自2003年，律师、会计师等“新阶层”代表、委员登上国家最高政治舞台开始，来自财会界的代表和委员每年均完成为数不少、反映业界呼声或站在更高、更广角度的提案。这些提案背后，凝结着提案作者的智慧和汗水，折射出代表委员的个体风采，也折射出财会界与参政议政热忱相融合的理性和建设性。
陈箭深：审慎、热情的注册会计师
“两会”结束后，全国政协委员、天健光华会计师事务所有限公司董事长兼首席合伙人陈箭深“摆在手边要处理的事情一大堆”。当本刊提出采访约请时，忙碌中的他温和而真诚。收到采访提纲后，他欣然应允，此时他正要从出差地往回赶。
2003年，作为“新阶层”的代表人物，陈箭深与国内几位知名的注册会计师、律师等成为第十届全国政协委员，至今已是有6年参政议政经验的“老委员”了。今年，他出现在全国政协无党派人士组讨论会议匕，倾听、记录、思索，投入而热情。
从外地出差返回后，他利用周日晚上的休息时间回复采访提纲。完成回复后的约半小时，他致电告知记者，又将回复内容修改一次。相比这份数千字回复前后两次的不同，虽然只是个别文字和语句稍作调整，他还是用各类符号作好对比标注，并在文后最后附注“写得还是有些不满意，如有问题，请随时联系”。
这名在国内注册会计师业具有高知名度的全国政协委员百忙之中对此次“额外任务”的认真，让人颇感意外，印证了他对每篇提案、每项建议、每个文字的审慎和热情。在历年参加的“两会”中，他分别提交《妥善解决部分民营企业初创时期偷税、漏税的问题》、《加强总会计师管理，治理会计信息失真》、“给注会多一份理解多一份呵护”等多项提案和建议。这些提案中，还有好心人提醒过”有容易得罪人的”。
陈箭深则认为，政协委员提出的意见和建议要真正有价值，一是应当注重调查研究，对所关注的问题不能“拍脑袋，想当然”；同时必须坚持实事求是、尊重事实，对在调查研究中发现的敏感问题应当坦诚面对，不回避、不敷衍；还要不计个人得失，如果自己的意见或建议有理有据，就应当大胆直言，讲真话，木说假话。
“两会”期间，他以会计人核算成本的职业习惯，对大会组织者为每一位委员配备了一台笔记本电脑预存材料的做法，提出自己的见解一台电脑每年就在‘两会’期间，用五年以后电脑大部分都又要更新，资源利用率太低。“能否将电脑捐赠给四川地震灾区重建学校的学生们，他们是最需要的人。”
作为注册会计师行业走出的政协委员，陈箭深也把为注会行业鼓与呼当成了自己的职责。在他此前的一份提案中，他就如何改善上市公司的治理结构，保障注册会计师的独立性，从而有效地防范和制止会计造假，提高会计信息质量，维护正常的市场秩序，提出了建议。“这样的提案是立足于注册会计师行业又高于行业，实际上还是在为注册会计师说话。”陈箭深觉得，时至今日，这个行业，执业环境的许多方面还有待改进，“但我认力首当其冲要解决的，还是如何使政策制定者、监管部门、企业和社会公众等正确地理解这个行业的作用和局限性，逐步纠正对这个行业的种种偏见和误解，否则改善执业环境就无从谈起。自己有责任为注册会计师说话，向社会介绍注会行业，让注会行业得到人们的正确理解和认识。”
他将对行业的观察和思考向记者进行条理清晰地分析，首先各级行业协会应当运用各种形式，加大对这个行业的宣传力度，对一些固有的偏见或歪曲的报道，要以适当的方式予以回应，以正视听。其次，可充分利用学术界地位超然、观点中立的特点，加强对这个行业的研究，以事实说话、以数据说话，实事求是地评价这个行业。“当然，这个行业能否被真正的理解，最终还得靠我们自己”。因此事务所和注册会计师要“洁身自好”，以较高职业水准和服务质量取信于社会，从而逐步增强行业的公信力，并以此来提升行业的社会地位。
