城镇化，是人类社会驶向现代化的两个车轮，载动着一个国家、一个地区参与一场叫“发展”的赛跑。
然而，放眼全国，我们发现，在这场赛跑中，广西已然落后，“两化”这两个车轮的行驶已经与前行者拉开了一段距离。
看城镇化，以城镇人口占总人口比例这一通用指标来衡量，2005年，广西城镇化滞后于全国约10个百分点，全国为43％，广西只有33.5％；从发展速度上来看，“十五”期间，广西城镇化水平提高了约5.35％，但比全国的6.8％低了1个多百分点；看工业化，广西人均GDP刚刚越过1000美元，全国平均水平已经超过1700美元。广西落后主要是工业落后，工业落后使广西经济总量难以迅速扩张，县域经济薄弱，“三农”问题突出，城镇化水平滞后，就业压力难以缓解。
广西工业化、城镇化发展的滞后，是广西处于“艰难爬坡”阶段的集中体现，广西的落后，就落后在经济发展缺乏大产业、大企业支撑，缺乏大城市牵引带动。
因此，广西的发展要实现“破局”，必须挥起工业化与城镇化两大利器。
马克思早在100多年前就曾经指出，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。经济越发展，城镇化就越重要。进入本世纪，全国城镇化发展速度明显提高。更不可忽视的是，京津、苏沪杭、珠三角三大城市群落正拉开新一轮的合纵连横，以建立超级都市圈方式提升区域竞争力，在各省区的竞争中抢占潮头。
城镇化浪潮，正势不可挡地袭向中国，城镇的发展将给人力资本、资金的汇集和货物的流通提供空间上的便利，促进工业化的进展；同时，又形成辐射带动作用，带动周边地区共同涌入市场经济的滔滔大潮。正处于艰难爬坡阶段的广西，要与区外、国外的产业实现对接，就要以开放的姿态大力推进工业化。
工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的最佳载体、最好依托。因此，广西还要以区域性中心城市为重点，积极引导、培育和形成具有一定规模的城市群和城镇带，实现工业化与城镇化联动推进。
当前广西处在一个关键发展时期，推进工业化城镇化是加快发展、实现现代化的主导方向和历史性任务。否则，广西“十一五”规划目标将难以完成，自治区党委、政府提出的2020年与全国同步实现小康社会的奋斗目标就难以实现。不进则退，发展慢也是退。因此，广西推进工业化城镇化十分必要，也十分紧迫。只有如此，方可实现广西的跨越式发展，不负历史赋予的机遇。
四、推进工业化城镇化的对策
为了进一步推进工业化城镇化，2006年９月29～30日，全区推进工业化城镇化工作会议在南宁召开，会议强调了加快推进工业化城镇化的重大意义，要求各级政府狠抓工作落实，全力推进广西工业化城镇化。2007年4月23～24日，全区产业承接转移工作会议在梧州召开，并出台了《自治区党委自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定》。这充分说明广西对推进工业化城镇化的重视。
（一）推进工业化的对策
加快广西工业化进程，必须实行开门办工业，走开放发展的路子。要拓宽企业投融资渠道，加大招商引资力度，充分利用两个市场、两种资源加快广西工业发展。要抓住世界范围内经济结构调整和国内发达地区产业转移的机遇，通过承接东部产业转移，引进国外先进技术，争取重大项目布局等，在多区域合作中加快广西的工业化进程。
1.构建“一轴两廊”工业发展新格局。依据广西的资源禀赋和现有工业基础，按照区位、交通、市场和产业分工协作的要求，把产业布局、重大项目布局与各地优势有机地结合起来，壮大“一轴”，崛起“两廊”，构建“一轴两廊”的“干”字型工业布局，形成经济布局、人口分布、资源环境“三位一体”协调发展的格局。
壮大“一轴”，就是壮大南宁—来宾—柳州—桂林工业经济带，大力振兴柳州老工业基地，形成贯通广西南北的工业经济带。
崛起“两廊”，就是要加快北海、钦州、防城港、南宁、崇左等市工业经济带建设，形成南部沿海沿边工业走廊，特别是实现临海工业的重大突破；要建设好梧州、贺州、玉林、贵港、柳州、河池、百色工业经济带，形成中部东西工业走廊。
