摘 要:警察执法作战指挥效能评估,就是对警察执法作战指挥活动所产生的有利作用进行的评估。这种评估可分为“综合效能评估”和“单项效能评估”两种类型,评估主要有“定性评估、定量评估、定性与定量相结合的综合评估”三种方法,评估的步骤可分为“评估准备、评估实施”两个阶段,评估的要求是“客观、全面、可行”。掌握科学的评估方法并按要求对警察执法作战指挥效能进行评估,对于检验和评价指挥实践活动,合理地组织指挥机构和指挥自动化系统,正确地运用指挥手段和指挥方式,总结经验教训,科学地规范指挥者的指挥活动,大幅度提高作战指挥效能都具有十分重要的作用。
关键词:警察;执法作战;指挥;效能;评估
中图分类号:D63115文献标识码:A文章编号:16744853(2010)05001809
On the Effectiveness Evaluation of Law Enforcement Operation Command of Police
WANG Yong
(Police Tactics Department, Fujian Police College, Fuzhou 350007,China)
Abstract:Effectiveness evaluation of law enforcement operation command of police is the evaluation of the advantageous effects produced by law enforcement operation command of police. It can be divided into “comprehensive effectiveness evaluation” and “individual effectiveness evaluation”. There are three ways to conduct the evaluation, namely “qualitative evaluation, quantitative evaluation and comprehensive evaluation which is a combination of qualitative and quantitative evaluation”. There are two steps of implementing, that is “preparation and implementation”. The request of the evaluation is “objectivism, comprehensiveness and feasibility”. Grasping scientific evaluation method and evaluating the effectiveness of law enforcement operation command of police according to the requirement are of great importance to test and evaluate the operation command activity, organize reasonably command institution and automatic command system, apply properly command methods and ways, sum up experiences, and regulate scientifically the commanding activity.
Key words:police; law enforcement operation; command; effectiveness; evaluation
一、警察执法作战指挥效能评估概述
研究警察执法作战指挥效能评估,首先应弄清警察执法作战指挥效能评估的含义,以及警察执法作战指挥效能评估的目的和意义。
(一) 警察执法作战指挥效能评估的含义
所谓警察执法作战指挥效能,指的是警察执法作战指挥活动所产生的有利作用。它是衡量警察执法作战指挥活动有效程度的综合性指标。警察执法作战指挥效能是警察执法作战指挥诸要素共同作用的结果,主要并最终体现在警力作战能力发挥和作战目的达成的程度上。执法作战指挥效能是一个综合性指标,它是指挥质量、指挥时效、指挥效益的综合性标准。
所谓警察执法作战指挥效能评估,指的是对警察执法作战指挥活动所产生的有利作用进行的评估。警察执法作战指挥效能评估包括两层含义:一是“评”,即评价和鉴定,指的是对警察执法作战指挥活动作出评价,得出结论;二是“估”,即估计和预测,指的是战前对警察执法作战决心(作战计划)的可行性和预期结果进行论证和预测。以此来达到优化作战决心、修改和完善作战计划的目的。
(二)警察执法作战指挥效能评估的目的和意义
警察执法作战指挥效能评估的根本目的是通过对作战指挥实践活动作出客观的、正确的评价,检验作战指挥效能发挥的程度,总结经验教训,以便科学地规范警察执法作战指挥实践活动,提高警察执法作战指挥效能。特别对提高警察执法指挥者的决策质量、作战指挥能力,完善作战指挥的运作机制,有着十分重要的意义。
1.有利于提高指挥者的决策质量
决策是作战指挥活动的核心内容,决策质量是作战指挥质量的核心部分,决策的正确与否直接关系着作战的成败。在决策尚未付诸实施之前,对其优劣和利弊进行评估,可以为优化决策提供依据,从而可以提高决策质量。因此,在具体的作战指挥实践活动中,只要时间允许,就应该对所定下的执法作战决心、制定的作战方案和作战计划等进行评估和预测,找出其中的薄弱环节和问题,排除不合理的、非科学的成分,并加以修正和完善,以确保其正确性。
2.有利于提高指挥者的指挥能力
警察指挥者的执法作战指挥能力可以通过作战实践来提高,也可以通过平时训练来增长。但无论是平时还是战时,借助于执法作战指挥效能评估来提高指挥者的作战指挥能力是一条非常有效的途径。因为,评估依据作战指挥效能评估指标体系,对指挥者的作战指挥活动和表现出来的作战指挥能力进行评估,可以发现其优长和缺点,从而明确努力的方向。通过评估,恰如其分地肯定指挥者的优长和成功之处,会产生激励、鼓舞的作用,使其在以后的作战指挥活动中继续保持和发扬;而严格地指出其缺点和不足之处,则可以使其吸取教训,并采取更具有针对性的改进措施,使其作战指挥活动更加科学、合理、规范和高效,作战指挥能力会得到更大的提高。
3.有利于完善作战指挥运作机制
执法作战指挥活动是由指挥者、指挥手段、指挥信息和指挥对象相互协调、相互制约、相互作用而进行的情报活动、决策活动、组织活动和控制活动等作战指挥活动组成的有序的、循环往复的运作过程。根据系统论的整体性原则,高效能的作战指挥取决于作战指挥诸要素的整体效能发挥和作战指挥活动正常、高效地运转,而作战指挥诸要素的整体效能发挥和作战指挥活动正常、高效地运转则取决于作战指挥运作机制的科学性、合理性。由于作战指挥效能评估是参照一整套明确的指标体系来进行的,各项评估指标又分门别类地对应于作战指挥的各个要素以及作战指挥活动的各个环节,它的基本着眼点是检验其运作机制是否科学、合理。运用评估手段对作战指挥的每个要素以及作战指挥活动的每个环节加以检验,可以发现作战指挥运作机制存在的问题及其原因,有利于改进和完善作战指挥运作机制。
