摘要：农村改革是深化改革的重要组成部分，农村改革的核心是农村土地制度改革，农地关系是农村最基本的生产关系，农地权益又是农民最大利益。随着南阳市新型城镇化的大力推进，大量农民要去城市务工，留下的农地需要流转；再次，农地作为农户的稀缺财产为了实现价值也需要流转。与此同时，农地流转在学术界也是备受争议的话题，其重要性不言自明，南阳市也在农地流转方面了做了很多探索和实践，也积累了一些宝贵经验，在探索和实践的过程中也存在着诸多问题，对出现的诸多问题的探究，具有很强的现实意义和参考价值。
Abstract： As an important part of deepening reform， rural reform lays great emphasis on the reform of rural land system. The farmer-land relation is the basic relation among the rural production relations， so the right and interest of rural land is foremost to farmers. The full implementation of new urbanization attracting many farmers to cities to find jobs leads to large land uncultivated for lack of labor which is left to be transferred. Besides， the rural land， farmers" precious property， need to be transferred to realize its value. Rural land transfer is also a highly controversial topic in academia. Therefore， it"s self-evident that rural land transfer is of great importance. Nanyang city has explored many methods to encourage the rural land transfer. During the process， some methods have achieved success， while others haven"t come into effect for certain reasons. It must be of great realistic significance to study the reasons that hider the practice of rural land transfer.
关键词：农地流转；存在问题；现实意义
Key words： rural land transfer；existing problems；realistic meaning
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）28-0013-03
0 引言
当前，随着我国经济发展进入新常态阶段，其正在转向中高速发展，如何在经济发展放缓的背景下实现农村土地的有序流转，是当前农业供给侧结构性改革必须破解的一个重大课题。因此，本文拟通过对南阳市农村土地流转问题的探索研究，找出制约农地流转的因素和解决路径。进一步推进南阳市农地流转进程，尤其是农地的规模化经营，从而形成有区域特色的农业现代化经营模式。
1 南阳市农村土地流转的实证分析
1.1 南阳市农地流转的现状
近年来，伴随着南阳农业现代化和城镇化的快速前进，大量农民进城市务工，留下的农地进行一定形式的流转。当前流转的现状主要表现在以下几个方面：
1.1.1 农地流转规模逐年扩大
农地流转的总面积逐年得到扩大，流转速度显著提高。据南阳农业局的统计，南阳市共有234.7万农户，总耕地面积为1026万亩，2000年南阳市农村土地流转总面积达31万亩，2005年南阳市农村土地流转总面积达51.7万亩，2007年南阳市农村土地流转总面积为74.4万亩，2012年南阳市农村土地流转的总面积为112.4万亩，2014年农村土地流转的约为182.97万亩，2015年农村土地流转面积约为194万亩。
1.1.2 农村土地流转的受让方多样化
据统计，南阳市总耕地面积积为1026万亩，2014年农地流转面积182.97万亩，其中农户与农户之间的流转达98.2万亩，占农地流转的总面积54%。流转给农业合作社的达50.45万亩，占农地流转的总面积27%。流转给农业企业达25.37万亩。占农地流转的总面积14%。
1.1.3 农村土地流后种植多样化
从农地流转后的用途来看，流转后种植粮食达136万亩，流转后种植花卉蔬菜瓜果的达17万亩，流转后种植树木、花卉、药材的和种植其他达29万亩。
1.1.4 农村土地流转形式多元化
目前南阳市的农地流转方式以农地的转包和农地的出租为主，其中以转包的形式流转的占40%，以出租的形式流转的占45.3%。其他农地流转形式包括入股，互换，转让、农地托管、农户委托的流转，占14.7%。
1.2 南阳市农地流转的实地调研——南阳四县一区农户的调查
1.2.1 调查样本选取
