湖北大别山试验区，目前主要以国家和湖北省确定的扶贫开发重点县为主，包括红安县、麻城市、英山县、罗田县、团风县、蕲春县、大悟县、孝昌县8个县市。将大别山提升为国家战略，对改变大别山试验区发展滞后的现实局面，为中部落后地区的改革发展寻求适合的区域发展模式和经验，构建和谐社会有着重要的意义。基于此，通过对大别山试验区提升为国家战略的必要性、可行性进行分析，研究大别山试验区提升为国家战略的战略目标、战略重点，提出最终其实现途径及重大举措。
1 问题的提出
20世纪90年代末期起，中国相继制定了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的现实成效，近年来，政府先后批复涉及长江三角洲、珠江三角洲、福建省海峡西岸经济区、横琴新区、天津滨海新区、安徽皖江城市带、黄河三角洲、中国图们江区域、包括陕西、鄱阳湖生态经济区、甘肃两省部分地区的关中一天水经济区等20多个区域规划文件。国家设立综合配套改革试验区的目的是为了创新区域发展模式、探索建设和谐社会、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。
2 大别山国家试验区建设的战略目标及战略重点
2.1 战略目标
把大别山区建设成为全国生态经济示范区、全国扶贫产业开发的先进区、我国东中部地区的生态涵养保护区、全国革命老区经济社会发展试验区、全国重点革命传统教育基地、全国重要红色旅游目的地。三年有明显变化，经济发展明显加快，经济总量不断增加，综合经济实力稳步提升；五年有大的变化，脱贫步伐加快，工业化水平不断提高，综合实力进一步增强；十年跨越式发展，达到富民强区的目标，经济结构进一步优化，社会事业全面进步，综合实力明显提升。
2.2 战略重点
秀美风光是试验区的宝贵资源，健康的生态系统是试验区的立区之本。所以，在思想上，要遵循科学的发展理念、标准和路径。行动上，要坚持在开发中保护、在保护中开发，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路。
第一，立足发展大别山的主题，大力发展县域经济，加快特色产业，支柱产业，绿色产业的发展，优化产业布局，扩大优势产业，承接东部沿海的产业转移，提高产业竞争能力。基于大别山现有的资源条件，侧重或者重点扶持优质的粮米油，包括畜禽、水产、蔬菜、中药材、茶叶、板栗、桑蚕、森工、奶牛等有特色的农产地的原材料加工基地，培育一批在全国或全省带动能力较强的一批龙头企业，建设一批标准化的生产示范基地，特别是要加快交通、水利、城际、物流等基础设施建设。
第二，立足绿色大别山的主题，加大生态资源保护和生态环境建设的力度，重点是要实施以水土保持为主的生态修复工程，加强天然林保护，长江中上游防护林等工程建设，加快生态地区的植被恢复，加强农村的水生态保护工程建设，保护好先有的湖泊水系的生态环境，实行以水污染防止为主的生态修复工程，建设污水垃圾处理场，实施工业点园的综合治理，加大工业尾矿治理力度，建立生态保护与资源这个开发补偿机制。
第三，就是立足红色大别山主题，来大力发展红色旅游。统筹好，推进红色旅游和地域文化景区景点的建设。融入地域文化，整合大别山红色旅游资源，走区域合作之路。将红色旅游产品开发与旅游扶贫相结合，优化景区管理机制，加强宣传，推广红色旅游。全面打造大别山红色旅游的品牌，开发建设一批富有文化内涵的旅游的名城、名村、名景，开发一批独具大别山特色的旅游精品的线路，开展生态旅游、农业休闲旅游、地质风光游、民俗风情游等多种形式的旅游活动，与传统的革命观光旅游一起促进老区经济的发展。
第四，就是立足富裕大别山，切实改善民生，多渠道提高农村的收入，促进就业，加快农民致富，加强发展农村的公共事业，加大农村教育的投入，大力发展基础教育和农村的职业技术教育，推进城乡医疗卫生事业发展，来全面推进新型合作医疗包括加强性中心医院、专业医院、农村村级卫生室，着力改善医疗服务条件，建设较为完备的农村公共服务体系。
3 大别山试验区提升为国家战略的实现途径
3.1 国家出台重点支持政策
中央人民政府应发文件正式明确大别山试验区为国家级试验区，从政策层面上承认其国家试验区的地位。让大别山试验区提升为国家战略，名正言顺地享受各种政策优惠。第一是增加财政扶贫资金，加大扶贫力度。扶持老区发展的扶贫开发、以工代赈、贴息贷款、财政发展等各项基（资）金应向老区倾斜，并尽量整合集中使用，同时减少进而逐步取消配套资金。第二是适当向试验区安排国家和省重点工程和社会事业发展项目，帮助培育支柱产业，为持续发展创造更多条件。第三是从税收体制、分成比例及上缴返还等方面对试验区给予倾斜照顾，降低中央在矿产、水电、油气等资源开发的税收比例，将其用在改善地方民生和促进试验区发展上，以减轻试验区贫困县财政支付压力。第四是将大别山地区纳入“国家生态功能区转移支付范围”，先行试点建立健全生态环境补偿机制。第五是设立专项脱贫致富资金，国家、省、市每年财政增长部分拿出10%～20%用于支持老区发展。
3.2 明确试验区建设的功能定位
关于试验区的功能定位，可以从两方面进行把握：一是在对外开放方面如何起到一个引领的作用；二是在国内发展，特别是统筹城乡发展方面如何起到一个带动作用。对外开放是试验区非常重要的一项内容，要通过开放促进开发，通过开放促进经济社会又好又快发展。
大别山试验区涉及鄂豫皖三省40多个县市，如果没有权威、高效的统筹协调机制，就会导致这40多个县市各自为政，人为地制造各种壁垒，影响试验区内各种资源和要素的流通。中央应把横跨鄂豫皖3省的43县（市、区），总面积约8万平方公里，总人口近3000万的大别山革命老区作为一个整体，设立“大别山革命老区经济社会发展试验区”，在发展定位上明确把大别山区建设成为全国生态经济示范区、全国扶贫产业开发的先进区、我国东中部地区的生态涵养保护区、全国革命老区经济社会发展试验区、全国重点革命传统教育基地、全国重要红色旅游目的地。
3.3 从中央层面加强对试验区建设工作的领导和指导
大别山地区所属三省，涉及面较广，所以省级的协调机构很难在未来协调鄂豫皖三省的这么多县市，沟通成本太高，必须要中央出面建立协调机构。建议在中央层面成立“大别山革命老区经济社会发展试验区建设工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室可设在国家扶贫办，由国家扶贫办负责日常工作。
大别山试验区要统一部署，长远规划，协调发展。三个省市必须建立起高度配合的联动机制，按照大别山试验区的总体发展规划，认真贯彻和落实，实现合作共赢。不能各自为政，相互推诿，内部斗争。要加大区域合作力度，加强区域统筹发展，那么大别山3省36个县的区域合作必将实现1+1+1>3的良性效应，使大别山试验区走上良性发展的轨道。
3.4 提升发展战略，完善规划，促进大别山试验区的全面发展
建议将试验区建设纳入国家“十二五”总体规划，制定完善试验区建设专项规划，并将大别山地区的项目纳入国家有关部委重点支持项目，纳入“国家生态功能区转移支付范围”。试验区的发展需要在中央层面建立协调机构，坚持全面规划、科学发展、突出重点、分步推进。
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作者简介：许林（1972-），男，湖北鄂州人，经济学教研部副主任、博士，硕士生导师，从事区域经济学研究。
（责任编辑：赵蕾）
