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“公益创投” ：
社会组织培育发展的创新模式
岳金柱
（北京市社会建设工作办公室， 北京 100743）
[摘要]公益创投是创新性整合政府、 企业及社会组织力量和资源， 有效解决社会问题的优化方式。
公益组织接受企业的“创业投资” ， 借鉴企业管理理念经营运作， 把企业的实践经验嫁接运用， 把自身做大做强。
企业借鉴“创投模式” ， 捐助公益事业， “授人以渔” 的同时， 通过为公益组织提供志愿服务提升员工投身公益事业热情， 提升企业的社会责任感和良好形象。
政府出台相关政策、 搭建相应平台， 支持和引导公益创投规范有序、 健康发展， 优先培育和发展公益类、 服务类和慈善类基层社会组织， 充分发挥和运用企业、 社会组织的优势作用， 共同促进社会和谐与科学发展。
开始在我国生根和发展的公益创投， 改变着中国公益事业的发展格局， 同时改变中国企业承担社会责任、 社会组织培育发展的模式。
[关键词] 公益创投； 企业创投模式； 公益组织 [中图分类号]C916 [文献标识码]A
据国家民间组织管理局 2009 年底统计， 我国登记注册的各类公益组织约42. 5 万个， 且以每年 10%-15%左右的速度增长。
这些公益组织活跃在各个领域，与数量庞大的民间草根组织一样， 大都面临着组织建设能力不强、 资源短缺等问题的困扰， 不但急需资金和物资支持， 更需要组织运作能力和诚信服务水平的提升。
由于缺乏资源特别是资金匮乏， 加之在战略规划、 人力资源、 财务管理、 市场营销、 运营效率等方面先天不足， 可持续发展能力欠缺， 严重影响和制约这些公益组织的公益项目实施和公益服务开展。
最早起源于欧美的“公益创投” ， 通过创新性资助推动公益组织能力建设， 有针对性弥补其资金和能力不足， 使公益组织获得快速发展所需要的更多支持和帮助， 实现自我可持续发展。
开始在我国生根和发展的公益创投， 改变着中国公益事业的发展格局， 同时改变中国企业承担社会责任、 社会组织培育发展的模式。
一、 什么是“公益创投” ：
内涵与特征及现状 公益创投（Venture Philanthropy）
， 就是把经济生活中的“风险投资” 或“创业投资”的理念延伸到公益社会组织的培育发展之中。与业界经常提及的 “风险公益” 相同， 公益创投为初创和中小型的公益组织提供包括综合性能力建设在
内的创业及发展资助， 最终目的是培育发展具有创新性创意的优秀公益服务组织， 有效满足和解决社会公共服务需求问题。
公益创投不以赚钱为目的， 是一种新型公益资本投入方式， 其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织， 通过与被资助者建立长期合作伙伴关系， 达到促进能力建设和公益模式创新的目的。
公益创投在国外比较常见和成熟， 如著名的盖茨基金就定位于公益性。
公益创投有相当一部分的资金被用于公益事业， 不求回报。
同时为确保基金的持续运作， 公益创投也会拿出一部分资金用作投资， 以此来支持公益部分支出， 而出资人对于基金赢利不取任何回报。
公益创投最基本的特征是， 通过公益创投基金参与和支持公益组织发育成长， 对其实施建立在明确的业绩追踪、 组织目标和工作进展评估基础上的捐助，以期获得最大的社会效益回报。
与传统的慈善家不同， 风险投资家解决社会问题不是仅靠善心来签发支票， 而是找到并帮助热心公益的优秀人才创建社会服务性组织， 并担当起相应责任。
当投资人不再满足于风险投资获取现金回报作为其价值体现时， 由此衍生出新的投资方式——公益创投。
公益创投就是把风险投资理念运用到投资和帮助立志于公益和社会效益的新兴社会企业或公益组织。
创投追求利益最大化， 公益则是非营利性。
公益创投以风险投资运作模式来做公益， 把风险投资与公益理念紧密联系在一起。
企业进行公益创投， 把自身优势与公益组织共同分享， 帮助公益组织进行能力建设， 推动公益组织以企业化、 项目化方式运作， 从而提高其运作公益资源的效率和募资能力。
公益创投不仅仅给予公益组织以资金方面的支持， 更重要的是在战略规划、 人力资源管理、 信息技术及品牌创建推广和财务规范等方面给予扶助， 即除了资金支持外， 资助者还要提供管理和技术支持， 如帮助公益组织制定明确的使命和愿景， 有计划有步骤地实现公益目标； 通过培育市场营销能力， 帮助公益组织创立公益品牌， 吸引更多社会资源， 产生更大社会影响； 帮助公益组织更好地开展志愿者管理， 提高工作效率； 完善财务管理， 使其筹款更规范、 开支更透明等。
