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城市基层党建工作调查与思考
为认真落实省市安排部署，开展好城市基层党建工作调研。近期，我 XX 成立了专题调研组，采用点面结合的方式，深入4 个 XXXX，先后与 120 余名群众代表、20 余名 XXXX 及居委会干部座谈交流，发放调查问卷 120 份，实地察看了 XXXX 党建工作及居委会“三有一化”等工作情况。同时，结合全 XX27个 XXXX、133 个居委会党务工作者、党员队伍及居委会工作任务等情况，认真进行统计分析，形成调研 撬 报告如下：
一、全 XX 篇 基层党组织概况
全 汁 XX 共有 XXXX27 咋 个，共有在编干部职工 障 707 人，在编职工党 铸 员 486 人。其中，领 筒 导班子人数有 142 人 苇 ，专职党务负责人数 2 载 6 人，专职党务负责人 池 职务一般为 XXXX 副 癌 书记。党务机构一般是 予 XXXX 党政工作部， 望 机构工作人员共有 11 嘛 6 人。XXXX 现有党 规 员 10140 人，其中 席 在职党员 XX 人，无职 逝 党员 XX人，流动党员 萎 196 人，困难党员 X 换 X 人。共有 XXXX 居 圭 委会 133个、居委会 惋 党组织班子成员 40 耕 人、居委会班子成员 6 玲 3 人，“两委”专职 米 党务工作者 177 人， 荤 “两委”专职党务工作 召 职务一般为居委会党支 条 部书记。
近年来， 彪 我 XX 积极探索，创新 卫 基层党建工作，围绕夯 巾 实党的执政基础、落实 娇 全面从严治党管党，聚 齿 焦党建“XX”主题活 诈 动，推进基层党建“X 文 X”XX 域化建设，不 汉 断筑牢基层堡垒，厚植 显 政治优势，基层党建工 幼 作呈现多点开花、亮点 拔 纷呈的局面，XXXX 巨 XX 和平居委会“XX 经 工作法”、XXXXX 英 X“XX 制”、中天X 康 XXX“XX 党支部” 辐 等特色亮点，分别获得 沥 “全国文明 XXXX 示 羞范 XX”、各级“五好 廓 ”基层党组织、“星级 筑 居委会”等荣誉称号， 徒 部分特色亮点工作得到 聚 了省、市主流媒体的宣 岔 传推广。
二、当前 愿 城市基层党建工作中存 减 在的突出困难和问题
持
责任权利不对等，工 东 作繁重疲于应付。XX 欺 XX 和居委会是XX 会 婚 管理和公共服务的“基 讶 层触角”“神经末梢” 寅 ，不仅要直面群众，帮 蓉 助老百姓处理好平常生 录 活的琐碎杂事，还要承 桂 担许多政府工作的下派 肝 任务。从 XXXX 与上 据 级部门签订的目标责任 打 书来看，XXXX 日常 哲 承担的各类工作至少有 谗 10 项，由于人少事 硝 多，许多工作需统筹开 淳 展，一些科室不得不加 血 挂牌子，导致“一处场 炕 所、多块牌子、一套班 挤 子”的情况变成常态， 姜 工作任务十分繁重，加 杨 之一些工作并未落实“ 法 权随责走”“费随事转 丑 ”，使 XXXX“开展 蜀 工作无手段、协调部门 遂 无权力、服务群众无资 耸 源”的现象，一定程度 寓 影响了工作成效。比如 幼 ，像卫生管理”等经费 孝 拨付和工作保障及时到 翰 位的工作，基层开展更 闪 加方便，更为积极，成 垃 绩也比较显著，一些经 酵 费拨付不足、未考虑经 鲤 费或其他保障不足的工 道 作，因牵扯的精力相对 锦 较多，推动起来相对较 搞 慢。据统计，我 XX 各 偿 个居委会均加挂了“计 敦 划生育协会”“XX 保 是 保障服务站”等 10 余 轴 块牌子，日常需承担党 兼建、民政、文教、科普 鸯 、卫计等各类工作 0 修 余项，其中只有10 余 林 项工作落实了“权随事 撵 走”“费随事转”，一 盐 些部门将对商户、企业 巢 调查摸底、监督管理的 浓 工作分解到居委会，却 钟 没有下放相应权力，以 矣 致居委会工作开展缺少 抗 权威性，甚至得不到工 肄 作对象的支持和理解， 姻 工作开展十分困难。
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人员结构不合理，难 您 以紧跟发展需要。由于 酣 基层工作面临着“上面 训 千条线，下面一根针” 傅 的问题，许多 XXXX 俐 在人员分配上显得“捉 剐 襟见肘”，从事党务工 雕 作的人员一般还要兼顾 践 很多其他工作，有的 X 礁 XXX 在编人员不够用 冲 ，不得不使用临聘人员 泣 “救火”。在居委会中 蘑 ，普遍存在人员队伍年 稚 龄结构趋于老化，老、 岁 中、青人员比例失调， 熄 队伍学历和文化水平较 忱 低的实
