摘 要：潼南区民营经济主体数量少、总体规模小、质量效益不高、产业结构不优。必须深刻认识促进民营经济发展的重大政治意义、战略意义、经济意义和社会意义，切实增强推动民营经济新发展的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立服务民营经济就是服务潼南发展的理念，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，坚定民营经济发展信心、恒心，促进民营经济在新时代有新发展、新作为。
关键词：瓶颈;高质量;发展
民营经济具有自由性、开放性、全面性的特征，能够有效弥补市场经济的发展短板，缓解社会就业压力，增加百姓收入，提升人民生活水平。推动民营经济发展既是政治问题也是经济问题，体现了以人民为中心的发展理念，也是贯彻新发展理念，推动潼南经济高质量发展，促进潼南人民高品质生活的必然要求。因此，研究潼南民营经济高质量发展具有重要的实践意义。
一、当前潼南民营经济发展的瓶颈
1.着力解决“融资难”
要积极尝试建立民营企业贷款风险与价值信用体系，让信用具有价值，让诚信走遍天下。加大对民营企业贷款监管体制的完善，严格落实对小微企业不良贷款率容忍率高于平均贷款率2个百分点，促进小微企业发展。对经营较好、有发展潜力的小微企业可以实行无还本贷款或者营利还贷的形式，在风险控制范围内积极鼓励民营企业资产市场化、证券化，推动金融企业降低融资门槛，简化融资手续，严格控制惜贷、抽贷、设置过多前置条件等行为，把金融服务民营经济落到实处，切实解决企业融资难、融资贵的问题。推进农村金融改革，大力推广普惠金融。拓宽政策性保险覆盖范围，鼓励保险机构向企业和种养殖大户直接融资。成立融资担保公司，降低担保费率和企业融资成本。
2.着力解决“办事难”
在当前“放管服”的大背景下，深入推进行政企事业单位改革，让审批服务便捷化、透明化、标准化是新时期民营经济发展的迫切需求，要在审批过程中减费用、减环节、减时限、减资料，简化行政流程，让数据多跑路，让群众少跑腿，能够网上办理的尽量晚上办理，能够电话解决问题的尽量电话解决，要坚决消除办事服务中的“相关部门”、“有关资料”等模糊用语和条款。推进行政审批服务大厅免费代办机制，实现政府购买、方便群众的原则，让民营企业主能够尽量享受行政办理过程中的简便有效。对于能够联合办理、并联审批的流程环节，要合并办理手续，争取“一站式”办理，全面整顿行政审批过程中的重复、循环、不合理证明，杜绝出现证明“你妈你是你妈”的伪证环节。实施电子证、件、照与纸质证、件、照同效功能，打通各部门之间的“信息孤岛”现象，能够用电子证明的材料尽量不要提供纸质件，以减少成本，推进信息之间跨行业、跨部门、跨区域共享，防止企业在不同部门之间的资料重复报送。实行免评制机制，对高新区项目地勘、水保、防雷、环保等项目实施区域免评估，从整体上根本提升办事效率。
3.著力解决“创新难”
充分利用国家高新区建设契机，打造万众创业、大众创新的优质平台，支持帮助微小企业建立各类技术研发中心和平台。加强科技企业孵化器、众创基地、创业孵化空间等的建设，努力打造市级甚至国家级创新示范基地。要不断加大区级研发资金配套投入，提升政府科研投入资助比例，降低科研成果税费，最大限度鼓励科技创新型的民营企业快速发展，特别是在创新企业初步发展阶段，要在政策、资金、技术等各方面全力支持，助推创新企业的发展壮大。要确保科技人才支撑平台、技术资源共享平台、专利导航平台、科技金融服务平台等各类平台建设，促进要素集中向民企开放。
4.着力解决“维权难”
