一、近年来我国陆续出台的收入分配政策
针对我国存在的城乡、地区和行业间收入差距过大及其对经济社会发展的不利影响,党和政府对收入分配问题高度重视并出台了一系列调节收入分配的政策。从具体措施上来看,它们可以被归纳为以下方面:
(一)逐步调整收入初次分配政策,不断缩小地区和行业收入差距
首先,进一步规范国有企业负责人薪酬管理制度。2009年,人力资源社会保障部等部委联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》,它对中央企业负责人薪酬制度做出了明确规定。中央企业负责人的薪酬结构主要包括基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分,其中基本年薪与上年度在岗职工平均工资相联系,而绩效年薪则根据年度经营业绩考核结果进行确定。同时,重要企业负责人职务消费也做出了原则性的规定。中央企业要严格控制职务消费,按照有关规定建立健全职务消费管理制度。其次,积极推进机关和事业单位工资制度改革。2009年人力资源和社会保障部要研究出台级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡等主要领导实施工资政策倾斜的具体办法。与此同时,在事业单位工资制度改革中,积极推进义务教育学校实施绩效工资制度并加快制定其他事业单位实行绩效工资制度的实施意见。第三,推进实施集体合同制度,指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制;积极落实最低工资制度。
(二)不断完善收入再分配政策,推动社会和谐发展
首先,农民工基本养老保险制度准备建立并实施。人力资源和社会保障部按照“低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行养老制度衔接”的政策要求于2009年制定了《农民工参加基本养老保险办法》并向社会公开征求意见。其次,逐步开展农村养老保险制度试点,使广大农民老有所养。2009年国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,提出在全国10%的县进行农村养老保险制度试点。农村基本养老保险制度缴费由个人、集体和国家共同负担。中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助;地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元。第三,调整退休人员养老金水平,提高老年人的生活质量。从2009年1月1日起,企业退休人员养老金得到提高,提高幅度为2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右。第四,建立城乡最低生活标准正常调节机制,使广大低收入者分享到经济发展成果。
二、当前收入分配领域存在的主要问题
自从党的十六大之后,党和政府高度重视民生问题,特别是其中的收入分配问题,为此提出了一系列改革分配制度、完善收入分配秩序的新措施。上述措施的实施对于遏制收入差距不断扩大的趋势起到了积极的作用,推动了经济和社会的和谐发展。尽管如此,收入分配领域依然存在许多问题,它们是导致我国收入差距过大的主要原因。
首先,在要素分配过程中,劳动收入比例过低。由于社会主义市场经济体制不健全、分配秩序不规范,导致改革开放以来劳动收入比例不断下降。劳动收入比例过低是导致我国收入差距过大的一个重要原因,因为劳动收入比例过低就会导致劳动力获得的收入过低,这样就会拉大收入差距。与此同时,由于劳动者获得的收入较少,导致劳动者的消费不足,进而影响到经济增长。特别是在国际金融危机的冲击之下,国内消费已经成为我国经济增长的重要动力源泉。如果劳动收入比例过低,那么将会直接影响到经济增长速度,进而引发一连串连锁反应。其次,城乡收入差距依然过大。尽管从2004年开始,城乡收入差距呈现出逐渐缩小的趋势,但是我国城乡收入差距仍然过大。如果考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距,那么城乡居民之间的收入差距比目前的状况还要严重。城乡之间过大的收入差距一方面会进一步加剧本已存在的城乡二元经济结构,造成城乡之间的割裂,不利于城乡之间的统筹发展;另一方面,城乡之间过大的收入差距严重制约了农村经济的发展水平和农民生活水平的提高。与此同时,严重的城乡收入差距阻碍了农业发展,严重威胁到国家的粮食安全。第三,农村区域间收入差距过大,而城镇区域间收入差距扩大的趋势没有根本改变。区域间收入差距问题所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异,后者对我国经济和社会发展具有重要影响。广大中西部地区占我国领土面积的大部分,也容纳了我国大多数的人口。如果广大中西部地区远远落后于中西部地区,那么人民的收入增长就会受到极大限制,人民生活水平也就不能得到有效改善。如果广大中西部地区经济发展落后,那么其消费水平也就相对较低,必然限制了内需的扩大,不利于我国经济的发展。第四,行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。我国行业收入差距中有一部分是由于行业差别所造成的合理收入差距。比如信息传输、计算机服务和软件业与其它行业间的收入差距是由这一行业的技术特点所决定,这就属于合理的收入差距。然而,我国行业收入差距中很大一部分是由垄断所造成,这一部分就属于不合理的行业间收入差距。行业间过大的收入差距造成了巨大的负面效应,它将过多的人力资源都集中到垄断行业,窒息了经济发展活力。
三、深化收入分配制度改革的对策建议
(一)完善初次分配制度,提高劳动收入所占比例
劳动收入所占比例偏低是由多种因素造成的,其中之一,是由于我国劳动力供给大于需求,但最根本的原因,是由于初次分配制度不健全所造成。建立并完善企业集体工资制度,保障劳动者在工资形成制度中的平等地位,从而形成公平、公正的企业工资形成机制。大力推进实施最低工资制度,保证广大劳动者的合法权益。积极推进《劳动法》和《劳动合同法》的实施,为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。
(二)积极推动农民收入增加,逐步缩小严重的城乡收入差距
首先,千方百计保证经济增长速度,为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系,而且经济增长是拉动就业增加的源泉。只有保持高速的经济增长,才能创造更多的就业岗位,以此吸纳农村劳动就业,从而增加农民收入。其次,积极推动城镇化进程,逐步减少农村人口占总人口的比例,这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量,从而推动农产品价格上涨,最终增加农民收入。第三,加快农村社会保障体系建设,减少农民开支。要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手,逐步提高他们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度,解决农村老年人口的养老问题。
(三)逐步缩小中西部地区经济发展差距,从而缩小地区间收入差距
积极推动中西部地区经济发展,特别是农村地区,逐步缩小地区间收入差距。地方政府应积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业,增加农民收入。中央政府要加大对西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金投入,与此同时适当对中西部地区进行政策倾斜。
(四)消除行业垄断利润,逐渐缩小行业收入差距
垄断利润的存在是导致垄断行业高工资和高福利的根源,所以只有消除垄断利润,才能消除由于垄断而导致的行业收入差距。对于一般性的行业,消除垄断门槛,鼓励其它所有制企业的发展,增加行业竞争,从而最终消除行业收入差距。对于关系国计民生的特殊行业,加强企业薪酬制度管理,明确国家、企业管理者和职工三者之间的关系,由国家掌控所有经营利润。
(杨宜勇,国家发展改革委社会所所长、研究员)