其投资期限一般为 2-5 年。
公益创投构建新型的公益伙伴关系， 资助者与公益组织合作的长期性和参与性是其重要特征。
资助方与被资助方不再是简单的捐赠关系， 不仅提供资金、 管理和技术的全方位支持， 更重要的是与被资助方建立长期合作、 深入参与的伙伴关系。
这种伙伴关系带来合作双方共赢， 使被资助的合作伙伴更好更快地成长， 资助者更为有效地达到预期社会目标， 还使企业员工以志愿者身份成为企业参与社会的重要部分， 为强化企业内部凝聚力和员工自豪感带来深远影响。
同时， 公益创投是一种社会创新。
公益创投横跨“公益” 和“商业” 两大领域， 从商业角度来看， 公益创投和公益组织或社会企业是企业或风险投资人寻求新商机的“商业创新” ； 从公益立场出发， 两者将企业精
神运用于社会创新， 以社会目标为基本导向， 以创新为基本手段， 通过充分发挥每个公民和社会组织的创新能力， 完善社会服务功能， 弥补政府和市场不足。
我国内地目前最早的公益创投计划是联想集团创办的， 该计划引用公益创投方式， 为初创和中小型公益组织提供创业和发展资助， 包括综合性能力建设及员工志愿者在内的全方位支持。
这是联想承担企业社会责任的创新性探索， 对带动国内企业界推动公益事业发展起到重要作用。
2007 年 12 月， 联想在京发布企业社会责任战略， 宣布实施首期公益创投计划， 重点用于缩小数字鸿沟、 环境保护、 教育和扶贫等四大公益领域， 最终为 16 家民间公益组织提供包括 300 万元资金以及综合能力建设等方面的资助， 把公益领域使命清晰、 开放分享的特点与企业运营高效、 管理规范的优势相结合， 引起社会广泛关注， 取得良好社会效益。2008 年 10 月， 联想签约成为世界银行战略合作伙伴， 为世行第二届中国发展市场民间组织创新大赛设立“联想创新奖” ， 支持 6 家公益组织的公益项目。
2009年 2 月， 联想二期公益创投计划启动， 主要聚焦绿色环保领域， 最终入选的 16家公益组织中环保组织占 9 家。
去年， 联想和上海浦东非营利组织发展中心等机构合作， 为部分处于初创阶段的公益组织提供入驻位于北京西城的 “公益孵化器”机会。
“公益孵化器” 为这些初创期公益组织提供免费场地、 免费办公设备、 小额补贴以及全方位能力建设。
二、 为什么要进行“公益创投” ：
重要性与必要性 进行公益创投， 最根本的是因为目前大多公益组织仍处于初创阶段。
处于初创期的公益社会组织， 往往有很好的创意理念和创业热情， 但又缺乏启动资金、管理经验、 专业知识、 实施能力、 社会信任等。
而公益组织要发展壮大、 满足社会需求， 必须有专业的服务管理水平， 不仅仅是创意和热情。
在这种公益领域最缺少务实运作和持续发展能力的情况下， 单纯依靠政府“购买服务” ， 并不能完全达到培育和发展社会组织的目的。
因为政府“购买服务” 并非只是政府出钱的问题， 其前提是不仅要有“服务购买者” （政府）
， 而且要有成熟的“服务生产者” （众多可持续发展、 专业水平和诚信服务良好的公益组织）
， 还要有合格的“服务产品” （有创意、 能提供的符合社会需求的专业化服务项目）
。
在后两者不具备条件下， 政府“购买服务” 必然达不到预期效果。
很多社会组织成熟期的做法并不适合社会组织初创期。
给公益组织一些项目、 资金支持是非常必要的，但单纯给项目、 给资金解决不了公益组织专业能力和自我持续发展能力不足等根本问题。
在目前公益组织发展初级阶段， 政府不能仅仅是 “服务购买者” ， 更应主动参与公益组织的能力建设， 参与公益组织培育成长和运行监管。
在现实经济生活中， 许多处于初创期的小企业有很好的技术创新、 很高热情的创业团队， 但往往缺乏专业的市场营销能力、 管理能力、 融资运作能力。
“创
投公司” 不仅给这些初创期的小企业以资金支持， 还借此获得其股份， 给予其在战略决策、 人员管理、 市场分析等方面的能力建设， 与创业者共同把握企业发展方向。
这种投资后主动介入的模式， 完全不同于传统的投资方式。
公益创投就是把上述经济生活理念， 延伸到公益组织培育和发展过程中， 一方面鼓励公益组织进行模式创新， 另一方面加强公益组织的能力建设， 引导公益组织提高专业化水平。
特别是精心选择那些有创新服务的公益组织， 把给予资金和提高能力建设相结合， 目标不是一次性的项目合作， 而是长期合作促进组织成长； 项目内容不是由资助方单方面提出， 而由双方共同商定； 双方合作关系比一般的投资合作或 “购买服务” 的模式更为深入和密切。