不断健全完善“12345”平台，畅通企业与政府之间的沟通平台，实现“书记热线、及时处理，限时反馈”，能够当天回应解决的问题当日解决，棘手问题48小时之内解决，特殊重大问题5个工作日内解决回应。健全微小企业维权服务体制机制建设，加强平台监督管理职能，对于不能有效处理，玩忽职守的部门要通报批评。
5.着力解决“负担重”
要积极降低民营企业运营成本，减低一般工商业用电价政策，推进配电网落改革。全面落实减免企业行政事业性收费和政府目录收费清单制，在清单以外的一切收费要坚决制止，防止以各种名义进行或第三方代办服务机构进行变相收费，政府部门对于提供的免费服务要纳入公共部门预算，不可再向被服务对象收取额外费用。要规范一般中介代办费用标准。全面开展行政单位自查自纠，对不合理、乱摊派、乱收费行为要坚决整治。强化提倡网上办事行为，包括办理税收、执照申请等行为，降低企业办理成本。加快推进农产品交易中心、长安物流园的建设，畅通运输渠道，降低运输成本。
6.着力解决“人才缺”
要落实人才住房保障计划，为引进的高层次人才免费提供“拎包入住”公寓，配套完善基本生活条件。构建优质人才服务机制，畅通“一站式”人才服务体系，实施“人才绿卡”制度，在户籍办理、配偶安置、子女就学、职称评聘、医疗教育、娱乐休闲等方面为优秀人才提供方便。入推进百名优秀企业经营管理人才培养计划，加大企业家培养力度，弘扬“工匠精神”，培养造就一支素质过硬、创新能力突出的企业家队伍。实施开展职业技术培训，大力培育全民就业创新教育工程，铸造新时代的产业工人。积极引进一大批农民工返乡就业创业，鼓励年轻人留在乡村、建设乡村，培养新时代的职业新型农民。定期组织召开专题招聘会、培训会，解决企业用工荒、人才荒难题，为民营经济发展提供人力要素资源。畅通民企职称申报与评定渠道，着实解决民企中的职称评定问题。
7.着力解决“用地难”
要科学安排、统筹规划各类民营企业建设用地，严格执行区级关于工程项目、工业项目等用地标准，强化监督，加强合同管理，确保企业开工、竣工期限、投资力度和建设标准，落实相关违法、违约成本。优先保证企业工程项目建设用的需要。加大对低效土地、闲置土地处理强度，对于批示较多而用处较少、占着资源却不用的土地要依法收回，统筹安排，对违约闲置1年不足2年的土地要严格收取20%的闲置费，对违约2年以上的闲置土地政府要坚决依法无偿收回。
二、推动潼南民营经济实现高质量发展的原则
1.推动创新发展
创新驱动民营企业发展的核心关键，也是民营经济发展的动力，是民营经济发展壮大的内在因素。潼南区要以“6+1”产业集群为纽带，突出信息化和科技带动的力量，完善创新机制，培育发展新动力。着力提高园区基础设施配套能力，升级建设国家高新技术产业园区。积极主动融入重庆市乃至全国大数据、现代农业、人工智能、生态旅游等重点转型产业发展，推动“政治、产出、学习、研发、应用”五位一体协同创新，搭建服务于民营企业发展的创新驱动平台，建设一批工程研究中心、产业技术创新联盟、企业技术中心、科技研发实验基地等，培育形成一批具有核心竞争力的科技型民营企业，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高发展质量和效益，打造潼南民营经济发展“升级版”。
2.推动协调发展
增强民营经济与其他市场主体的协作，努力实现取长补短、融合发展、互利共赢。鼓励有能力、有条件的民营企业参与潼南区交通、能源、环保、水利等重大基础设施建设，调整资本结构，促进混合所有制经济的发展。积极开拓国有企业与民营企业合作空间，优化资源配置，推动民营经济与国有经济互动并进，融合发展。发挥发挥民营经济在推动全区“四个做大做强”中的战略地位，重点支持民营企业参与一二三产业结构优化调整，积极投入城乡基础设施建设、乡村振兴发展、民生保障工程等项目中找机会、找合作，提升民营经济自身发展实力，不断促进自身质量与效益。
3.推动绿色发展
