[摘 要] 本文以高等职业院校为研究对象，分析了固定资产管理的现状，对固定资产管理中存在的问题进行了揭示，基于内部控制的视角对强化高职院校固定资产管理提出了对策建议，以促进高等职业院校提高固定资产管理水平，达到进一步提高固定资产利用效率的目的。
[关键词] 高等职业院校；固定资产；管理；内部控制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 018
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）11- 0028- 02
人类社会进入21世纪，我国高等职业教育已经成为高等教育的重要组成部分。作为承担高等职业教育职能的主体，高等职业院校办学规模逐渐趋于稳定， 但由于院校合并、新校区建设以及办学水平评估中的集中建设和采购等原因，导致高职院校固定资产管理弱化。因此， 各高等职业院校当前需要解决的一个重大问题是，如何根据内部控制的需要，完善适合高等职业院校的固定资产管理体制，以真正实现内涵发展的目标。
1 高等职业院校固定资产管理的现状
目前各高等职业院校固定资产的管理具有两个重要特征：一是固定资产管理主体多元化。实践中，高职院校固定资产管理的主体多元化，规模较小的院校至少有3个部门承担着固定资产管理的职能，即后勤处、教务处和图书馆，许多院校固定资产管理的主体均在3个以上，除上述3个外，还有设备处、国资处，以及相关的实训中心、校外校区等，学校固定资产管理机构看似非常完善，管理人员配备也很到位，但固定资产管理仍处于极度混乱的状态。二是固定资产管理制度的多样化。在固定资产管理中，由于各个管理主体都按照本部门的管理要求制定了一整套管理制度，客观上造成了学校固定资产的管理制度看上去全面完善但实际上无法实施，操作中矛盾重重。再加上各个部门又有不同的分管领导，造成了各管理部门在管理上相互推诿扯皮的现象时有发生，一些固定资产在管理上处于“真空”状态，甚至许多固定资产已经流失多年但在账面上仍然存在。
2 高等职业院校固定资产管理存在的问题
（1）固定资产管理主体分散且缺少统一性。固定资产管理主体的多元化体现为管理主体的分散。由于管理主体的分散，造成了固定资产在管理上事前控制缺失、事中控制薄弱和事后控制的缺位；学校管理层对固定资产管理认识不统一，注重了管理形式上的规范而忽视了实质性的管理；不科学和不合理的管理机构设置，造成了管理职能重叠或存在盲区；由于管理主体的多元化，部门与部门之间缺乏常态化的信息互通与共享，在固定资产管理中常常是各自为政，互不干扰，造成了信息不对称，从而出现了“控制孤岛”现象；固定资产管理的内部监督体系未能有效整合并运转等。
（2）固定资产管理制度繁杂且缺少约束力。在高等职业院校固定资产管理中由于管理主体的多元化，每个部门都结合自身的工作实际，制定了相应的固定资产管理规范和制度，客观上造成了管理制度繁杂的状况，管理中权责不明、职责重叠的现象大量存在，这种不完善往往在实际的工作中使得固定资产管理人员有章难循、有法难依，客观上造成固定资产管理制度的约束力差，不能从根本上贯彻落实，在实际的管理中无法将其落实到位，执行只是形式。另外，在10多年的规模扩张过程中，许多高职院校没有对固定资产进行过一次全面的清查、核对，有物无账、有账无物、固定资产流失和毁损等现象大量存在，与高校固定资产的管理要求差距很大。
（3）固定资产管理信息化程度低，缺乏信息共享性。虽然高职院校在计算机和网络方面人才济济，在规模扩张过程中也建立了非常完备的网络设施，但许多院校都未能充分利用学校很好的网络资源，将固定资产的详细信息通过计算机进行管理，仍然停留在传统的、手工管理的阶段，造成了部门与部门之间信息无法沟通并实现共享，导致了一些部门资产紧缺，而有些部门重复购置、闲置浪费，甚至是资产流失的现象。
