中图分类号：F239 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）10-000-01
摘 要 在国家审计实务中，基层审计机关出具的审计决定书在执行过程往往会遇到很多阻力，如何知难而进，寻求突破。本文从分析研究某基层审计机关出色执行审计决定事例，阐述了审计“免疫系统”理论对基层审计机关在执行审计决定及自身建设过程中现实的指导作用。
关键词 免疫系统 审计决定 执行
刘家义审计长对国家审计“免疫系统”理论的精辟论述，深刻揭示了新时期下国家审计制度的本质。在国家经济社会运行体制下，通过审计监督发挥预防、揭示和抵御各种风险矛盾的功能，以捍卫国家经济安全和人民群众的根本利益①。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》就把充分发挥审计的“免疫系统”功能作为全国审计工作总体目标的重要内容②。作为最基层的县级审计机关，应充分认识到要推进审计事业发展并能在本地区有所作为，就必须把审计“免疫系统”理论作为指导审计工作开展的“灵魂”。
一、全面正确落实审计决定是审计机关提升执行力的重要体现
审计机关依宪法、法律赋予的职权实施高层次的审计监督工作，审计执行力就是审计部门及审计人员贯彻落实国家审计政策、法律、法规及工作部署，完成各项审计工作目标任务的能力。而审计决定是具有行政执法权限的审计机关向被审计单位发出执行某种纠正措施并做出处理处罚决定的法律文书。督促被审计单位及时全面正确落实审计决定是提升审计执行力最直接的体现，也是强化审计监督的最有力保证。但由于各单位部门间的利益矛盾和认识差异，或审计机关自身建设等因素，审计决定执行难的问题依然存在，影响了审计执法的严肃性，给国家造成重大损失和浪费。据了解，审计署法制司2004年在全国范围内针对审计决定执行情况的一次调研中发现，审计决定执行率的平均水平约为49%③。审计决定执行难的现象特别是在一些基层审计机关中尤为突出。
二、某基层审计机关近三年审计决定执行情况
经笔者调查，某基层审计机关在审计实践中能以“免疫系统”理论为指导，积极探索提高审计决定执行率的方法，取得了满意效果。从2008年至2010年，该单位出具审计决定书34份，追缴财政资金1698万元，连续三年审计决定执行率达100%。
三、提升审计决定执行能力的具体措施
在现行体制下，最基层审计机关所掌控的资源相对有限，要落实好审计决定必须紧密结合本地区的实际情况，全方位提升审计机关公信力与执行力，还要加强各部门沟通协作。在内力与外力共同作用下，审计决定执行率才能稳步提升。具体从以下几方面去努力：
（一）创执法环境，积极争取党委政府及部门支持配合
审计监督要紧扣地方党委、政府中心工作，作为审计监督重要成果载体的审计决定要切合地方经济建设中的热点、难点问题，放眼大局，注重从宏观层面上提出有价值的意见和建议，才能引起领导的重视。审计情况要及时积极主动向地方党委、政府通报，最大限度取得地方党委、政府的支持。同时利用经济责任审计联席会议等形式注重加强与纪检监察、组织、财政、税务等各职能部门的沟通协作。此外，在审计实务中要切实做到审计监督与服务并重，发挥审计的“审、帮、促”职能，通过这样的努力不断优化审计执法的大环境。
（二）控审计质量，严格把关防范审计风险
审计质量是审计工作的“生命线”，每份审计决定必须严把质量关，做到事实清楚、证据充分、适用法规正确、定性准确无误等。控制质量是防范审计风险的基石，审计实践证明，建立和完善一整套审计质量控制体系是确保审计质量的关键。根据国家审计准则、审计质量控制标准等要求，将控制规范细化落实到审计方案、审计证据、审计底稿、审计文书等各个环节，把质量管理的目标和要求贯穿于审计工作全过程。通三级复核制度、审计业务会议制度和审计责任追究制度等机制最大限度减少纰漏。
（三）用约束制度，多管齐下确保监督落实
出具审计决定后，审计机关要动用一切资源去推动审计决定的正确落实和施行。从内部建立起审计组长负责制，并将执行情况纳入岗位责任制考核范围，专人负责跟踪，必要时进行动态回访，及早消除执行障碍；推行承诺制度，通过对被审单位责任人约谈，取得其承诺，增强守法意识和责任意识；通报或公布制度，对部分故意拖延执行审计决定的单位，据审计相关法规，向有关部门通报或向社会公布审计结果，形成舆论监督压力，督促被审计单位整改。另外，对上期审计未执行的内容，在本期审计结果中一并予以反映，坚决纠正“新官不理旧账”的错误想法。
（四）树廉政口碑，纪律严明荡浩然正气
审计机关作为国家经济的监督部门，站在党风廉政建设和反腐斗争最前沿。古语云：公生明，廉生威。审计人员廉洁自律对被审单位就有威慑力。要注重对审计干部加强党纪、政纪、法纪教育，筑牢拒腐防线，严格遵守《审计人员八不准》工作纪律，制定完善廉政制度，加强监督检查，坚持用制度和纪律来规范审计干部的行为。审计人员廉洁自律一旦在形成良好口碑，就能有效提升审计机关形象和公信力，督促被审计单位整改落实审计决定会事半功倍。
注释：
①2008年3月31日,在南京召开的中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上的讲话.刘家义审计长.
②审计署.审计署2008至2012年审计工作发展规划.
③范晓勇.审计决定执行何时不难.中国审计.2006(6).