2.全力打造优势产业。加强基础产业，壮大优势产业，打造支柱产业，构建以资源加工业、现代制造业、能源重化工业为重点，相互支撑，具有广西特色的工业体系。同时，加快发展交通物流业、金融服务业、会展业、商贸服务业等生产性服务业。
3.努力做大强优企业。大力实施企业集团战略，鼓励有条件的企业面向国际国内市场，瞄准国内外优秀企业，利用“中外”合作、兼并重组、股份制改造、引入战略合作伙伴等多种途径，走低成本扩张之路，发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。
4.大力发展园区经济。从自治区到各市、县（市、区）都要把园区建设放在一个重要位置，各市要把现有各类园区做好做大，每个县都要建好一个园区或工业集中区，沿海各市要建设大型工业园区，通过合作投资、联手开发、利益共享等办法，扩大园区规模，增强园区实力，切实改变目前少、小、散、低的被动局面，形成工业集中区、出口加工区、高新技术开发区、物流园区、生态园区竞相发展的区域经济新高地。
5.着力增强自主创新能力。要走具有广西特色的创新发展之路，尽快实现由“广西制造”向“广西创造”转变。建立健全自主创新体系，组织力量对广西当前和未来产业发展有重大影响的关键技术进行攻关，力争研发出一批具有自主知识产权的核心技术，形成技术领先优势。大型企业特别是重点骨干企业，要建立技术研发中心，增加研发投入，加快新产品、新技术、新工艺、新装备的开发应用速度。同时，鼓励中小企业开展技术革新和技术改造。
6.积极推进农业产业化和农村工业化。要统筹城乡发展，坚持工业反哺农业，城市支持农村，用现代工业技术装备农业，用工业的理念和方式经营农业，改造农业的传统生产方式，实现农业生产的标准化、专业化、规模化。大力发展农产品加工业，提高农业产业化水平。
（二）推进城镇化的对策
1.优化城镇布局，高起点规划城镇建设，尽快形成“四群四带”城镇发展新格局。要把“四群四带”城镇格局的形成和发展，作为加快广西城镇化进程的重大战略措施来抓。
2.突出发展大中城市，集约发展小城镇。要坚持中心城市带动战略，因地制宜，区别对待，分类指导，加快发展。
3.完善城镇功能，提高发展质量。加强城镇基础设施建设，完善城镇公共服务设施功能，增强城镇承载能力和集聚能力，创造良好人居环境。要加大城镇建设投融资体制改革力度，形成多元化的投融资体制。创新城镇管理模式，赋予重点镇更大的管理自主权，赋予具备条件的自治区小康示范镇部分县级经济和社会管理权限。
4.塑造城镇特色，提升城镇品位。要结合当地历史文化、地理特点、人文风情、民族风俗，科学设计城镇总体和区域的建筑风格特征以及基本色调，精心规划、设计，建设若干精品建筑，注重单体建筑与建筑群、大型公共建筑与城市整体风格的协调和谐，形成富有特色的城镇建筑艺术风格，提升城镇品位。
五、结语
工业化城镇化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必经阶段和必由之路。加快工业化城镇化进程，对于进一步解放和发展社会生产力，促进物质财富的增长与积累，推进社会主义新农村建设，实现城乡协调发展，提高人民生活水平，都有着十分重要的意义。广西经济总量小，经济结构性矛盾突出，总体实力不强，一个重要原因就是由于工业化城镇化滞后。当前，我国已进入工业化中期阶段，东部发达地区正向工业化成熟阶段迈进，而广西仅处在初级阶段。工业化城镇化的差距，是广西同全国和发达地区的主要差距。要追赶发达地区，实现加快发展，就必须把工业化城镇化作为加快发展的主导方向、核心战略。只要广西全区上下同心同德，大力推进工业化城镇化建设，广西未来定会有长足发展，定会迎头赶上发达地区，实现广西全社会小康目标。
［参考文献］
［1］广西国民经济和社会发展第十一个五年规划［Z］.2006,1.
［2］广西城镇体系规划［Z］.2006,2.
［3］自治区党委自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定［Z］.2007,5.
［4］广西城镇建设［Z］.2007,3.