（4）固定资产管理人员结构不合理且整体素质偏低。由于许多高职院校是在合并办学的基础上升格而成的，固定资产管理人员大多来自于不同的学校，他们工作背景不同，工作经验也有差异，而且管理队伍在知识结构、学历结构、职称结构和年龄结构等方面都不尽合理，客观上造成了各院校固定资产管理人员整体素质偏低，不能满足固定资产管理的要求，特别是在固定资产信息的整理、分类、录入、核对，各项管理制度的制定和修订方面不能适应现代高校管理的需要，从而严重影响了高职院校固定资产的管理水平，降低了固定资产的使用效果，从而导致了固定资产管理的弱化。
3 加强高等职业院校固定资产管理的几点思考
（1）科学设置内部机构，明确固定资产管理的主体。高职院校对固定资产的管理应坚持“统一领导”的原则，在这个大原则下实行全员监督制。建议成立一个以财务部门为主导的、各相关部门负责人共同参加的固定资产管理委员会，统一管理学校的固定资产。在统一领导的基础上，科学设置内部管理机构，实行分层分级管理，即根据固定资产的产权归属关系和实际使用状况，明确各职能部门的管理职责，解决由于职责重叠或管理真空而造成的无人负责的现象，管理务必做到责任到人，谁使用，谁管理，谁损坏，谁负责。固定资产管理委员会统一负责固定资产在全校范围内的调拨、处置、转让、毁损和报废等情况的处理，并定期或不定期地组织进行固定资产的清查。
（2）结合实际完善固定资产管理制度。我们知道，科学规范的固定资产管理制度是提高高等职业院校固定资产管理水平的重要保证。各高职院校的固定资产管理委员会应根据政府财政部门和国有资产管理部门的总体要求，结合高等职业院校经济活动的特点，强化固定资产的内部控制，制定严格的审批、采购、报销、验收、入账、报废等管理制度，树立全过程和全员管理意识，学校领导要主动关心、参与固定资产管理制度的制定并认真执行。加强各职能部门之间的协调、沟通和信息交流，防止出现固定资产的闲置浪费和重复购置，提高资产的使用效率。各固定资产的使用部门要自觉执行固定资产管理制度， 建立固定资产台账和固定资产卡片，在工作中能及时发现固定资产管理中存在的问题和不足并向管理部门报告，同时提出改进固定资产管理的建议。
（3）借助高校互联网的优势，建立固定资产管理信息系统。各高职院校应借助互联网的优势，充分利用学校的网络资源，设置标准化操作规程，严格固定资产的管理。建立以财务部门为主导、国资部门为主体的固定资产管理信息系统，固定资产管理委员会统一领导，财务部门全权负责财务核算工作，而后勤处、设备处、图书馆等归口部门负责管理和使用。将固定资产从计划、购置（建设）、验收到交付使用的信息全部输入管理系统，做到信息公开透明，资源共享，既可以加强民主管理，又可以防止重复购置、闲置浪费的现象发生，促进固定资产使用效率的进一步提高。
（4）加强业务培训，进一步提高固定资产管理人员的素质。固定资产管理人员素质的高低对固定资产的管理质量起着关键性的作用。各高职院校应采取多种措施，加强对固定资产管理人员专业知识的培训，包括国有资产管理法规、财务制度、会计制度和计算机知识的培训，特别是要加强管理信息系统使用的培训。要让每个参与固定资产管理的负责人和员工清楚自己在固定资产管理中的位置、角色和职责。因此，各高职院校应加强对固定资产管理人员的教育与培训，在提高其政治素质的同时，重点提高其业务水平和专业技能，促进固定资产管理质量的提高，提升高职院校固定资产管理的有效性、效率性和效果性。
总之，高等职业院校的健康稳定发展，除了要确立教学、科研和学生管理的中心地位外，还要充分认识到，固定资产的管理是做好教学、科研和管理工作的重要保证。因此，各高等职业院校应当着力构建科学、合理和有效的内部治理结构，健全并完善现有的固定资产管理体制，建立科学的固定资产管理决策机制，进一步提高学校资产的使用效率，促进高等职业院校固定资产管理水平的提高。
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