“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”习近平总书记在十九大报告中关于高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的重要论述，为基层通过加强社区建设促进社会治理提供了根本遵循。近年来，重庆市沙坪坝区覃家岗街道在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以人民为中心、以惠民为导向、以基础为重点、以服务为抓手，抓重点、补短板、强弱项、增效益，大力加强社区建设，以“服务”促“治理”，构建起“7+”的服务体系，逐步实现社会治理重心下移，为积极探索推进社会治理工作积累了有益经验，部分社区先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”“全国侨务工作明星社区”“全国民主法治示范社区”“全国防灾减灾示范社区”等荣誉。
一、健全制度，规范细节，“管人+管事”增强村居民互信感
社会治理，社区建设是关键；社区建设，基础升级是先行。覃家岗街道严格按照市民政局出台的规范社区服务中心建设标准和沙坪坝区《街镇公共服务中心、村（社区）便民服务中心标准化、规范化、制度化建设指导性规范汇编》要求，健全三级服务群众工作体系，4个村、9个社区完成便民服务中心“三化建设”。落实《便民服务中心工作制度》《重庆市村（社区）干部行为规范“十不准”》，梳理公示《覃家岗街道村（社区）出具证明用印事项清单》《覃家岗街道村（社区）便民服务中心服务事项明细表》等办事指南，按时按程序公开村（居）务，设置咨询接访、劳动就业、社会保险、计划生育、社会救助、平安综治、党群服务等窗口，并根据辖区村居民实际需要将“三代一帮”、志愿服务等特色项目纳入窗口管理。由物见人、由人见事、由事见行，着力提升基础设施建设水平，突出便民惠民，居民群众关注度与社会治理基础工程高度契合，有效提高了居民群众之间、与社区之间的信任度。
二、推广模式，拓展阵地，“中心+公园”提升村居民归属感
“一是要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领头人，把各方面工作带动起来。二是要抓好服务，人民群众的事情就是我们的牵挂，要以问题为导向，力争实现各种服务全覆盖，不断满足百姓提出的新需求。”对标对表习近平总书记重要讲话精神，覃家岗街道为化解村（居）民精神文化生活需求与基础设施建设滞后之间的矛盾，因地制宜将社区建设与助力居民文体活动相结合，提出“一个社区便民服务中心+一个社区文体公园”的建设模式。在便民服务中心设置一站式服务平台、图书室、电子阅览室、书画室、养老服务站等近10个功能区；文体公园结合便民服务中心建筑风格，就近配套建设群众性活动场所。近四年来，街道共投入近4000万元，用于社区提档升级，凤天文体公园、新鸣文体公园、新凤文体公园等“群众身边的公园”茁壮成长，最大限度地满足了群众不断增长的现代化服务需求和幸福生活追求。
三、打造品牌，丰富内涵，“重心+项目”传递村居民幸福感
注重政治功能和服务功能，将服务型党组织建设作为社区建设的重心，坚持党建领航，协同推进各项工作，确保方向准、脚步稳。各社区按照“一居一策”的思路，积极整合资源，形成精品项目，与重庆大学、凤鸣山中学、树人凤天小学等21所大、中、小学校形成“校地联盟”；与融汇集团、金阳地产公司等10余家企业形成“企地联盟”；与第三军医大学、78088部队等形成“军地联盟”。同时，建立以社区为平台，以社会组织为载体，以社工和社区志愿者为骨干的“三社联动”工作机制，关注“一老一小”。从2015年开始，投入近30万元引进社会力量办好养老服务项目和青少年社工项目。由此，以点带面，推动社区社会工作的开展，既展现社区服务内涵的魅力，又激发自治的强大内生动力。
四、搭建平台，畅通渠道，“帮扶+疏导”夯实村居民获得感
