项目决定产业， 投资决定发展。今年是项目落地年，晋城市委、市政府立足实际，发挥优势，突出特色，科学谋划，错位发展，坚定不移地把重点工程建设作为第一要务来抓，推出了一系列行之有效的创新之举，掀起了一股项目建设的热潮。
7月24日，本刊山西调研组先后采访了主管重大项目建设的晋城市常务副市长冯征和晋城市发改委、经信委、国土局、住建局等有关单位的负责人，从他们具体的探索和实践以及所取得的成绩中，进一步感受晋城实现转型跨越发展的浪潮以及他们众志成城促转型、先行先试争跨越的激情。现部分摘录如下：
晋城市委常委、常务副市长冯征
加快两大转型, 力争五个跨越。晋城市“十二五”发展的总体任务中明确提出：加快两大转型,即坚持低碳、清洁、循环、绿色发展理念，全面构建多元化产业支撑格局，着力提升城市功能品位，实现经济和城市两大版块全面转型。力争五个跨越,一是由煤炭大市向工业强市跨越；二是由传统农业向现代农业跨越；三是由内陆小城向国内外有一定竞争力和知名度的开放型区域中心城市跨越；四是由发展不够均衡向全面协调可持续跨越；五是由总体小康向全面小康跨越。
加快推进重点工程建设。重点工程重大项目是加快发展的条件，更是推进转型跨越的重要抓手。今年是“项目落地年”，晋城市坚定不移地把重点工程建设作为第一要务来抓，摆在更为突出的位置，全力以赴，加快推进重点项目落地和重点工程建设。
今年1-7月份，全市共有488个项目落地，完成落地投资额788.36亿元，占全年落地任务1027亿元的76.76%，同比增加282.36亿元，同比增长55.8%。7月份，全市重点工程建设者克服高温酷暑和突发暴雨等不利天气环境的影响，精心组织、合理安排，加班加点、奋力拼搏，全力推进重点工程建设，投资建设继续保持了良好的增长态势。1-7月份省市两级重点工程累计完成投资377.2亿元；省级重点工程完成投资94.19亿元，在全省排名第四；市级重点工程完成投资283亿元，投资完成率为68.35%；固定资产增速为33.4%，增速全省排名第一。
在下一步的工作中，要严谨细致抓好工程建设中的安全和质量工作；各级各部门、项目主管单位和施工单位要严把工程建设的安全和质量，要强化责任意识，严格落实责任制，切实把好事办好、实事办实。要采取有效措施加快推进未开工项目尽早开工建设；各县（市、区）、项目主管部门和项目建设单位要加大工作力度，认真研究分析，想尽一切办法促使项目尽早开工建设。
先行试点工作已初见成效。全市转型综改试验行动方案已编制完成，省政府转型办确定的“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点已全面启动，省确定的“5335”重大标杆性项目已全部开工，对外开放取得重大突破，先行试点工作已初见成效。
强力推进四大转型领域的标杆项目，启动了富士康精密制造、晋煤集团金鼎煤机制造、高平唐一新能源锂电池、硕阳光电垂直一体化等10多个重大标杆项目。在实施丹河流域生态环境综合治理项目的同时，新开工了市区花园头水系生态项目和白马寺沉陷区综合治理项目，完成了沁河段68公里综合整治项目的总体规划。启动了沁河流域城乡一体化、巴公镇区一体化等项目，完善工业园区化、园区社区化、社区城镇化的发展链条，初步找到了晋城特色市域城镇化的路径。重点实施了保障性住房、开工建设了4所学校，启动了晋城大医院和“三馆合一”项目。
在六个方面开展了先行先试。建立了转型激励和倒逼机制，研究了支持新型产业发展的税收、价格等政策；在工业化、园区化、社区化、城镇化建设上建立了联动机制；在建设区域金融中心上，建立了政银合作、高端金融机构和人才引进机制等；在缓解项目瓶颈上，探索了项目审批、用地、环境等改革措施；在以煤补农、补绿、补文上，建立了相应的补偿机制；在理顺煤层气管理体制上，探索了煤与煤层气协调开发机制、煤层气价格和开发利用补偿机制等。
晋城市发改委主任秦李芳
