〔摘 要〕中国是世界上生产成本最高的国家,也就是世界上生产性浪费最严重的国家。产业结构不合理导致的浪费和高成本不容忽视。基于价值工程理念调整辽宁城市产业结构,就是通过调整城市产业产值结构、就业结构、功能结构间的比例关系,最大限度地减少因结构不合理导致的浪费,在节约的同时提高城市经济价值。
〔关键词〕价值工程;三次产业;矩阵平衡;结构调整
中图分类号:F719 文献标识码:A 文章编号:1008-4096(2010)02-0039-05
价值工程的核心理念就是以最低的成本实现必要的功能,以获得最佳的整体效益[1]。实践证明,价值工程在微观领域的广泛应用已经取得了显著的效益。而且依据价值工程理论,凡是为取得功能而发生费用的事物,如产品、工艺、工程、服务或它们的组成部分等,均可作为价值工程的适用对象。城市系统功能的实现同样要发生费用,而且,以最低成本实现城市必要功能,实现城市整体效益最大化也是建设节约型城市的有效途径,因此,以价值工程理念研究城市系统的节约问题,同样是可行的。不仅如此,目前中国城市发展过程中面临的资源瓶颈、高成本和严重浪费等问题,都需要我们创新城市发展理念,以价值工程理念指导城市系统的发展就显得更为必要和迫切。城市产业结构不仅决定着城市的功能,也影响着城市的成本,因此,基于价值工程理念调整城市产业结构,不仅可以改善城市功能,节约城市成本,还可以提高城市价值。
一、基于价值工程理念调整城市产业结构的基本思路
1调整城市产业产值和就业结构
钱纳里将经济增长解释为经济结构的调整、转变过程。他认为新古典理论提出的经济增长由资本积累、劳动力增加和技术变化长期作用而形成的观点,其假设条件——竞争均衡是无法实现的,而在非均衡条件下,经济增长则由经济结构的变化引起。“经济增长是生产结构转变的一个方面,生产结构的变化应适应需求的变化,应能更有效地对技术加以利用。在预见力不足和要素流动有限制的既定条件下,结构转变极有可能在非均衡的条件下发生,在要素市场尤其如此。因此,劳动和资本从生产率较低的部门向生产率较高的部门转移,能够加速经济增长。”[2]城市经济研究的本质也是经济结构,城市经济结构的调整,同样能提高经济效益。产业结构是城市经济结构中最为重要的内容,城市产业结构决定了城市的性质和功能,城市生产要素由生产率较低的部门向生产率较高的部门转移,是优化产业结构、提高城市经济效益的重要途径。城市产业结构高级化所带来的城市价值的提高,是由劳动力在产业间转移引起的。具体来说,随着城市化的推进,城市产业结构高级化规律发生作用:第一产业增加值比重稳步下降,第二产业增加值比重先升后降,第三产业增加值比重持续上升。劳动力由第一产业向第二、第三产业转移,而第二、第三产业的劳动生产率远远高于第一产业,使城市GDP得以持续增长的同时,产业结构得到优化。因此,基于价值工程理念调整城市产业结构的思路之一,就是要使城市产业的发展演化符合城市产业结构高级化规律,并使劳动力在三次产业间合理流动,由劳动生产率较低的部门向较高的部门流动,这样,就可以在不增加城市成本的前提下创造更多的财富,在发展城市经济的同时达到节约的目的。
2调整城市产业功能结构
城市产业按照其功能可分为基础产业和非基础产业。城市基础产业是指产品或服务主要以城市外部为导向的产业,即产品或服务以输出城市外部为主,也称为输出产业。城市非基础产业是为基础产业生产服务和为城市居民生活服务的产业,也称为地方产业,非基础产业又分为配套产业和服务产业。
城市产业功能结构所体现的价值,是由城市基础产业和非基础产业的从业人员创造的。一个持续发展的城市,是以其基础产业和非基础产业的不断发展壮大为前提的。城市基础产业的发展,需要配套产业和服务产业与之同步发展,否则,就会使基础产业的发展受到制约,造成资源的浪费。同时,城市三次产业结构与功能结构也是有数量关系的,如果其数量关系不适当,也会造成产业发展过程中的低效,从而导致浪费。因此,基于价值工程理念调整城市产业结构,还要考虑保持产业结构和功能结构间的关系协调。