深化“1+8”扶贫帮困长效机制，即街道、村、直属企业三级联动共同出资建立1个稻草援助扶贫帮困基金，建立8项扶贫帮困长效机制，着重在生活、就业、教育、司法和应急救助等方面做好长期扶贫解困工作。5年来，共收到困难群众帮扶金286万元，支出132万元，救助1925人次。通过综治系统及手机APP、群工系统及手机APP，收集社情民意，管控重点人员，化解矛盾、解决访求，在社区开展组团式专业化服务，帮扶“三老三户”及“三留守”人员；开通“240信息直通车”，24小时收集处理反馈意见，实现居民沟通零距离。2016年群工系统办结问题864件，办结率100%，满意率达98%。通过及时回应群众诉求，将矛盾化小化早，营造和谐氛围。
五、建设队伍，提升水平，“年轻+专业”凸显村居民认同感
党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为保证组织力持续提升，增强促进社区建设、推进社会治理的政治保障，覃家岗街道始终把建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍放在首位。在村、社区“两委”换届时，选优配强“两委”成员111名，机关多名党性强、素质高、能力实、业务精、讲团结、敢担当的优秀中干到部分社区担任党组织书记，在抓班子、带队伍、抓党建、促发展方面发挥了积极作用。五年来，覃家岗街道面向社会公开招聘71名社区工作人员，经过锻炼，部分同志走上了社区居委会主任、社区党委副书记的岗位。秉持“有人力、有投入、有阵地、有载体、有亮点”的思路，覃家岗街道以“事业留人、情感留人、待遇留人”，吸引青年扎根基层。80后、90后年轻人成为社区骨干，如今“小鬼当家”的形势扭转了社区过去“大妈掌勺”的局面。党性、青春、活力、高效、亲切是社区队伍的真实写照，村居民交口称赞，大家在享受更加高效、快速、体贴服务的同时增强了对社会治理的认同感。
六、织密网络，聚焦难点，“人防+技防”筑牢村居民安全感
覃家岗街道不断加强“4+1”防控体系建设和网格化建设力度，在人防上集中力量，形成平安志愿者队伍10支近1000人，红袖标队伍13支近500人，“三代一帮”红岩党员志愿者队伍10支近300人，每年投入资金20万元配备专业巡逻队员74人；社区警务室实现全覆盖，巡控率达100%。技防上提升质量，每年向社区下拔专项资金18万元，用于网格化服务建设，2017年新增防爬刺1570米，涂抹黃油防爬管1340米，新建门禁系统114个；建成街面高清视频监控镜头392个，提升了治安防控的能力，为保障村居民生命财产安全发挥了积极作用。
七、注重创新，顺势转变，“改革+创建”树立村居民主体感
改革发展总会遇到问题，覃家岗街道在深化改革举措的过程中，勇于直面问题、善于抢抓机遇、敢于接受挑战，并乘势在改革中不断突显居民的主体地位。近年来，随着城市化进程的加快和村级集体经济的壮大，资产分割矛盾日益加剧，覃家岗街道适时出台《关于农村集体经济组织股份合作制改革暂行意见》，深化农村集体经济股份制改革，量化股权年底分红，随着村民到市民、市民到股民的转变，集体资产“分与不分、分多分少”的问题得以解决，兼顾了各方利益平衡、化解了矛盾。2014年-2017年，村、社两级分红增幅达10%以上。同时，覃家岗街道明确“创建重庆市现代化文明示范街道”目标不动摇，结合全区创建国家卫生城区和全国文明城市提名城区工作，做好城乡环境综合整治和市民文明素质工程，形成“五联格局”促居民讲文明，居民群众主人翁意识得到全面彰显，人居环境和群众文明素质同步提升，为经济社会发展提供了坚实保障。
目前，覃家岗街道构筑“7+”体系，加强社区建设，增强服务功能，创新社会治理的举措获得了辖区群众和社会各界的肯定。未来，覃家岗街道将继续全面贯彻落实党的十九大精神，以打好“三大攻坚战”实施“八项行动计划”为导向，立足“根本”、把握“要义”、紧扣“实质”，不断把通过强化社区建设，促进社会治理，构建全民共建共享社会治理新格局的各项工作引向深入。作
者：重庆市沙坪坝区覃家岗街道党工委书记
责任编辑：马健