际问题，部分群 张 众认为“人员配备不齐 府 ”“队伍素质不高”是 思XXXX 和居委会做好 拿 当前群众工作急需解决 抽 的问题。工作力量不足 阀 ，人员结构不合理，主 党 要带来了“三个不均衡 科 ”的问题。一是基层党 祷 组织党建工作基础不均 掘 衡。个别 XXXX、居 计 服务意识不强，缺少运 汹 用大数据、互联网手段 拭 推进党建工作的思路和 欧举措，党建工作整体的 朝 科学化水平亟待提高。
虹 二是党组织创新能力不 椒 均衡。部分党组织思想 蛮 僵化，不会创新，党组 狞 织建设缺乏生机与活力 逊 ，没有形成与党组织自 惦 身发展相适应的组织文 赌 化和品牌文化，工作实 禽 效不明显。三是党务工 眩 作者能力不均衡。部分 驴 XXXX、居委会存在 砧 党务干部“兼职化”、 莹 “临聘化”，造成党建 钥 工作出现抓不紧、抓不 雌 实、抓不好的问题。
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激励机制不健全，干 胰 事创业缺少激情。随着 碾 经济 XX 会的快速发展 帘 ，XX 百姓对生活品质 黑 有了更高要求，XX 会 锈 事务管理的难度也逐渐 虞 加大，加上我 XX 正肩 柄 负着打造创新型中心城 槐 市核心 XX、率先实现 胶 基本现代化的时代使命 咏 ，各项工作的标准越来 侣 越高，给基层传递的压 旨 力也越来越大，但由于 厕 对基层的各项工作考核 层 ，负面惩戒多于正向激 迎 励，使部分基层工作人 般 员感到付出与收获不成 揭 正比。一方面，缺少正 每 向激励机制。目前基层 莎 工作中，不同程度存在 肖 上级压任务多、教方法 芥 少，只交任务不给保障 照 ，重罚轻奖、只罚不奖 垮 等现象，缺乏激励居委 愈 会工作人员的政策文 泽 和有效机制，基层工作 吁 人员容易产生“倦怠情 莽绪”，基层党组织的内 倔 生动力也不能有效激发 舆 。另一方面，居委会干 拯 部缺乏上升渠道。受当 照 前公务员、事业单位招 匙 录政策制约，居委会干 玫 部缺乏上升渠道，成长 描 进步的空间较小，遭遇 锣 着职业发展的“基层天 涸 花板”，这既不利于基 越 层干部的自身成长，更 刮 吸引不来高层次的管理 货 人才。比如，XX*居 言 委会党支部书记16 岁 隶 就从事居委会工作，到 奎 现在已经 32 年，该居 煤 委会主任是
大学本科毕 例 业生，也在居委会工作 雄 了 12 年，由于缺乏上 锻 升渠道，他们在基层一 健 干就是几十年，待遇方 狈 面也得不到有效改善， 棵 而在我 XX，这样的人 持 员还有很多。
保障 舞 措施不完善，创新发展 马 后劲不足。虽然近年来 女 ，我XX 不断夯实基层 腋 基础，指导促进 XXX 主 X、居晋位升级、创先 菠 争优，但由于一些工作 颐 缺少政策支撑，对基层 仕 党建工作开展的保障措 殆 施和力度还不够，主要 索 体现在三个方面。一是 侵 基层党建经费保障不到 川 位。由于缺少统一政策 吝 标准，党建工作经费在 陷 匹配、预算和使用方面 视 不够均衡，XXXX 和 汀 村党建工作经费的保障 政 机制不健全，基层组织 依 运行经费满足不了所承 序 担的任务要求。二是阵 闻 地建设不牢固。在 XX 喂 XX 层面，未建立有效 癣 统筹所属支部的联动体 盗 系，居委会支部，非公 品 企业和 XX 会组织党组 尼 织等呈现“条块割裂” 央 的问题，辖 XX 党组织 脯 缺少凝聚力和聚合力。
眼在居委会方面，虽然全 婶 XXXX 个居委会的办 男 公服务场所面积均已达 议 标，但其中有 XX 个居 巷 委会的办公服务场所是 版 租赁的，租赁经费也缺 寒 少长效保障机制。三是 塑 居委会工作人员基本待 录 遇较低。全 XXXX 个 腥 居委会工作人员基本待 拯 遇整体都在 2000 元 成 以下，处于较低水平且 涉 无稳定的收入增长机制 把 ，工资待遇与承担的繁 郸重工作任务不匹配，收 支 入和付出差距较大。
三 垒 、对策建议
