[摘要]近年来，随着我国民生财政政策的逐步实施，居民收入分配格局出现全面向好态势。城乡之间、区域之间、行业之间、居民之间收入差距开始缩小，基尼系数呈下降趋势。但受财政政策托举作用难以持久、经济下行压力持续增加、就业压力逐步增大、国家政策回调等因素的影响，短期内我国居民收入差距有进一步扩大的风险。随着“四个全面”战略的不断推进，中国社会逐步具备了收入差距的收敛功能，一个政府廉洁、市场自由、社会公平的理想社会正在形成，长期内我国居民收入差距将继续缩小。
[关键词]居民收入；收入分配；收入差距；财政托举；社会公平；财政政策
[中图分类号]F015 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487（2018）02-0047-12
十八大以来，党和政府坚持以人民为中心的发展理念，坚守民生底线，始终把保障和改善民生放在首位，在教育、医疗、养老、就业、社会保障以及困难群体生活保障、住房保障等方面出台了一系列倾向农村地区、中西部地区、贫困群体的再分配政策，我国居民收入分配格局继续呈现全面向好的态势。然而，这种靠财政托举的良好态势是很难长期保持下去的。在决定居民收入分配差距的诸因素中，“看得见的手”的作用往往是暂时的、显性的，而“看不见的手”的作用才是持久的、隐性的、起决定性作用的。事实上，新一届政府在社会治理上也正是沿着这两条主线前进的：一条是打好民生这张牌，加大惠民力度，补足社会短板，让人民得到看得见的好处；另一条是打好社会秩序这张牌，立制度，树规矩，增强社会经济发展后劲。我国居民收入差距正是在这两条主线的作用下发展变化的。
一、十八大以来我国居民收入差距继续缩小
近年来，我国长期实施的各种惠农、扶贫和社保政策的效果开始显现，并与新一届政府社会兜底政策作用相互叠加，我国居民收入分配格局呈现整体向好的态势。
（一）城乡收入差距缩小
连续多年惠农支农政策效果开始显现，农村居民收入增长幅度连续多年超过城镇居民。城镇居民人均可支配收入从2013年的26467元增长到2016年的33616元，增长2701%，年均增长830%，农村居民人均可支配收入从2013年的9430元增长到2016年的12363元，增长3111%，年均增长945%，农村居民收入增长继续延续快于城镇居民的增长幅度。城乡居民收入差距从2013年的281∶1缩小到2016年的272∶1。
（二）地区收入差距缩小
从东西部来看，两大区域之间收入差距继续缩小。东部地区人均可支配收入从2013年的236584元增长到2016年的306547元，增长130倍；西部地区人均可支配收入从13919元增长到184068元，增长132倍，二者差距从170∶1缩小到167∶1。其中，东部地区城镇居民人均可支配收入从2013年的311524元增长到2016年的39651元，增长127倍；西部地区城镇居民人均可支配收入从223628元增长到286097元，增长128倍，二者收入差距基本保持不变。东部农村居民人均可支配收入从118568元增长到154983元，增长131倍；西部地区从74366元增长到99184元，增长133倍，二者收入差距从159∶1缩小到156∶1。從省际间来看，各省（市）居民收入差距也呈缩小态势。2013年全国31个省（区、市）居民人均可支配收入最高的为上海，达421736元，而最低的是西藏，为97404元，最高的是最低的433倍。其中，城镇居民和农村居民可支配收入最高的均为上海，分别达448783元和192083元，而最低的均为甘肃，分别为198734元和55888元，城镇居民和农村居民人均可支配收入最高的分别是最低的226倍和344倍。2016年全国31个省（区、市）居民人均可支配收入最高的仍为上海，达543053元，最低的仍为西藏，为136392元，最高是最低的398倍。其中，城镇居民和农村居民可支配收入最高的均为上海，分别达576917元和255204元，而最低的均为甘肃，分别为256935元和74569元，城镇居民和农村居民人均可支配收入最高的分别是最低的225倍和342倍。
（三）行业收入差距有所缩小
一方面，行业最高工资与平均工资的差距越来越小。2012年工资最高的前三个行业依次是金融业、信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务业，其工资水平分别是按行业分城镇单位就业人员平均工资的192倍、172倍、148倍，到2016年工资最高的前三个行业依次是信息传输计算机服务和软件业、金融业、科学研究技术服务业，除信息传输计算机服务和软件业升至1.81倍外，金融业、科学研究技术服务业则分别降至1.74倍和1.43倍。行业最高工资与平均工资的差距由2012年的1.92倍降至2016年的1.81倍。
另一方面，行业最低工资在平均工资中的比重稍有提高。2012年工资较低的行业是农林牧渔业、住宿和餐饮业、水利环境和公共设施管理业，这些行业工资水平分别占按行业分城镇单位就业人员平均工资的4851%、6685%、6925%，到2016年农林牧渔业、水利环境和公共设施管理业这一数值分别升至4974%、7067%，住宿和餐饮业下降至6420%。2012年工资最高行业（金融业）的工资水平是最低行业（农林牧渔业）工资水平的396倍，2016年工资最高行业（信息传输计算机服务和软件业）的工资水平是最低行业（农林牧渔业）工资水平的364倍，行业工资差距有所下降。
（四）居民内部收入差距缩小
随着国家扶贫攻坚战略的实施，反贫困政策效果逐步显现，我国居民内部高低收入户之间收入差距呈现缩小之势。2013-2016年全国居民低收入户、中等偏下户、中等收入户、中等偏上户、高收入户的人均可支配收入年均增长率分别为789%、1014%、1005%、951%、768%，呈现两头慢、中间快、低收入户快于高收入户的特点，高低收入户人均可支配收入差距从1078∶1下降到1072∶1。从城镇居民来看，2013-2016年城镇居民低收入户、中等偏下户、中等收入户、中等偏上户、高收入户的人均可支配收入年均增长率分别为953% 、936%、925%、863%、679%，明显呈现收入越低增长越快、收入越高增长越慢的势头，城镇居民高低收入户收入差距从584∶1缩小到541∶1。从农村居民来看，2013-2016年农村居民低收入户、中等偏下户、中等收入户、中等偏上户、高收入户的人均可支配收入年均增长率分别147%、948%、976%、 10%、1009%，低收入户收入增长幅度明显快于高收入户，但高低收入户之间收入差距却从741∶1扩大到946∶1。
