摘要：国家审计目标，指在一定的社会环境下，国家审计实践行为期望达到的理想境地或预期效果，是国家审计需求与审计供给能力的辩证统一。国家审计目标的确立是主观见之于客观的活动，是国家审计本质与特定环境互动的产物。国家审计目标是国家审计活动的出发点和归宿，对审计实践活动起着导向作用。
关键词：新公共服务理论视角；审计目标
中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、国家审计目标概述
国家审计目标，指在一定的社会环境下，国家审计实践行为期望达到的理想境地或预期效果，是国家审计需求与审计供给能力的辩证统一。国家审计目标的确立是主观见之于客观的活动，是国家审计本质与特定环境互动的产物。国家审计目标是国家审计活动的出发点和归宿，对审计实践活动起着导向作用。
二、新公共服务理论
（一）新公共服务理论
从理论传承的视角来看，新公共服务理论是对新公共管理理论的一种扬弃，它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，并摒弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
（二）新公共服务的理论精髓
1.政府行政的价值取向——公民本位。新公共服务理论的核心观点是：公民不仅是国家的主人，也应是公共管理行为主体。公民权在公共行政过程中占据着核心地位。因此，现代政府行政要坚持公民本位的价值取向，以公民的需求为中心，为公民提供高质量、高效能的服务，并将政策执行的成效交由公民评价。公民也应该积极参与，为政府的行政决策提供了大量准确的信息，真实反映人民的需求。政府与公民的关系要保持良性互动，以促进政府行政效能提高到一个新的水平。
2.政府的角色定位——服务者。新公共服务理论强调政府角色的转换，认为政府“掌舵者”的角色定位是错误的，公民才是真正的主人，政府应该重新审视和定位自己的角色，即“服务”而非“掌舵”。政府的作用在于与私营及非营利组织一起为社区所面临的问题寻找解决办法。服务型政府必须要将安排者、生产者关系理清，从高高在上的权威分配者、规制者和公共产品唯一的提供者转变为利益的调节者、激励者和合作者。
3.政府的政策目标——公共利益。新公共服务理论将公共利益理解为以成熟社区环境为背景的公民与官员积极互动、对话和参与的公共管理过程。这个过程既可以使人们了解政策制定的情况，也可以培育公民意识。服务型政府，就是要实现公共利益的最大化，这是目标，也是归宿。只有在充分尊重人，并且努力满足具有不同利益诉求的人的各项合理需求的前提下，公共管理活动才能取得成效。
（三）新公共服务理论呼唤服务型政府构建
新公共服务理论把“服务”当作公共行政的出发点和归宿，为建设服务型政府提供了思想基础。服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在社会民主法治秩序的框架下，把政府定位于服务者的角色，以为公民、社会有效提供高质量的公共产品、公共秩序和公共服务为核心，以规范、有序、依法、透明的服务为手段，通过不断满足人民群众的物质文化生活需求和社会诉求进而不断提升社会公众满意并承担责任以达到善治和社会和谐为目的的政府治理模式。服务型政府是以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，以承担相应责任为落脚点的政府。
构建服务型政府就是要建立一个稳定的、科学的、规范的政治和行政体制改革者的长效机制，最终实现人民群众满意这一基本目标。这必将是一个复杂的系统工程，包括推进行政体制改革——政治建设，完善政府责任体系——依法行政，实现基本公共服务均等化——服务民生，推进公民参与——民主建设等，是一个漫长、艰辛的过程，其主要路径包括更新政府行政理念、转变政府职能、优化管理体制和改进服务方式等。
三、新公共服务理论视角的审计目标再定位
审计机关作为政府行政部门，其服务对象也是公民，审计的重要职责是帮助公民表达自身的利益诉求并努力满足公众的公共利益要求，推进责任政府的构建。审计人员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。审计的根本目标和任务是为公民（即广大社会公众）的公共利益服务。新公共服务将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位，强调公民权的重要地位和中心地位，这就要求审计工作以服务社会公众的公共利益为核心，建立与社会公众沟通的互动信任机制，充分考虑社会公众的需求，并让他们充分表达自己的需求，进而推进社会主义民主政治进程。新公共服务理论视角下国家审计的三大特点：
1.国家审计的价值取向——公民本位。广大社会公众（公民）作为公共资金（或公共资源）的所有者是委托人，其委托人的利益最终决定了国家审计机关这一独立第三方的价值取向。在新公共服务理论下，既然公民是国家的主体，是行政治理行为主体，那么国家审计的根本目标和任务当然是为公民的公共利益服务。审计机关要坚持公民本位的价值取向，以公民的需求为中心，为公民提供高质量、高效能的服务。
2.国家审计机关及人员的角色定位——服务者。公民是国家真正的主人，那么国家审计机关及人员是不是也要求角色转换呢？服务才是国家审计机关及人员的工作目标，监督是为了更好地服务。正如浙江省审计厅原厅长谢力群指出，浙江省各级审计机关要牢固确立“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的发展目标，围绕中心，服务大局。
3.国家审计的最高目标——公共利益。国家审计部门作为政府一个独立的经济监督部门，应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密，服务于国家利益。用前审计署审计长李金华的话说：“今天的审计已经不再是简单的查账，审计环境在变，对象在变，审计的技术和方法也在变，在变化的社会中，面向未来的审计核心战略应该是让我们的社会更安全、让我们的政府更高效。”各级审计机关必须通过更新审计理念，完善审计技术方法，整合审计资源等方式提高审计服务的水平和质量，这样才能更好地实现为社会公共利益服务的目标。
因此，新公共服务理论也赋予了审计目标新的内涵，具体如下：
审计总体目标：在推进服务型政府建设中，维护国家和人民群众的根本利益。
审计具体目标：在推进行政体制改革，完善政府责任体系，实现基本公共服务均等化，推进公民参与中发挥审计的建设性作用。
审计项目目标：在开展各类审计项目中，围绕政府行政理念更新、政府职能转变、政府管理体制优化和政府服务方式改进，发挥审计监督的预防、揭露、抵御功能。
上述各层次目标是，上一级审计目标统领指引下一级审计目标，下一级审计目标围绕上级审计目标确定展开，是上一级审计目标的一脉相承和具体体现。