转型综改试验区工作走在了全省前列。晋城市充分借鉴上海、重庆、沈阳等综改试验区的先进经验和有益做法，高质量编制完成了《晋城市转型综改革试验行动方案（2011—2012年）》；确立了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略；明确了建设跨行政区划的区域经济中心战略；确定了“四化”联动发展战略；提出了区域产业错位发展战略等思路。
产业转型升级实现了新跨越。近年来，晋城充分发挥优势，积极推进经济结构调整和发展方式转变，产业转型实现了新的跨越。比如，一批以兰花、阳电为代表的大型企业实力攀升，带动强劲；一批以富士康、乐百利特、唐一锂电池为代表的高新技术企业快速成长，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流为代表的文化旅游和三产服务业发展迅猛，贡献日增。尤其是在煤炭资源整合中，一批有实力的煤炭企业在整合重组的基础上，投向文化旅游、高新技术、现代服务等产业，成为“地下转地上、黑色变绿色”的典型。
煤炭企业实现了“黑转绿”。宽松的环境，优良的政策，吸引了许多资金雄厚的煤炭、社会及个人企业纷纷投资开发旅游资源。兰花集团投资5亿元开发王莽岭景区；皇城村投资3.3亿元开发相府景区等。据统计,截止目前，煤炭企业投入景区建设、星级酒店、旅行社等旅游行业资金达到21.81亿元。大量资金的投入大大加快了晋城市旅游资源开发和旅游服务设施的建设步伐，极大地促进了晋城旅游业的发展。
晋城市经信委主任张新光
已落地及拟落地标志性项目12项。煤化工：山西晋煤华昱煤化工有限责任公司百万吨甲醇制清洁燃料项目（一期50万吨）、上海百金化工集团建设精细化工项目；装备制造：纽威数控装备（苏州）有限公司“年产10万台精密数控机床”项目、广东力宇新能源科技有限公司力宇燃气动力制造项目、山西晋煤集团金鼎煤机矿业有限责任公司晋煤金鼎煤机制造(金匠园区)项目一期工程、山西晋煤集团晟泰能源投资有限公司大功率LED封装及应用照明产业化项目、富士康A区和精密刀具、工业机器人项目；新材料：晋城三英精细材料有限公司年产500万支辊棒项目；新能源：晋城市人民政府与上海市嘉定区人民政府签订的新能源战略合作协议、风电开发项目（华润）；生产性服务业：山西宝司大高新技术创意产业园项目、晋城市人民政府与上海现代服务业联合会签订的战略合作协议。
自主创新、拥有知识产权的项目5项。纽威数控装备（苏州）有限公司“年产10万台精密数控机床”项目、广东力宇新能源科技有限公司力宇燃气动力制造项目、山西晋煤集团金鼎煤机矿业有限责任公司晋煤金鼎煤机制造(金匠园区)项目一期工程、山西晋煤集团晟泰能源投资有限公司大功率LED封装及应用照明产业化项目、富士康A区和精密刀具、工业机器人项目。
实现“传统产业换代升级”项目3项。山西晋煤华昱煤化工有限责任公司百万吨甲醇制清洁燃料项目、晋城三英精细材料有限公司年产500万支辊棒项目、兰花.华润药业有限公司新建项目。
晋城市国土资源局局长赵晓华
破解项目用地难题。近几年，着眼全省和全市的实际情况，多方寻求破解难题的办法，积极向上争取年度新增建设用地指标，除省下达我市的3750亩指标外，又争取到省留重点园区和项目指标2300亩。充分用好用足国家政策，盘活和用好低效利用土地和存量土地，积极推进用地新机制，促进节约集约用地。通过这些渠道，今年已批回土地12300亩，加上上半年已供应的一部分去年批回的土地和使用存量土地，我市今年已具备土地供应能力达到了16500亩。据8月上旬召开的下半年用地需求分析会的初步统计，今年233个市以上重点项目已有174项，即75%的项目用地已经解决或首期用地得到解决；已立项的488个项目，有416个已解决用地问题，可以说，有85.2%的项目用地已经不是问题。
