摘 要:预算执行审计是国家审计机关第一位的任务。李金华审计长曾指出:”预算执行审计是个永恒的主题,只有预算执行审计工作做好了,审计机关的职责才能全面到位,审计的法律地位才能从根本上提高。“本文试从长沙审计发展基本情况入手,就当前预算执行审计中普遍存在的问题和今后努力的方向进行了认真的分析和积极的探讨。
关键词:四性;深化;预算执行;审计
中图分类号:F83 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-06-0065-02
近年来,地方预算执行审计在促进加强财政预算管理、规范预算执行单位财政财务收支行为、服务政府宏观决策等方面发挥了积极作用,充分体现了法律赋予审计机关开展同级预算执行审计的重要性。随着财政改革的不断推进,预算执行审计工作面临许多新的问题、新的挑战,如何与时俱进,适应经济社会转型期对审计工作的新要求,成为了当前预算执行审计工作亟待研究、分析和解决的首要课题。
一、当前预算执行审计工作中存在的问题
1.思想观念转变滞后
目前的财政预算执行审计,总体上还没有跳出原来财务收支审计的框框,没有真正确立起核实收支,摸清家底,促进财政管理公开、透明、规范、科学的思想理念:没有真正确立起统筹规划,分步实施,突出重点,注意发现大案要案线索的思想理念:没有真正确立对重点领域、重点部门、重点项目及重点资金进行跟踪审计,分析其真实、合法及效益情况的思想理念;没有确立运用审计监督,规范财政管理,推动财政体制改革,促进防范和控制财政风险,为政府的宏观决策服务的思想理念。
2.现行审计体制的局限
现行审计体制规定了地方各级审计机关实行双重领导,审计机关作为政府的一个职能部门,反过来要监督政府自身,其结果的客观性受体制的制约难免要打折扣。最后送到人大手中的工作报告,经过层层筛选,避重就轻,使得人大根本无法对政府进行有效监督。
3.审计管理模式待创新
一是组织方式需进一步统一协调。目前各级审计机关上下级审计机关之间联动不多,工作相互脱节比较明显。在日常工作中,客观上存在“同级审”和“上审下”重复审计的问题。二是审计成本控制意识较为缺乏。当前,我们一些审计机关在审前往往没有对工作任务和审计成本进行必要的测算,审计方案缺乏可行性、科学性,审计到什么程度就算什么程度,碰到什么问题就查处什么问题,达不到预期目的,造成资源浪费。
4.人法技建设亟需加强
当前,重点体现在三个方面:一是队伍整体素质有待提高。现有审计队伍知识结构、业务水平不均衡,面对不断发展变化的预算执行审计难以达到其工作要求,在一定程度上影响了审计质量。二是预算执行审计的法律、法规滞后。财政预算执行审计的准则,财政审计人员应承担的审计责任,违反财政预算、决算的处罚依据规定等方面的制度非常缺乏。随着财政公共体制改革的不断深化,对于财政预算执行审计中出现的一些新情况、新问题,法律、法规相对滞后,给审计处理、处罚带来一定困难。三是计算机审计水平待提升。目前,审计机关与财税部门尚未建立起应有的信息互动平台,预算管理系统的审计软件开发应用尚属空白,影响了预算执行监督的力度和效果。
二、进一步提升预算执行审计工作水平的思考
1.统筹规划运作,把握整体性
在审计内容上,由关注一般预算资金向全方位关注财政性资金转变,以财政管理审计为核心,以政府预算为纽带,以全部财政资金为内容。纵向上,关注年度预算执行的系统性,从预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到使用的绩效,在一个大的公共财政资金和资产运行框架内,沿着整个资金的走向,纵横交叉形成一个有机的整体,来审视本地区财政资金运行质量和存在的问题,反映和揭示宏观和微观层面的情况,提出合理化建议。在审计资源上,坚持按照“统一审计计划、统一审计报告”的原则,以计划为载体统一审计目标,整合审计力量;以报告为载体归集审计内容,整合审计成果;“同级审”与“上审下”相结合,资源共享,各有侧重,做到科学安排,提高效率。
2.与时俱进,把握宏观性
切实强化国家审计机关和广大审计干部的宏观意识和科学发展意识,结合审计工作实际积极开展相关的经济理论探讨工作,紧跟财政改革的步伐,追踪财政改革政策,熟悉和掌握改革的具体内容和形式,把握财政改革的规律,不断深化财政审计,使财政审计体现时代性和时效性,努力实现由侧重微观真实合法向注重宏观效率效益转变,由促进经济发展向推进社会进步转变,讲求宏观经济效益和社会效益并重。
3.调整内涵与外延,把握效益性
根据宏观调控政策,结合审计机关实际,及时有效地调整预算执行审计的内涵和外延,做到财政改革到哪里,审计监督就跟踪到哪里。建立行之有效的财政资金效益审计的评价体系审计评价体系,对资金分配、管理、调度、使用全过程的科学合理性和效益性进行审计分析,降低资金使用成本,提高资金的使用效益,就财政资金管理使用的经济效益、社会效益、环境效益作出客观、公正和准确的综合评价,发现问题,提出建议,推动制度、体制、机制的改进和完善。
4.内外兼攻,把握建设性
一要增强三种意识、处理好三种关系。三种意识是大局意识、宏观意识和服务意识;三种关系是局部与全局的关系、监督与服务的关系、职权与责任的关系。要充分发挥一审、二帮、三促进的作用,推动公共财政管理体制改革的深入进行。二要加大审计成果开发、利用力度。在加强财政审计成果基本信息和数据的统计、整理、分类基础上,着眼宏观,服务大局,对同类项目、同步项目和某一时间段项目的审计结果进行横向和纵向多角度的整合、分析和提炼,从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题,分析其深层次原因,从标本兼治的角度有针对性地提出有建设性的审计意见和建议,促进深化改革,加强宏观管理。三要创新方式方法。建立科学的审计计划管理体制,增强计划的科学性,维护计划的严肃性;充分借鉴和利用财务管理、统计抽样、内部控制测评、风险分析等方面的先进技术方法,进行科学的测算、分析和评估,用数据说话,用事实来论证;加快审计信息化建设,不断提高计算机审计工作水平。四要加强财政审计队伍能力建设。以依法审计能力、沟通协调能力、自我约束能力“三个能力”建设为核心,完善内部激励约束机制。同时,进一步加强财政审计理论研究探讨工作,多管齐下,提高审计人员业务知识和能力。
随着公共财政体制的深入进行,对预算执行审计工作的开展提出了更新更高的要求,作为财政审计工作者,肩负的使命神圣而艰巨。让我们全面落实科学发展观,把握四性,积极构建财政审计大格局,在探索中寻求发展,在发展中努力创新,在创新中不断提高!
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