强化党 贴 建工作顶层设计，提升 祥 引领力。一是着力构建 携 “XX系”。为确保基 火 层党建工作有序推进， 呜 促进不同领域、不同行 漳业、不同层级的基层党 抑 组织之间的资源整合， 烫 推动党建工作形成合力 锈 ，着力构建以“工作责 渭 任、目标管理、督查考 宠 核、组织网络、党内监 懒 督、组织管理、教育培 窒 训、党建服务、数据应 徘 用、工作保障”等为内 宅 容的党建十大体系。二 提 是着力构建创新型党组 营 织建设“XX*新格局 芦 ”。通过实施创新先锋 正 引领计划、创新
活力引 沮 领计划、创新开放引领 獭 计划、创新智慧引领计 涧 划、创新发展引领计划 苫 为抓手，不断激活党建 罗 “新动力”。
强化 辞 党建工作基层基础，提 写 升推动力。一是提升基 牧 层党务工作者工作能力 窗 。通过开展各类培训， 捌 提高 XXXX 党务工作 抛 者党建工作业务能力， 彭 同时探索建立相应的能 瞩 力测试机制，检验培训 糠 效果。二是配强专职党 能 务干部。通过实施“红 知 领招募”行动，由党委 辩 负责组织动员在外能人 赖 志士党员、辖 XX 知名 颐 人士党员等担任“名誉 依 支部书记”，选树“专 元 职副书记”等方式，提 郁 高党建工作水平。三是 侄 建立党建工作经费保障 凡 机制。建立党建经费统 椒 筹保障使用体系，加强 勘 对全 XX 工作经费打捆 意 使用和统筹覆盖，对经 贿 费紧张的党组织进行资 烬 金倾斜，进一步强化党 柿建经费管理。四是建立 敛 党支部“三会一巡查 琉 ”系统。强化“三会一 砧 ”制度执行，在全 X 浓 XXX 多家党支部建立 舶 “党支部大数据辅导学 瘴 习站”，健全和完善 X 崭 XXX“三会一”数 旭 据巡查系统，促进“三 劲 会一”制度的真正落 磐 地。
强化正向激励 肄 机制建设，提升内动力 忧 。一是建立创新激励机 迂 制。设立基层党建创新 济 工作奖补专项经费，建 学 立基层党建创新工作年 湃 度考评制度，凡基层党 竞 组织的创新项目被全 X 谁 X 推广效果明显或得到 晕 中央及省、市、XX 委 妒 肯定的，经上级党委申 梗请，组织部门认定，给 衡 予通报表扬。二是加大 救 力度补充居委会党建工 钙 作经费。根据《XXX 匡 X 贯彻落实〈关于进一 度 步加强居民委员会建设 鸯 十条措施〉的实施方案 疟 》的相关精神,在不低 官 于200 元／月的标 佃 准基础上，通过年底考 狼 核评定的方式，以奖代 役补，来补充工作经费。
封 探索把居党组织书记年 肠 度业绩考核纳入XX 级 铰 财政保障渠道，建立居 姨 党组织书记年度业绩考 咽 核保障机制，按照每人 肖 每年 1200 元的标准 漾 安排业绩考核奖励经费 探 ，进一步激发居党组织 辗 书记干事创业的积极性 月 。三是开辟 XXXX 居 噪
民委员会干部上升通道 彦 。按照《）文精神， 蘸 由各相关职能部门结合 署 实际，积极谋划在公开 揉 招聘 XXXX 事业单位 牢 工作人员时拿出部分岗 搬 位面向依法选举产生的 归 居民委员会成员或从事 酝 XX 会工作的人员实行 仓 定向招聘的工作路径。
啮 同时，探索从培育发展 运党员、推荐担任党代表 葫 、人大代表、政协委员 异 和劳动模范等方面给予 缨 居委会干部一定倾斜。
险 四是发挥好目标考核的 肺 导向性作用。完善党建 惧 工作目标管理考核运用 碉 机制，建立居党组织书 萤 记考核管理体系，理顺 郸 目标层级管理、层级考 拨 核工作，运用大数据手 慢 段定期对目标任务完成 熙 情况进行跟踪监督，及 誉 时将考核结果体现到先 岔 进基层党组织、五好基 蹦 层党组织等评比中，及 隧 时对党建工作成绩出色 澡 的各级党组织和优秀个 蛤 人进行表彰。
强化 爱 统筹型组织网络建设， 厦 提升聚合力。抓好各领 某 域党建工作的统筹和联 春 动，扩大党组织覆盖面 梭 ，推动党的工作实现全 水覆盖，促进基层党建工 官 作“责、权、利”对等 叙 。在 XXXX，以共驻 弧 共建为原则，深入推行 卫 共驻共建“轮值书记” 棵 “轮值主席”的“双轮 马 值”工作法，创建“X 焦 XXX 党委和驻 XX 单 焉 位+XX 会治理建设” 戌 的联动共建体系，形成 炸 XXXX 党委牵头抓总 儒 ，驻 XX 单位协同参与 遇 的 XX 会治理工作格局 幸 。
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