【摘 要】如何提高警察执法能力，不断创新教育训练模式，是各级公安机关和公安院校亟须解决的问题。本文通过对当前民警教育训练工作现状的分析，提出构建科学的警察执法能力结构模型，并对其教育训练模式的创新进行了有益探究。
【关键词】警察 执法能力 构建 教育训练模式 创新
【中图分类号】D631.15 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）05-0011-02
如何提高公安机关人民警察执法能力，既是社会主义法制建设和公安工作发展的需要，也是提高公安队伍战斗力的重要保证。构建科学的警察执法能力结构模型，不断创新教育训练模式，是达到这一目标的有效途径和手段。
一 当前民警教育训练工作现状
目前，公安院校已初步形成了体系完整、层次分明、职能明确、形式多样的民警教育训练格局。但从近几年的发展状况来看，在教育训练的理念、内容、方式等各方面还存在一些值得反思的地方，应引起充分重视。
1.对“教育训练”内涵的理解存在偏差
“教育训练”是两个概念的结合，“教育”与“训练”的指向不同，涵盖的内容也有区别；教育偏重于文化理论知识的传授，训练则是指技能和体能等方面的培训。之所以首先强调教育和训练的不同，是因为有部分教育工作者往往把教育、训练混为一体，从而导致重教育轻训练的后果，警务理论与实战相脱节；而该训练的内容却总是轻描淡写或流于形式，仅得些皮毛。显然这种教育训练模式已远远落后于新时期、新形势下对公安工作的要求。
2.理论与实践的脱离，导致针对性不强
通过分析近几年民警教育训练工作的得失，发现指导思想上仍存在一定的偏差。过多强调知识传授的系统性和完整性，面面俱到，重点不突出；另外，对基层民警执法中存在的能力弱项，缺乏系统的调查分析，忽略了参训学员的实际情况，没有考虑他们已有的法律知识、警务理论和实践经验，致使教学与公安实战存在差距，对警察的执法活动和警务工作缺乏明显的指导作用，针对性不强。
3.教育训练模式偏离了能力培养的目标
以岗位职业能力和执法需求为核心的公安教育工作，由于对“加强公安机关规范化执法，提高警察综合执法能力”的要求存在着一定模糊认识，加之缺乏统一的教学大纲和训练计划，因而在课程设置、内容选取和教学模式设计等方面，各公安院校各行其是。有的直接套用公安学历教育模式，以知识传授为核心，忽略了技能的培养；有的采用岗位培训的模式，以“缺什么、训什么”为主，技能训练过于单一，致使学员的综合执法能力训练缺乏系统性和完整性，严重偏离了警察能力培养的目标。
4.教学方法和手段缺乏有效性，师资力量跟不上形势的发展
第一，教学方法和教学手段的使用缺乏科学性和合理性。近几年虽然在教学方法与手段上有了较大改革，积极尝试“案例评析”、“情境教学”、“模拟教学”等方法，也采用了多媒体教学、观摩教学等手段；但由于使用的目的不明确，时机不适宜，缺乏科学性和合理性，导致针对性不强、方法单一，制约着教学质量的提升。
第二，师资力量跟不上形势的发展。目前公安院校教师多数是刚从院校毕业的，理论知识丰富，实践经验欠缺。而聘请的教官虽然实战经验丰富，但是理论知识欠缺，难以将实践经验予以总结、提高；加之缺乏一定的教学经验，实际教学效果差强人意。
如何创建符合民警教育训练规律，适合公安机关实战需求，提高警察综合执法能力的教育训练模式已成当务之急。
二 警察执法能力的构成
从公安机关的性质和职能来说，警察的执法能力也就是警察的职业能力。它是由“核心能力、行业通用能力和岗位特殊能力”构成的，其中行业通用能力和岗位特殊能力属于专业能力的范畴。
1.警察执法核心能力
它是警察职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力，适用于各个警种岗位，是伴随警察职业终身的可持续发展能力，分为方法能力和社会能力两大类。
第一，方法能力，是指独立学习、获取新知识和处理信息的能力，它既是警察的基本发展能力，也是职业生涯中不断获取知识、掌握技能的重要手段。
第二，社会能力，是指与人交往、合作、共同生活和工作的能力，是经历和构建社会关系、感受和理解他人奉献与冲突，并负责任地与他人相处的能力。社会能力既是基本生存能力，又是基本发展能力，它是警察执法活动中必须具备的基本素质。
2.警种岗位通用能力
它是警察履行不同警种岗位职责所必须具备的基本素质。概括而言应具备三大基本能力：公安信息化应用能力、群众工作能力和规范化执法能力。这三大能力构成了当代公安民警的基本能力素质结构。