增强三种工作意识。“今年要对市、县两级出台的各项土地、矿产资源审批制度进行认真清理，在依法依规的前提下，最大限度地减少申报材料、简化审批程序、缩短办事时限，取消不合理设置，减少不必要环节。”在今后的工作中，要着力增强三种意识：一是增强大局意识，一切工作都要围绕转型跨越发展这个大局来开展；二是增强服务意识，实行上门服务，专人负责跟踪督办；三是增强创新意识，要借全省综改试验区的政策机遇，及早启动矿业用地整合置换、城乡建设用地增减挂钩等用地管理新机制，有效缓解我市建设用地供需矛盾。同时，要坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜、有保有压的原则，合理安排年度计划指标。对重点工程、民生工程、招商引资的大项目，要开辟绿色通道，实行提前介入、跟踪督办、优化流程、限时办结等措施，做到专人专办、急事急办、特事特办，保证项目尽快启动、顺利实施。
切实推进重点工作。以服务项目落地为重点，保障发展要有新成效。坚持有保有压原则，科学合理安排用地指标，实行重点转型项目、重大基础设施、重要民生工程“三优先”，突出保障重点工程用地。坚持“以效率换空间”，提高年度用地计划执行效率。运用好鼓励使用未利用地、分期分批供地两项措施，兼顾各项目用地，缓解用地指标紧缺的压力。在用好增量的同时，积极盘活存量，做好城中村改造用地服务和企业改革土地资产处置工作，多途径拓宽土地供应渠道、拓展城市发展空间。
以城乡建设用地增减挂钩为重点，改革创新要有新拓展。抓紧推开实施4个试点县（市）城乡建设用地增减挂钩项目，规范做好城镇建新区土地征收、拆旧区复垦验收、周转指标归还等各项工作。加快矿业存量土地整合利用试点工作进度，用好用足政策，保障煤矿改扩建用地。抢抓机遇，先行组织开展全市工矿废弃地调查，编制完成专项规划，积极申报工矿废弃地复垦调整使用试点市（县）。
以资源节约集约利用为重点，发展方式要有新转变。出台节约集约用地指标考核体系，对各县区、各行业的土地投入、产出进行统计分析排队，促使用地单位自觉节约集约用地、提高土地投入产出效益。完成四项调查，即：“空心村”整治调查，摸清农村居民点复垦潜力；废弃工矿用地调查，建好增减挂钩项目区储备库；压煤村庄调查，为各级政府、煤矿企业制定搬迁方案提供科学依据；未利用地调查分析评价，为充分利用未利用地提供依据。加强供地监管，着力提高供地率，2011年批准的建设用地在上半年要供出50%以上、下半年要供出80%以上，否则将暂停受理农用地转用和土地征收审批。认真开展节约集约用地模范县创建达标活动。加大协调落实力度，加快历年批而未供土地的处置。
晋城市住房城乡建设局局长徐双荣
城镇化建设取得新成效。围绕全省“一核一圈三群”的规划布局，进一步完善了城乡规划体系，中心城市各类专项规划和主城区控制性详细规划基本实现全覆盖，7个小城镇总体规划、4个重点镇近期建设规划、3个历史文化名镇名村保护规划全面完成。启动了县城扩容提质，以三个“县县有”工程和“四个达标”为重点，四个县城垃圾无害化处理项目开工建设，集中供热新增规模562万平方米，生态文体公园有9个形成规模，污水处理厂开始升级改造。全市市政公用设施投资额完成27.87亿元，占年度目标的164%，城镇化率在“十一五”末51.04%基础上提高到52.75%，超出全省、全国平均水平。
保障性住房取得新进展。全市保障性住房新开工建设14416套、完成年度投资14.09亿元，分别占年度目标的107.4%和127.3%。其中廉租住房333套、经济适用房713套、公共租赁住房1600套、城市棚户区改造11770套，有近5000套住房已完成主体施工。省政府下达的230户农村危房改造任务全部竣工。
转型跨越新锁定新目标。2012年，市委、市政府将城镇化作为推进全市转型跨越发展的四大路径之一，将城乡统筹作为建设综改试验区的四大领域之一，对住房城乡建设事业提出了新的更高的要求：紧紧抓住转型综改试验重大历史机遇，围绕建设宜居之城、活力之城、幸福之城的奋斗目标，以推进市域城镇化为主线，以城建重点项目为抓手，加快提升城镇综合承载力和辐射带动力，适应经济社会发展、城乡统筹发展的需要，为转型跨越发展、再造一个新晋城作出新贡献。