为了进一步了解南阳市农地流转的现状，对南阳市宛城区、唐河县、新野县、社旗县、方城县的农村土地流转实际情况进行调查。采用了随机的的方式进行现场随机询问并结合调查问卷的方法，一共发放150份调查问卷，回收135份，回收率达90%，并对调查问卷进行整理和统计分析。
对南阳市四县一区135名农民调查，选取距离这四县一区都较近的城郊乡以及宛城区的汉塚镇共36人，选取距离这四县一区较远唐河县龙潭镇，社旗县青台乡，新野县前高庙乡、方城县袁店回族乡以及宛城区的油田共42人，另外选取57人处于这两者的中间地带。
1.2.2 南阳市农村土地流转的实证分析
为了进一步了解南阳市农村土地流转状况，调查问卷分别选取距离城镇中心远近不同的农地流转形式、农地流转途径、对农地流转了解的途径以及农地流转目的这四个问题，通过对问卷统计分析，结果如下：
①距离城镇中心距离不同，土地流转形式有所差别。
分别对距离县城或者宛城区较近36名农民、距离县城或者宛城区较远42名农民、处于两者的中间地带的57名农户做了调查，从回收的调查问卷的统计结果来看：
1）距近城镇中心较近的农地，以农户家庭自己种植为主。
距离县城或者宛城区较近的36名农民中有22名选择自己耕种，6名选取流转给农业合作社，4名农户把农地交给农业企业种植，3名选择流转给同村的人，1名选择流转给本村的本家亲属。
2）距离城镇中心较远的农地，以农户家庭种植和流转给亲属朋友为主。
距离县城或者宛城区较近的42名农民中有15人名选择自己耕种，3名选取流转给农业合作社，2名选择流转给农业企业，10名选择流转给同村的人，12名选择流转给本村的亲属。
3）处于这两者中间地带的农地，以农户家庭种植和流转给农业合作社为主。
处于这两者的中间地带共有57户有18人名选择自己耕种，11名选取流转给农业合作社；13名选择流转给农业企业，8名选择流转给了同村的人；7名选择流转给了本村的亲属。
再从流转后的使用情况和流转费用来看。距离这四县一区较近的农民选择自己耕种，以种植瓜果蔬菜为主，以花卉为辅。每亩的年收入都在6000元以上。流转给农业企业的农地，以粮食加工、食品加工为主，每亩年流转费2100元。流转给农业合作社的农地，以种植以经济作物为主粮食作物为辅，每亩年平均流转费1800元。流转给其他农户的农地同样以种植经济作物为主，每亩年平均流转费用500元。流转给亲属或朋友的农地，以种植经济作物为主，每亩年平均流转费300元。
距离这四县一区较远的农民选择自己耕种，以种经济作物、粮食作物为主。每亩的年收入都在2000元以上。流转给农业企业的农地，以畜牧养殖、粮食加工主，每亩年流转费1500元。流转给农业合作社以种植经济作物为主每亩年平均流转费1000元。流转给其他农户的农地以种植经济作物、粮食作物为主，每亩年平均流转费400元。流转给亲属或者朋友的农地，以经济粮食、粮食作物为主，每亩年平均流转费100元或者无偿。
处于这两者之间地带的农民选择自己耕种，以种经济作物、粮食作物为主。每亩的年收入都在2000元以上。流转给农业企业的农地，以畜牧养殖、粮食加工、粮食作物主，每亩年流转费1600元。流转给农业合作社以种植经济作物、粮食作物为主，每亩年平均流转费1100元。流转给其他农户的农地以种植经济作物、粮食作物为主每亩年平均流转费400元。流转给亲属或者朋友的农地，以经济粮食、粮食作物为主，每亩年平均流转费100元或者无偿。
根据以上分析可以看出：不管是距离县城较近或较远的农地、以及处于这两者中间地带的农地，都以农户家庭自己耕种为主，流转的比例不大。其中距离县城或者宛城区较远的农地的流转比例最大，次之是处于两者之间的的农地，距离县城或者宛城区较近的农地流转比例最小。从流转后的用途和流转费用来看，三种情况农地流转后用途差别不是很大，但在流转费用上距离县城或者宛城区较近的农地流转的费用最高，后两者情况差不多。
②农地的流转途径多元化。
问题二是关于农地的流转途径，共设置三个选项，一是农民自发流转，二是政府或者村委牵头规范的流转。三是强制性流转，108名农户选择农民自发流转；5名农户选择了由政府或者村委牵头；22名选择了强制性流转。
③农户对农地流转政策了解的正式途径较少。
问题三关于农地流转政策的了解正式途径，共设置四个选项，一个是听其他村民说的、二是新闻联播、三是镇政府下乡宣传、四是报纸。115名选择听其他村名说，11名农民选择听新闻联播，7人选择镇政府下乡宣传，其中2人通过报纸了解流转政策。
④南阳市农地流转的原因主要是外出打工无暇种植。
问题四是农地流转的目的，设置五个选项，第一获得流转费用，第二自己种植利润太低，第三出门打工，无暇种植，第四承包的农地超过自己的种植能力，第五政府要求流转。81名选择了出门打工无暇种植，27名农民选择了种植利润太低，16名农民选择了承包的农地超过了自己的种植能力，8名农民选择政府要求流转，3名农民选择可以获得流转费用。
1.3 南阳市农地流转存在的问题
南阳市农村土地流转获得了显著的成效，但是在农地流转的进程中出现了一些急需解决的问题。
1.3.1 缺乏农业产业化经营
不管是从距离县城较近的农地还是距离县城较远的农地看，农业产业化程度不够深，不管是从流转后的用途还是从流转的受让方支付的流转费用来看，农地流转的价格偏低，农地流转的价格偏低挫伤了农民流转的积极性。
1.3.2 缺乏有效的流转途径
从样本的调查统计分析可以看到，农户需要流转农地，不知道流转给谁，流转给其他人会产生担忧，如果流转期限结束，流转受让方可能会不情愿交出流转地。流转给亲属或朋友，从亲情和道义上都是值得信任。
1.3.3 缺乏对流转政策的宣传