第一，公安信息化应用能力。（1）能够实现信息高度共享。由于公安信息化开启了信息智能研判，能够有效地对现有信息应用系统进行整合，实现了信息高度共享，已成为实现社会治安动态管理以及有效主动侦查、快速反应、精确打击的杀手锏。（2）它是公安工作发展的内在要求和客观必然。公安事业要有新发展、新突破，就必须要有公安信息化作支撑，特别是在加强刑事技术、行动技术、网侦技术和视频监控技术等侦查破案支柱建设上更离不开公安信息化。（3）为破解公安事业发展的难题提供了途径。一方面解决了警力严重不足问题，通过向信息化要警力、要素质、要战斗力，既可为基层民警松绑减负，又可实现警力无增长改善。另一方面解决了经费严重不足问题，通过“公安网络协作平台”、“情报信息平台”等，可以实现网络查询信息、网络串并案以及网上追逃等，从而节省了大量的人力、物力、财力，极大地增强了警务效能。
第二，群众工作能力，是指运用沟通交往、调查研究、说服表达等职业社会能力而达到职责目标的能力。它要求警察懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动，体现了“以人为本，构建和谐警民关系”的基本要求，是全体警察的必修课。
第三，规范化执法能力，是警察完成特殊岗位目标所必须具备的行政和司法能力，强化规范化执法能力的训练，核心是“规范”，要不断强化警察的证据意识、程序意识和自觉接受监督的意识，增强规范执法理念，严格规范民警在执法中的言行和程序运用，进一步提升规范化执法的能力。
3.岗位特殊能力
它是指公安机关特定岗位所应具备的专业技能，是不同警种和部门履行职责并完成岗位目标所应熟悉掌握的知识与技能，如刑事办案能力、治安行政能力、应急执法能力等。
三 警察教育训练模式的创新
1.树立正确的指导理念
第一，培养目标应与岗位需求的有机结合。民警教育训练具有广泛的实用性、突出的针对性和较强的实战性，为此模式的设计应始终围绕提高警察执法能力这一主题，将培养目标与警种岗位能力有机结合，筛选出与公安实战需求有直接关联，并且使用频率较高的知识内容；突出警察综合执法能力培养，构建起科学、实效的民警教育训练体系。
第二，突出“一警多能、综合执法”。警察执法能力是警察实施行政行为和司法行为所必须具备的特殊能力，是其政治素养、法律知识、公安业务、警务技能、执法态度以及各种工作方法和社交能力的整合。随着公安执法工作的日益严峻和警务机制改革的不断深入，要求基层公安机关的警察必须具备“一警多能、综合执法”能力；为此模式设计应充分考虑警察执法能力多样性、复合型的特点，以及对新技术、新装备应用的拓展需要。
第三，树立以学员为中心的理念。为充分调动学生学习的积极性，模式的设计应打破传统的“课堂为主、教师中心、灌输驱动”模式，代之以“课堂与实践并重、实践为主、学习者为中心、探究驱动”的教学模式。
2.合理选取培养模块
按照警察执法能力的构成要素，结合模块化教学的要求，对警察教育训练的模块进行合理的选取。
第一，基本能力模块。本模块有八个训练课目：公安群众工作能力、公安调查研究能力、公安沟通交往能力、公安说服表达能力、公安应用写作能力、公安基本勤务能力、公安信息化应用能力、公安通信基本能力。
第二，侦查能力模块。本模块有五个训练课目：受案立案规范、现场勘查、案件侦查、侦查措施运用、常见案件的侦查。
第三，治安能力模块。本模块有五个训练课目：治安案件办理规范、派出所警务规范、社区警务建设、社区治安管理。
第四，应急处置能力模块。本模块有四个训练课目：“110”接处警、现场制止违法犯罪行为的操作、常见警情处置、重大警情的处置。
第五，综合能力训练。本模块有五个训练课目：打击黑恶势力犯罪、打击邪教组织、反恐防控、社会丑恶现象治理、治安防控体系建设。
3.构筑科学的民警教育训练体系
第一，根据警察执法能力和警种岗位需求进行课程设置。根据公安执法的标准和警务工作要求，针对警察执法能力的构成要素，将课程分解成若干教学模块；再按照各类警种培训班的具体要求，确定课程设计的主体内容和层次定位。使培养目标、能力结构与教学过程之间，建立直接、清晰的对应关系，充分体现民警教育训练应用型的特点。另外，课程设置要突出实践性，一定程度上压缩理论课时，使专业实践与执法技能的训练课时，基本保持在总学时的50%左右。
第二，优化教学方法和手段。针对参训民警的特点，充分运用讨论交流、案例评析、模拟情景、综合演练等多种教学方法，注重教师在教学活动中的策划和导演作用，充分发挥学员学习的主观能动性，实现教与学、“练”与“战”的良性互动和有机结合。不断更新教学手段，如多媒体演示、评卷阅卷等；借助公安网和校园网，开拓网络教育平台，进一步提高教学的效能。
第三，模块化合成训练。针对不同警种所需岗位技能的要求，突出实践教学的成分，按照公安机关警务工作和执法办案的程序，将教学内容开发成不同的模块，并在各个模块的基础上，精选出各类典型案（事）例，创设贴近实战的教学场景，将各个模块涵盖的知识和技能有机地结合起来进行综合训练，全面提高学员的综合素质和临场实战能力。
实践证明，只有紧紧围绕提高警察执法能力，不断进行民警教育训练模式的优化，才能有效促进现代警务机制改革，优化警力资源配置，更好地服务公安实战和公安队伍建设。
参考文献
[1]刘彬.公安院校未来人才培养模式探析[J].法制与经济（上旬），2012（6）