二、基于价值工程理念分析城市产业结构状况
1城市产业产值结构状况分析
城市产业的运行和演化,应符合产业结构高级化规律。否则,就会出现产能过剩,并由此造成极大的浪费。以大连市为例,分析其1999—2008年的产值结构。由图1可以看出大连市近10年产值结构的演化轨迹:第一产业增加值占比不断下降,但下降的速度比较缓慢。第二产业增加值占比从1999年的461%上升到2004年的501%,并于2004年达到阶段性高点。2004年后,第二产业增加值占比开始下降,2005年第二产业占比降为463%,按照城市产业结构高级化规律,此后大连市第二产业占比应不断下降。但是,辽宁沿海经济带的开发、开放,使大连成为沿海经济带内吸引力最强的区域节点,大型制造业项目在短期内向大连聚集,大连市的第二产业增加值占比从2006年又开始逐年上升。到2008年,第二产业占比达到517%,为近10年来最高点。大连市第三产业增加值占比在1999—2002年间缓慢攀升,由436%上升到446%,2003、2004连续两年下降,到2004年第三产业占比降为421%,低于1999年的水平。2005年,大连市第三产业增加值占比提高31个百分点,达到452%的阶段高点,此后开始逐年下降,到2008年降为408%,为近10年来的最低点。总的来说,大连市在1999—2004年间,城市三次产业产值结构的运行轨迹基本上是符合城市产业结构高级化规律的。但是,辽宁沿海经济带的开发、开放,改变了大连市第二、第三产业产值结构原有的运行轨迹。第二产业增加值占比不断上升,第三产业增加值占比不断下降,偏离了应有的产业运行轨道。特别是第三产业增加值的下降,影响的不仅是第三产业本身,还会影响到第二产业的发展。因为第三产业中的很多行业是为第二产业提供配套和服务的,第三产业发展滞后会掣肘第二产业的发展而导致浪费。同时,大连市还应警惕产能过剩造成的浪费。
2城市产业就业结构状况分析
采用产业结构偏离度来分析城市产业就业结构。所谓某产业的结构偏离度是指一个国家或地区的该产业就业人数占全社会就业人数的比重与该产业增加值占GDP比重之差,即三次产业就业比重与增加值比重之差。如果就业结构偏离度大于零,即该产业的就业比重大于增加值比重,表明该产业的劳动生产率较低,需要向外释放劳动力;相反,就业结构偏离度小于零,则表明该产业的劳动生产率较高,需要吸纳劳动力[3]。如果国民经济的各产业都是开放的,产业间没有行政壁垒,即呈完全竞争状态,那么通过市场对劳动力资源的重新配置,各产业的结构偏离度将逐步趋于零[4]。图2表示的是大连市2005—2008年的偏离度情况:第一产业、第三产业均呈现正偏离,第一产业的偏离度从2005年的136下降到2008年的115,但是,仍需要向外释放劳动力;第三产业的偏离度从2005年的19上升为2008年的85,说明相对于现有的劳动力,第三产业的增加值太低,也就是劳动生产率较低,需要向外释放劳动力,否则,只会造成人力资源的浪费;第二产业呈现负偏离,偏离度从2005年的-155达到2008年的-199,呈现较高的负偏离水平,说明大连市的第二产业具有较强的吸纳劳动力的能力,目前,现代制造业仍然是大连市的主导产业。由图2也看出,大连市只有第一产业的偏离度有向零轴靠拢的趋势,而第二、第三产业却都向零轴发散。如果这种状况不进行及时调整,势必因第二产业就业人员不足而导致原材料积压,最终导致生产领域的浪费。
3城市产业功能结构状况与分析
(1)城市基础产业状况
①基础产业判定依据。城市产业集中化系数可以判定城市的基础产业,进而分析城市的经济功能。城市产业集中化系数是指城市某一产业在该市集中的程度,用该产业的规模比重对全国平均比重的比率来表示。其一般模型如下[5]:
Ri=mimt/MiMt
式中:Ri——某城市i产业集中化系数;mi——某城市i产业总量;mt——某城市所有产业总量;Mi——全国i产业总量;Mt——全国所有产业总量。