回顾6年的政协委员历程，陈箭深将自己的体验总结为3点：第一是要“懂大局”，作为政协委员，不仅要反映行业呼声，还要关注国家的发展方向和发展战略等大计、大事，必须牢牢把握这些方针政策。第二是“不越位”，政协委员参政议政是要建言献策，而不只是x~--般的国家事务评头论足，更不能直接对政府事务指手画脚。第三便是“别降格”，政协委员参政议政都必须保持一定高的层次，即便是涉及一些局部的、暂时的具体问题，也要站在这个高度来思索、来考虑、来取舍，否则意义就不大。
真诚、热情、审慎，正是这位来自财会界全国政协委员，对待参政议政，对待每一份提案，对待每一件大事小事，对待人生一以贯之的态度。
兰云升：低调委员和他的四份提案
全国政协委员、中油财务有限责任公司总经理兰云升具有财会从业者谨慎、低调的典型性特色。直到提交提案的最后时间，他还在修改提案。“两会”期间，他婉言谢绝了多家媒体的采访要求，遵循着在会场到驻地之间的“两点一线”。
今年，兰云升带来了4份经过多次修改、推敲的提案：《新一轮紧急刺激计划要严防重复建设》、《对部分重要行业实行企业集团所得税整体合并纳税》、《燃油消费税应改力在零售环节外征收》以及有关教育公平问题的提案。
“其实，最关心的是国家为了拉动经济的持续增长，投入的4万亿资金。这4万亿怎么花好一直是民众所关心的问题，由这4万亿拉动的投资总额将可能达到3047,，相当于2007年全国固定资产投资的2.2倍。”他说。
“对于4万亿的使用，一个重要的方面就是要处理好总量和结构的关系，既要提高总量，又要优化结构，这其实是一个辩证关系。”兰云升说。
关于如何用好4万亿是兰云升所有提案中的第一个，可见他对此的重视。作为一名来自企业界的总经理，兰云升表示，“对企业来讲，要想应对金融危机对经济实体的影响，还需要国家采取一些相应的宏观政策，特别是在银行准备金方面，应该更放宽一些，以便缓解企业在流动资金方面紧张的状况。”在谈起提案时候，这名稳重的财会人眼睛里透着一股精神劲儿。对于一些在他看来很重要的问题，他希望通过与其他委员们一起呼吁得到解决。他希望将每年一次的政协会议变成一个下情上达的渠道，真正为民众、为企业办实事。
这位曾经的总会计师，一直关注总会计师制度与国际接轨的情况。“我在政协会上曾有过3次相关提案。”兰云升说，“怎么和国际接轨，给总会计师们更多的权利，使之与其责任相配，起到总会计师的作用，这是我一直在思考的问题。”“总会计师”的提法源自于前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对厂长(经理)负责的职位。进入市场经济之后，我国企业一般都是在“对总经理负责”这一含义上定位总会计师的职责。但随着我国市场化的不断深入，对于总会计师又有很多新的要求。
兰云升认为，我国的总会计师和国外的CFO之间存在的差异在三个方面，即在权责、地位，以及所负的法律责任上。“随着经济的发展，总会计师的作用也越来越大。”
在市场经济条件下的总会计师对企业管理水平的提升有着至关重要的作用。总会计师职能的不断演变，从某种意义上也见证了我国经济与国际接轨的进程。作为企业资金的“掌门人”，总会计师责任重大，必须赋予其应有的权力。“财政部接到我的提案后，很快给了回复：这项工作还要根据中国的特色，逐步地推进。目前，在有关总会计师的条例中，已经有了比较明确的规定，特别是大中型企业总会计师的职责已经更加明确，开始了和国际接轨的进程。”兰云升说。
邓力平：做足功课，不断赋予新意
今年的“两会”，全国人大代表、厦门国家会计学院院长邓力平再次提交《将厦门建成海峡两岸金融合作试验区的建议》。2008年以前，两岸经贸合作在资金融通、结算、清算等金融服务方面存在不少难题。福建作为祖国大陆距台湾最近的一个省份，且中央已有多项对台金融政策在福建先行先试，其良好效果让邓力平觉得提出关于建立海峡两岸金融试验区的建议正当其时，2008年两会，邓力平带着这份建议来到北京。
