江苏省宿迁市提出了城乡居民收入“六年倍增”计划，为确保如期实现目标，急需解决居民收入分配问题。
一、现阶段收入分配现状
（一）城乡居民收入差距扩大
宿迁市农村居民主要经济来源是务工与务农，工作与收入不稳定，农村居民的可支配收入远低于城镇居民。
（二）县区间收入不平衡
近年来，在《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》的指导下，宿迁市各县区经济获得长足发展。但城镇人均可支配收入超过平均水平的只有沭阳县和宿城区，最低的是泗洪县。
（三）行业间收入差距拉大
宿迁市高收入行业有房地产、食品、金融、电信、邮政、烟草等，这些行业较大程度上取决于对资源和市场的垄断，以及国家政策的保护。低收入基本是农林牧渔业、纺织业、木材加工业等基础行业。
二、收入分配不公的主要原因
（一）各县区固有的自然条件不同
宿迁市两区三县地理位置不同，偏向优先发展自然条件优越的地区。这些地区发展水平提高了，教育资源增多，人才多了又可以促进当地经济的发展，从而形成良性循环。
（二）分配制度不够完善
初次分配欠公平，劳动报酬占比偏低。宿迁市农民工群体占城镇人口的很大部分，但农民工工资普遍偏低，与城镇职工相比，同工不同酬现象明显。
再分配力度不够，调节效果不明显。受城乡二元结构影响，农民工就业问题突出，享受工伤、失业、养老和医疗保险的比例远低于城市职工，再分配难以确保公平性与合理性。
第三次分配调节功能有限。宿迁市第三次分配存在规模小，监督和管理机制不健全等问题，对分配的调节能力很有限。
（三）“效率优先，兼顾公平”的不良影响
随着经济社会的发展，“效率优先，兼顾公平”的分配原则的消极影响覆盖至非经济领域，对改革和发展以及社会架构很不利。就宿迁市来说，建成全面小康，构建和谐社会，改革收入分配显得尤为关键，需要把收入差距控制在一定范围之内。
三、促进收入分配公平的主要措施
（一）以科学发展观为指导，又好又快地发展宿迁经济
十年来，宿迁市经济社会之所以能够实现跨越式发展，主要得益于党的路线、方针、政策，特别是科学发展观的正确指引。近年来，宿迁市紧紧围绕“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作导向，经济保持较快发展势头，其中主要经济指标增速领先江苏省。
（二）打造美丽宿迁，完善投资环境
近年来，宿迁市紧紧围绕《中共宿迁市委、宿迁市人民政府关于进一步推进生态宿迁建设的意见》，全面提升区域经济社会可持续发展能力，发展绿色GDP，监督企业的运营走生态环保之路，逐步建立具有地方特色的生态经济发展模式，从而为加大招商引资和项目建设营造良好的投资生态环境，实现永续发展。
（三）深化收入分配改革
初次分配应逐步提高居民收入在当地国民收入分配中占合理比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。宿迁市需大力发展经济，加快发展第三产业、乡镇企业、中小企业和劳动密集型产业，提供更多的就业岗位，增加农民收入，缩小城乡收入和消费差距，并逐步提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
再分配更加注重公平，做到“限高、提低、扩中”。“限高”要加强政府对收入分配的调节，调节过高收入，加强赋税改革。“提低”要求完善社会保障制度，不断提高社会保障标准。“扩中”则需扩大中间阶层力量，形成以中等收入层为主体的结构，即“橄榄型” 社会阶层结构。
要把群众的愿望作为工作的出发点，坚持高要求、高质量、高标准地推动小康社会的建成，增加农民收入，不断提高城镇化水平，改善生活环境，让发展成果实实在在地惠及老百姓。
（2013年度宿迁市社科应用研究规划课题项目“宿迁建成全面小康社会难点及对策研究”（批准号：13SHA001）的阶段性成果）
作者单位：江苏省泗洪县委党校