上述“产业总量”是以某项指标为标志的总量,如职工总数、总产值、固定资产总值、GDP总量等等。
②选择对象。城市基础产业的产品不仅满足城市系统内部需要,也向城市系统外部输送,所以,城市基础产业是绝对规模和相对规模都比较大的产业。因此,选取大连市三次产业中规模较大的行业,同时选取规模虽然不是很大但对城市未来发展具有重要作用的行业。以2007年为例,在第一产业中选取农业、渔业;在第二产业中选取制造业;在第三产业中选取交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商业服务业、居民服务和其他服务业、按当年价格计算它们的增加值分别占第三产业增加值的2164%、2339%、613%、661%、640%。此外,还要选取对大连城市未来发展极为重要的信息传输、计算机服务和软件业及金融业。它们的增加值按当年价格计算虽然只占第三产业增加值的585%、534%,但是,这两个行业是大连近年来重点发展的行业。
③编制产业集中化系数表。以第二、第三产业中的8个行业按当年价格计算的增加值作为产业总量。由于数据所限,第一产业及农业、渔业只能以总产值为产业总量(按照当年价格计算)。各行业的全国数据按照同口径获取。依据前面提到的集中化系数计算公式,得出2007年的集中化系数如表1所示。
④判定各次产业中的基础产业。将集中化系数大于1的行业,确定为大连市的基础产业。由表1可以断定,大连市第一产业中的基础产业为渔业;第二产业中的基础产业为制造业;第三产业中的基础产业,2005年为居民和其他服务业、交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业。2007年,为交通运输、仓储和邮政业、居民服务和其他服务业、信息传输、计算机服务和软件业、住宿和餐饮业。说明大连建设东北亚国际航运中心取得显著成效,交通运输、仓储和邮政业的产业集中度大幅提升,以17565的集中化系数成为第三产业中聚集度最高的行业;居民服务和其他服务业的集中化系数进一步提高,达到16753;信息传输、计算机服务和软件业也以12059的集中化系数成为基础产业。
(2)城市产业功能结构分析
①编制城市功能产业体系与三次产业体系矩阵平衡表。在城市经济发展过程中,城市产业结构不仅要符合生成和生长规律,也要符合产业层次结构演化规律以及产业结构升级演化规律,特别是要保持三次产业结构与产业功能结构之间的平衡。保持它们间的平衡不仅是城市经济快速发展的前提,也是减少生产性浪费所必需。编制城市产业发展综合平衡表,是保持城市产业结构关系合理的有效方法。
在一个城市系统之内,三次产业结构与产业功能结构分别遵循各自的规律生成和演进,它们构成了城市系统内交错的产业结构网络布局,它们之间应保持平衡关系,否则,也会出现产业结构失调现象,并由此造成浪费。仍以大连市为例,依据城市产业集中化系数表编制2007年城市功能产业体系与三次产业体系矩阵平衡表(见表2),该表是分析城市产业功能结构是否适当的基础。相关部门每年都要在产业集中化系数表的基础上,编制城市产业功能与三次产业体系矩阵平衡表。
产业类别[]第一产业(Ⅰ)[]第二产业(Ⅱ)[]第三产业(Ⅲ)
基础产业[]渔业[]制造业[]居民服务和其他服务业;交通运输、仓储和邮政业;租赁和商务服务业;批发和零售业;住宿和餐饮业
配套产业[]农业;林业;畜牧业[]采矿业建筑业信息传输、计算机服务和软件业;金融业;房地产业;科学研究、技术服务和地质勘查业
服务产业[]农、林、牧、渔服务业[]电力、燃气、水的生产和供应业[]水利、环境和公共设施管理业;教育;卫生、社会保障和社会福利业;文化、体育和娱乐业;公共管理和社会组织
三产占比[]R1=85%[]R2=463%[]R3=452%
产业类别[]第一产业(Ⅰ)[]第二产业(Ⅱ)[]第三产业(Ⅲ)