从样本的调查看，农民对农地流转政策的了解途径大多数都是农户之间的相传，与国家颁布的流转政策有大的偏差，直接影响到新型职业农民的形成。充分证明政府对农村土地流转政策宣传不到位。
1.3.4 缺乏对流转行为的规范
在流转的过程中，农地流转双方都有很强的随意性，流转方可以随时要回流转的农地，流转受让方在流转期结束时拒绝把流转地还给流转方，这种以双方口头约定承包关系极不稳定。
2 完善南阳市农地流转的政策建议
加快南阳市农地流转是实现新型农业现代化的必由之路，结合前文对农地流转出现的问题，提出以下相关的政策建议。
2.1 加快新型农业经营主体培育
培育新型农业经营主体、大力推进农地“依法、自愿、有偿”流转，发展农业适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。基于此，要鼓励发展多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力提高能力建设，对符合条件的农业合作社设立财政专款投向资金，要加大对农民合作社创新试点的财政支持，推进农民专业合作社联合社的建设。按照自愿原则开展家庭农场的登记工作。要通过引导转化一批，扶持壮大一批、借助外力挂靠一批，打造一批带动能力、科技含量高、经营规模大、市场前景广的农业龙头企业，着重推动龙头企业与农户、农业合作社的密切联系。支持符合条件的农业经营主体承担小微农田水利设施的财政支农项目。财政支农补助形成的资产交给农业经营主体持有和管护。严格落实相关税收减免政策，积极引导农民专业合作社发展农产品深加工流通，支持县、镇政府与农民出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供信用担保，加大对新型农业经营主体的教育培训力度。
2.2 发挥政府引导服务功能
加强政府的宣传和引导作用。政府在遵循依法、自愿、有偿的流转原则的前提下，通过地方媒体进行宣传、建立微信、微博公众平台进行宣传、县乡干部进驻村为农户宣讲，村干部要定期为农户开展农地流转动员大会，县政府要在全县范围内给每户家庭发放一些关于农地流转政策宣传页，找出一些流转典范，通过典范来影响其他农户，有利于提高农户对农地流转政策的正确认识，从而可以加快农地流转有序流转。
建立健全政府的监管服务职能，及时地处理各种农地纠纷。近些年来，农地流转后农地的非农使用越来越多，镇政府要不断跟踪流转后的使用状况，一旦发现流转后进行非农生产，依法给予制止和警告。对流转过程中双方的行为进行监督，任何个人和组织不得违背农民意识、不得强迫农民流转。要加强对镇、村干部在流转行为的监管，农地流转不能搞大跃进，不能搞行政命令，更不能强迫农民流转。
2.3 加强农地流转服务平台建设
政府要制定多样化的流转政策，逐步建立适应流转市场的流转机制，完善农地流转体系，搭建农地流转市场，建立农地流转纠纷仲裁机构、规范流转中介，构建县、镇服务中心，村要建立农地流转服务站，同时也要建立网上农地流转平台，加强对农地流转工作的指导、服务。
加强农地流转的指导价格体系建设。农地实现合理、有偿流转的必要途径，要以市场为纽带，撮合农地供需双方达成交易。同时还需要政府对流转市场监督指导，防止把农地作为投机品，各县、镇要按照自己农地市场的发展状况、农地产出情况等因素制订农地流转的指导价格，农地流转价格可由供需双方商议确定。
构建农地流转的中介服务体系。农地流转中介在农地流转中有着举足轻重的作用，它不仅能使农地流转交易进一步标准化，而且还能实现农地流转供需双方信息得到有效交换。如果没有流转中介，农地流转成本将会增加，流转面积就会减少，为了能使农地流转成本减少，流转的面积增大，就必须把农地流转中介服务体系建设好。目前，南阳市农地流转中介相当缺乏，县政府可以拿出一部分专项资金建立不以盈利为目的流转中介，为农地流转提供咨询和支持，这个流转中介不同于一般的民营流转中介，它不以利润为目的，主要为了彰显出政府对加快农地流转决心。为了能让流转中介服务更广的范围，就需要建立多样化的流转中介，农地价格评估机构、农地银行，农地托管企业等有具有固定场所的一批流转中介，同时还需建立流转中介的网络平台。
强化流转中介内部管理。中介的服务程序、收费标准都要在合同上体现，农地流转中供需双方均需与流转中介签订合同。与此同时，还要提高中介人员的业务技能，要对中介人员进行系统培训，颁发上岗证书，没有通过业务考试的不得上岗。农地流转双方提供的农地信息，中介组织要做好实地调查并最终确认，另外，认真记录双方流转要求的流转价格，并定期的在网站或者报纸上进行公布，更好地为农地供需双方提供市场信息。
3 结论
南阳市农地流转工作，取得阶段性显著性的成效，但还存在很多急需解决的问题，农业产业化经营水平低、有效流转途径缺乏、流转政策宣传力度不够、流转行为不规范。基于此，要加快培育新型经营主体、发挥政府的引导服务功能、加强农地流转服务平台建设、进一步完善农村社会保障制度。
综上所述，南阳市农地流出现的问题有些是全省性的，如，流转行为不规范，流转政策宣传力度不够，农民流转意识不强，有些是南阳市的，如农业产业化水平低，这些问题不仅受到劳动力转移出去数量影响，而且还受到农业技术装备水平和农民对农业的管理水平以及社会化服务程度的影响。基于此，如何进一步有序地推进农地“依法、自愿、有偿”地流转是今后一段时期内需要更深入探究的问题。
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