邓力平说：“去年仅仅是一个构想，今年补充了许多具体实施细则方案。”在他今年的建议中，关于两岸会计交流内容、形式等方面着墨不少，因为无论是金融合作，还是经贸合作，都离不开会计与审计工作。“从厦门国家会计学院来讲，我们处在祖国统一的前沿平台。在做好教学培训的同时，我认为还有必要加强对台的会计相关合作交流，为在厦门建立海峡两岸金融合作试验区和其他合作方式服务，为祖国统一大业贡献力量。”
邓力平现任中国税务学会常务理事、学术委员，中国国际税收研究会常务理事、学术委员，中国国际贸易学会常务理事，国家税务总局科研专家委员会委员。1982年，在厦门大学读本科四年级的邓力平便与其父、我国“国家分配论”的主要代表人物邓子基通译了英文版的<美国财政理论与实践》；1989年，邓力平在加拿大达尔豪西大学攻读经济学博士学位时，再次与父亲合作，共同撰写了《美加税制改革比较研究》，是国内第一本关于国外税制改革比较研究的专著。
这名连续三届担任全国人大代表的财税专家在2008年的“两会”曾提出，加强设立环境税的研究，推进资源税制改革。“资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。”他曾呼吁“为科学开发利用资源，保护生态环境，建立资源节约型经济，实现可持续发展，推进资源税改革已势在必行”。在今年“两会”期间，资源环境税成为被代表委员寄以厚望的讨论话题。
其实，邓力平还在“两会”召开之外的时间，为更多代表、委员行使参政议政的权利做了不少功课。2006年，他开始为“全国人大代表履职培训班”授课。在2008年履职培训班中，他作了《全国人大代表与新时期预算报告审查》报告。“有的内容虽然已知道，但是再一次听他的讲解，增添了新意，加深了理解。其中的很多观点非常实用。”一名代表如是评价。
余瑞玉：用心不留遗憾
这已经是全国政协委员、中国民主建国会中央委员、江苏天衡会计师事务所董事长余瑞玉的第7次参加“两会”。早在2003年，余瑞玉就作为全国政协委员，开始参加政协会议。那一年，政协委员第一次在注册会计师行业产生。
她认为，作为一个面对社会的会计师，作为一个政协委员，不论是教育、医改、环境的问题，还是三农、食品安全、金融危机等问题，都在关注，并希望能站在一定的高度去看待这些问题。”2003年，当余瑞玉第一次踏入“两会”的会场，她就抱着这样的想法。那一年的“两会”，她提出了她的第一个提案：《关于修改(公司法)》。而此次，她带来了对资本市场的关注。
在余瑞玉看来，关注社会与关注专业并不是被切割开来的，会计师也是社会成员，而注册会计师行业做的是社会的业务。这一点在她今年《关于健康发展资本市场的几点建议》的提案中，表现得淋漓尽致。
余瑞玉没有亲身进入股市，却是资本市场的参与者和建设者之一。她工作中涉及到的很多业务，正是为上市公司服务的，在这个过程中，余瑞玉切身体会到了资本市场中存在的一些问题。
“在股票发行中有很多不正常的现象：如企业频繁地、巨量地再融资，其实并没有那么多的项目需要去实施。”只有资本市场规范了，公众才能更好地参与它，而注册会计师也能有一个更好的执业环境。在“两会”召开之前，余瑞玉经过了仔细考虑，并征求了许多相关方的意见，反复修改了许多遍，最终使这一提案得以成型。
在提案中，余瑞玉特别指出了两大问题：一是一级市场的畸形结构，二是没有真正的退出机制。“这种畸形结构，主要是股票供给几乎是全面的行政性控制。”余瑞玉在提案中写道。尽管管理部门一直致力于改革，但问题仍然存在。企业的融资渠道很少，银行又“嫌贫爱富”。而企业上市过于漫长的审核过程，可能会使企业错过最好的发展时机。