基础产业[]渔业[]制造业[]交通运输、仓储和邮政业;居民服务和其他服务业;信息传输、计算机服务和软件业;住宿和餐饮业
配套产业[]农业;林业;畜牧业[]采矿业建筑业[]租赁和商务服务业;批发和零售业;金融业;房地产业;科学研究、技术服务和地质勘查业
服务产业[]农、林、牧、渔服务业[]电力、燃气、水的生产和供应业[]水利、环境和公共设施管理业;教育;卫生、社会保障和社会福利业;文化、体育和娱乐业;公共管理和社会组织
三产占比[]R1′=80%[]R2′=490%[]R3′=430%
②依据集中化系数分析产业体系矩阵平衡表。如果R1、R2、R3分别表示当年第一、第二、第三产业增加值占比,R1′、R2′、R3′表示此后年度第一、第二、第三产业增加值占比,则应该有R1>R1′;R2
大连市第一产业符合R1>R1′的平衡关系。但是,渔业作为第一产业中的基础产业,集中化系数却由2005年的40314下降到2007年的38816,产业聚集度明显降低,而该产业的集中化系数在2003年时高达47058,因此,有必要进一步降低第一产业的比重。第三产业不符合R3 三、基于价值工程理念调整城市产业结构的对策建议 基于价值工程理念调整城市产业结构,就是通过调整城市产值结构、就业结构、功能结构间的关系,最大限度地提高生产效率,降低生产成本,减少因结构不合理造成的浪费,从而节约整个城市的发展成本,提高城市经济价值。 1继续有序推进城市化进程 为了促使大连市第一产业就业偏离度的下降,就必须使第一产业的就业人口向第二、第三产业释放,也就是实现农业人口向非农人口的转变。为此,要有序地推进城市化进程,提高城市吸纳就业的能力。所谓有序地推进城市化进程,是要依据第一产业的偏离度计算需要转出的劳动力数量,制定城市人口规划,有计划、有步骤地逐步实现农业人口的转移。同时,城市政府还要依据人口规划中确定的每年进入城市的人口数量,相应增加医疗、卫生、教育等各类公共物品的供应,加大城市廉租房的供给,提高城市的承载能力,为新增城市人口提供较好的生活环境。 2着力培养职业技术人才 目前,第二产业在大连三次产业中生产效率最高,是唯一可以吸纳劳动力的产业。因此,要为第二产业提供源源不断的劳动力。除做好城市新增人口以及进城务工人员的劳动技能培训外,还要着力发展城市职业教育。特别要根据制造业各行业对技术人才的需求,进行以需求为导向的职业技术教育和培训,为第二产业提供优质劳动力,以尽快扭转大连市第二产业的负偏离状况。 3大力发展生产性服务业 近年来,大连市第三产业增加值比重逐年降低,主要原因是大连市生产性服务发展滞后。因此,大连是要在继续保持交通运输、现代物流业强势发展的同时,大力发展金融、租赁和商务服务、科学研究和技术服务等生产性服务业,为其发展提供良好的市场环境、政策环境和公共服务环境,使生产性服务业与先进制造业同步发展,并力争早日将大连市建设成为国际金融中心。 参考文献: [1] 傅毓维,杨红影价值工程在企业技术创新中的应用研究[J]价值工程,2006,(3):62-64 [2] [美]H·钱纳里,S·鲁宾逊,M·赛尔奎因工业化和经济增长的比较研究[M]上海:三联书店出版社,1995 [3] 李晓春,梁攀科发展生产性服务业 促进长三角经济发展[J]学海,2009,(1):95-102 [4] 李冠霖,任旺兵我国第三产业就业增长难度加大[J]财贸经济,2003,(10):69-73 [5] 饶会林城市经济学[M]大连:东北财经大学出版社,1999 [6] 王晓玲城市化内质性规律探究[J]城市发展研究,2006,(2):81-84 [7] 李诚固,韩守庆,郑文升城市产业结构升级的城市化响应研究[J]规划研究,2004,(4):31-36[8] 张魁伟产业结构与城市化、区域经济的协调发展[J]经济学家,2004,(4):9-14 [9] 蒋昭侠产业结构问题研究[M]北京:中国经济出版社,2004 (责任编辑:兰桂杰)