实践证明， “创投公司” 在互联网经济发展中起到十分关键作用； 公益创投在社会组织培育发展中发挥十分重要作用。
正是由于目前我国公益组织面临缺乏公开透明信息平台， 缺乏专业管理支持， 缺乏企业化思维和规范化运作， 缺乏公益专业人才， 缺乏透明标准的财务制度和合理的治理体系等影响和制约瓶颈， 对其发展产生巨大的局限， 使其陷入 “心有余而力不足” 的尴尬困境。
为了破解这些瓶颈， 公益创投以专业、 创新的模式，提供多角度指导和多样性支持， 创造更加公信和有效的公益平台， 汇聚各方资源，凝聚各种力量， 共同推动公益组织的健康发展。
公益创投作为一种新的公益慈善和投资方式， 资助人在倾注时间和资金改善公益组织的管理、增长和表现的同时，还向其注入商业智慧， 这对于改变目前国内民间公益组织比较弱小、 存量过少、增量缓慢的现状无疑具有重要作用。
作为具有社会责任的企业为民间组织的培育发展进行公益创投， 具有重大而深远的现实影响。
社会组织不仅需要得到政府和社会各界的关心和支持， 更需要企业的大力资助和支持。
这就是公益创投的重要性、 必要性、 现实性和迫切性。
三、 怎样进行“公益创投” ：
主要运作模式 目前， 国内公益创投主要有以下几种基本模式：
（一）
公益孵化器模式。
国内公益创投尝试大都与“公益组织发展中心”（Non-Profit Incubator， 简称 NPI）
。
它是 2006 年在上海成立的一个民办非企业单位。
2007 年 NPI 在上海浦东新区民政局支持下， 率先运作“公益组织孵化器” ， 选择发展潜力较大、 领导人能力较强、 项目可行性和创新性较高、 预期社会效益可观、 与政府目标契合的公益组织进入孵化器， 通过提供项目资助和场地设备资助， 从财务管理、 资金募集、 人才培养、 管理咨询等方面加强社会组织能力建设， 最终使社会组织拥有一个较为完善的治理结构、 一支社会使命明确和战略规划清晰的精干高效团队、 一定的项目开发和可持续发展能力。
这在一定程度上推进了社会组织的规范化建设。
2009 年， NPI 在北京进行登记注册， 并与西城区政府合作建立“公益组织孵化器” ， 取得良好效果。
（二）
评估介入模式。
2009 年， 上海市民政局主办“上海社区公益创投大赛” ， 大赛由 NPI 承办， 具体负责创意策划、 项目征集、 组织评审、 媒体宣传等相关工作。
通过电视、 网络、 报刊等媒体的广泛宣传， 这次公益创投大赛取得良好的宣传效果。
大赛面向公益社会组织征求有创意且可实施的公益服务项目， 每个获得资助的公益组织可得 5 万至 20 万元的创业投资。
获得资助的公益组织要经过两次关于项目成效和组织能力建设方面的评估， 款项分三期拨付， 如评估通不过则停止资助。
这样， 上海民政局作为资助方通过评估方式介入获得资助的公益组织能力建设与发展方向， 以此来推动社会组织的培育和发展。
（三）
合作伙伴模式。
2007 年， 联想集团出资、 NPI 设计， 共同实施“联想公益创投计划” 。
通过初评和终审， 确定全国 16 家民间公益组织作为资助对象并建立合作伙伴关系， 每家获资助金 10-20 万元。
联想不仅提供资金支持， 还将企业发展管理经验引入公益社会组织， 联想的管理团队作为志愿者帮助公益组织进行战略规划、 问题诊断、 管理咨询和能力建设。
通过合作伙伴的公益创投形式，社会组织不仅得到企业的资金支持， 还得到人力资源和管理经验支持， 在志愿者管理、 财务公开透明、 吸引社会资源、 使命目标清晰化、 组织信息化等方面都有长足发展， 同时使企业的社会责任也得以体现， 实现企业与公益组织的合作双赢。
（四）
重点投入模式。
零点公司率先在大学生中开展公益创投， 并已投资30 个项目。
零点的公益创投包括：
一是货币资本的组织与转投入， 使用多渠道募集资金， 作为学生 NGO 初始启动项目资金， 帮助其提高募资能力和进入社会，逐步使其具备独立筹资和运作能力； 二是人力资本的投入， 包括在较为广泛的校园范围进行动员， 遴选有公益人格的积极分子并进行专业训练与实践跟进， 使其具备更强的组织推动与发展能力； 三是社会资本的扩展， 包括引入更多的校外NGO 和公益专家支持学生 NGO 创立， 让学生 NGO 得到更广泛的媒体、 资金、 专业资源支持。
与其他公益平台重视对社会 NGO 投入不同， 零点公益创投更重视对大学生创业...
