浅析旅游公共安全问题及解决对策

导游辱骂游客事件等。

4 针对目前我国存在旅游公共安全问题的解决对策

在几类严重影响旅游业的突发事件中，有些可以通过一定手段，将人身和财产损失降低或者避免；也有一些突发事件无法事前预料，因此相关部门的应急响应就极为关键。

4.1 应对自然灾害

自然灾害与旅游目的地的地理和生态环境密切相关，通常自然灾害能够被预见。旅游主管部门会同相关部门在重大节假日和旅游高峰时期发布天气预报和气象预警信息，做好自然灾害的事前预防，游客和当地居民进行提前转移和灾前准备，将人身财产安全损失降低到最低。

4.2 加强宣传

相关部门定期组织开展旅游应急知识的宣传教育，提升旅游企业、游客的安全意识。利用新媒体手段加强游客和潜在游客群体的安全出游意识，从而使游客做出最佳的出行方式并加强紧急避险能力。

4.3 完善旅游应急管理体系

（1）通过实施必要的旅游应急演练，提升游客自救与互助的能力。各地旅游部门协同相关部门组织开展“旅游安全应急演练”、“旅游安全生产月”、“旅游安全咨询日”等活动，举办旅游安全应急管理培训班。（2）制定和完善突发事件的应急预案，科学评估旅游应急的能力水平，促使旅游应急管理部门和相关企业人员及时做好组织、物质、心理等各项应急准备工作。采取多种措施阻断或者延缓旅游突发事件的发生。以2014年泰国曼谷街头游行示威活动为例，我国旅游部门第一时间做出应急响应，切实保障我国游客在泰国的人身财产安全，并做出建议暂时避免赴泰旅游的建议。（3）完善涉旅突发事件应急预案以及高风险旅游项目目录的研究，旅游主管部门围绕重点领域、重点节点、重点时段部署开展系列旅游安全大检查活动。抓好重点时段重点区域的安全检查。及时发布旅游安全预警提示。

4.4 完善旅游保险

旅游主管部门自上而下地完善旅行社责任保险项目，持续推进出境旅游保险保障体系建设。在政策制定上建立健全旅游保险业务的体制机制，避免引起导游员和游客不必要的人身、财产损失。

4.5 完善旅游安全法规制度

组织制定旅游业专项法规，如《旅游安全管理办法》。相关旅游主管部门开展《旅行社安全规范》、《旅游饭店反恐怖防范规范》、《旅游景区反恐怖防范规范》等标准规范的宣贯及检查，编制《高风险旅游项目目录》。国家旅游主管部门会同相关部门配合做好境内外涉旅突发事件的处置工作。

4.6 建立健全旅游安全责任体系

各地旅游部门要成立旅游安全工作领导小组，积极协调有关部门落实专项监管责任，协同做好涉旅的治安、消防、食品、游乐设施等安全监管。督促各地按照监管职责，切实推动相关旅游企业落实旅游安全的主体责任。以青岛天价大虾事件为例，各级部门没有立即响应、责任未得到明确，多头管理现象极为普遍，导致事件严重发酵。

4.7 强化旅游安全监管举措

4.7.1 开展旅游包车专项整治行动

旅游主管部门协调交通、路政、运管等部门进行联合检查和抽查，切实保障旅游包车符合资质，从而实现责任的具体化，保障游客的安全，避免无资质司机和车辆导致的安全事故的发生。

4.7.2 重要景区（点）流量管控

采用科学手段有效地控制和计算景区游客流量和承载量，积极推动旅游景区制定实施旅游者流量控制方案，指导旅游景区科学核定最大承载量，利用微信、微博等新媒体手段拓宽对外公布渠道，有效地管控景区（点）的流量。

4.7.3 组织开展全国旅游安全大检查

协同配合开展旅游行业“打非治违”专项行动。针对涉及旅游交通、消防、粉尘涉爆、食品卫生等非法违法行为突出的行业领域，特别是影响行业安全的“黑车、黑导、黑社、黑店”等方面进行联合整治。

4.7.4 畅通旅游投诉渠道

建立和完善旅游投诉机制，加强旅游投诉系统监管，完善12301旅游投诉热线的监管。

参考文献：

[1]顾一梅.旅游公共安全应急管理体系创新研究[D].宁波：宁波大学法学院，2014：2.

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