要加快引导民营企业发展方向转型升级，自觉践行绿水青山就是金山银山发展理念，鼓励民营经济向生态文明建设方向发展，提倡生态产业化与产业生态化價值取向，实现民营企业发展的生态效益、经济效益和社会效益的整体统一。以高新区和现代农业示范区为重点，建设绿色环保循环产业园，转变民营经济产业结构和增长模式，向绿色、低碳、循环、可持续方向发展。有效建立系统与局部统一、激励与约束并重、产权与责任清晰的政府—企业—个人的生态文明制度机制，严格执行质量、能耗、环保、安全等多元素标准，把环保的责任落实压实。
4.推动开放发展
坚持把拓展对外开放放在重要位置，以国家“一带一路”及长江经济带建设及内陆开放高地建设为契机，进一步完善交通、能源、信息通道建设，搭建区域合作平台，构建开放型经济体系。高度重视招商引资工作，加快招商引资步伐，提升招商引资队伍专业能力和专业精神，针对民营企业需求，定制化、个性化解决问题，积极引进业内领军企业、单项冠军企业、“隐形冠军”企业和“小巨人”企业。组织民营企业参加各类外经贸活动，推动区域间民营经济在产业链延伸、技术设备交流等方面的合作，引导帮助企业提高市场营销能力。
5.推动共享发展
新时代有民营经济的发展有诸多机遇，要充分挖掘民营经济在人力资源灵活、技术服务创新、资本市场充裕优势，在经济发展转型、全面脱贫攻坚、乡村振兴发展等战略中找工程、找项目，在推动经济发展的同时壮大民营企业整体实力。不断提升员工劳动条件，规范落实企业用工合同，重视人文关怀，首先要保障员工的人身安全，确保职工合法权益，努力构建健康的用工关系。要积极引导民营企业参与医疗卫生、社区建设、教育保险、文体活动等公共服务，努力实现员工与企业和谐、自身发展与服务社会的“双赢”。
三、推动潼南民营经济高质量发展的保障机制
1.切实加强组织推动
组织推动是工作落实的有效保障，要充分认识要民营经济发展的重要性，科学谋划部署，认真落实安排。充分发挥非公经济工作联席会议制度作用，构建组织领导和工作协调机制，不断优化民营企业营商环境。主要负责同志承担第一责任，细化任务目标，亲自抓组织落实。
2.着力培育市场主体
民营经济占据着地方经济的半壁江山，主体数量多、种类全。要把握“三转四升”工作契机，逐步规范小微企业的发展，加大对小微企业转型升级的鼓励力度，在政策、资金、管理上对他们进行扶持，对达到规模以上企业、上市挂牌企业要重点培养，促进市场主体的多元化。要积极培育市场主体，优化市场环境，让市场成为民营企业的考试官，让市场主体在竞争中生存，在竞争中壮大，努力适应市场环境。
3.完善政策落地机制
政策的制定重在落实，否则一切都是空谈。区政府每年要组织召开民营企业家座谈会，听取相关政策落实情况，政策执行是否接地气，能否解决具体问题。建立区领导与民营企业直接挂钩联系机制。全面评估、清理、优化相关政策文件，建立第三方评估机制，要充分听取相关人士、有关行业、商会组织的建议，确保涉企政策制定的有效性。
4.增强试点示范成果应用
“榜样的力量是无穷的”。要加大学习力度，到区外、市外去学习先进民营经济转型发展示范点、综合改革示范点等，总结经验、深刻反思，为潼南提供可供借鉴、可供复制推广的民营企业发展“潼南样版”。鼓励、引导相关部门和各镇街以民营经济发展为中心开展服务于管理的改革创新。
5.强化统计监督考核
相关部门要加强构建民营经济统计的监督，对民营经济发展作出合理科学的预判，并将分析总结作为制定民营经济政策的重要依据。每年组织人大代表、政协委员、企业代表及办件企业等召开专门的民营经济发展筹备会议，确定民营经济发展的目标和方向，向市场释放积极信号。相关部门要及时处理民营经济发展过程中出现的问题，对处理不力、落实不到位的主要负责人要进行诫勉谈话，问题严重的要给予响应的政纪处分，并进行通报、依纪依法问责。