对此，她的建议是，让股票的供给和需求去直接引导资本市场的运作。而加快证券发行由核准制向注册制的转变以及加快创业板的推出，是中国股市走向成熟的必然途径。而退出机制的“名存实无”，余瑞玉也感受颇深。“退出机制名义上是有的，但实际上，尽管亏损的上市公司越来越多，ST股票的队伍也越来越大，但真正3年连续亏损而被停牌的上市公司一家也没有。因为‘壳’资源的稀缺，地方政府或其他相关方，会千方百计地保住，壳’，使得一些垃圾上市公司仍然身价百倍，想要重组它，还不得不出高价!如果不允许重组，强制退出，似乎又不妥，因为重组毕竟是一个市场行为。”余瑞玉给出了最终的解决办法，“还是要放开这个市场，使‘壳，资源不再稀缺，否则，越是担心出事，出的事情反而会越多。”资本市场是很多代表的关注点，余瑞玉不确定自己的提案能起到多大作用。不过，她相信，用心去做，就没有遗憾。这就是一名“老”政协委员对待提案的态度。这种严谨或是多年的会计生涯所积淀而成。
刘公勤：为资产评估业呼唤“标准秤”
目前，低价恶性竞争以及价格干预已经严重阻碍了资产评估机构的经营活动，制约了资产评估行业的健康发展，并且直接影响了资产评估积极作用的充分发挥。
1992年，《资产评估收费管理暂行办法》发布，十几年后，这项规定开始出现“不适”症状。在2004年十届政协第二次会议上，全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤提交了《关于在资产评估中介服务市场建立公平价格竞争机制的提案》。今年，刘公勤又带来《关于尽快修订规范资产评估收费管理办法的提案》，以期促进规范资产评估行业发展。
1998年，刘公勤担任中通诚资产评估有限公司董事长，在资产评估业打拼的这十年多来，见证了这个行业飞速发展的黄金期，也感受着在现今这个特殊经济时期下的行业困境。
“目前，社会对经济鉴证类中介行业的重要作用认识仍不足，导致此类行业的发展明显跟不上经济发展需求。”刘公勤说。
虽然，经济鉴证类中介行业按所有制性质屑于非公经济，但是它与一般的民营企业又有很大不同。在市场体系中，此行业是不可缺少的第三方组织，它所处位置的独立和超脱，决定了它在提供客观公正的经济鉴证服务上所具有的先天优势。在维护市场经济秩序方面，经济鉴证类中介行业发挥着类似于“经济警察”的重要作用，而其本身执业质量则会直接或间接地影响到国家经济利益。
“但是，从目前的情况来看，资产评估行业竞争无序，执业环境恶劣，为了求生存，大家不惜压低价格，有些项目的价格都低得惊人。”刘公勤说。再加上外部对价格的行政干预，以及当前金融危机影响下市场对价格的进一步压缩，资产评估行业处境艰难。
资产评估行业的收费标准早有明确规定，1992年，原国家物价局和原国家国有资产管理局共同发布《资产评估收费管理暂行办法》对刚诞生不久的资产评估行业，的确起到了规范市场、促进发展的作用。
但是，之后的17年时间中，当社会经济环境、物价水平、工资水平等都发生了巨大变化，这项规定也开始出现“不适”症状。“至今还没有修订或规范文件出台。”刘公勤不无担心地说。
“低价恶性竞争以及价格干预已经严重阻碍了资产评估机构的经营活动，制约了这个行业的健康发展。”刘公勤分析说。而这种恶性竞争产生的苦果，不仅会直接影响到业务的质量，最终必将给国家利益、社会公共利益和资产评估相关方的合法权益造成极大损害。
之所以在此次“两会”上提出此项提案，刘公勤说，“以极低价格揽得业务的机构，只能通过简化必要的评估程序、缩短必要的工作时间等手段降低成本以保证业务利润。目前，服务价格已经上升为关系资产评估机构以及全行业生存的问题，其价格形成机制迫切需要完善。”和国外相比，我国的评估行业还很年轻。现有的价格形成机制不仅不利于提升评估行业的专业水平、专业形象和专业地位，同时，也直接有损于资产评估对维护市场经济秩序，促进市场经济建设与发展的积极作用的充分发挥。长此以往。将会给评估行业带来毁灭性打击。“但我相信，只要有关部门加强对资产评估中介服务市场价格的调整和监管力度，我们一定能克服困难，增强信心，安然度过金融危机。”
