中央
温家宝透露心中“三最”：最难仍是“三农”问题
温家宝总理最近在北京向中央有关部门作了一次经济形势报告。温家宝在报告中自问自答了三个问题。
温总理说，你问我最先考虑的问题是什么：第一件是宏观调控。适时适度有效的宏观调控，保护好，引导好，发挥好人民群众和各方面的积极性。
你问我最难的是什么？仍然是“三农”问题。它不仅关系到增加农民收入，扩大市场需求，而且关系到保障供给，稳定社会。现在的问题是不够直接不够有力。
你问我最关心的是什么？是涉及到群众利益的事情，如侵占农民耕地、城市建设中的违法拆迁、企业转制中的职工安置、农民工合法权益的保障、维护社会稳定，还要创造一个安定的生产生活环境，减少和杜绝重大事故的发生。
温家宝强调，我们提出“四个更加关注”，那就是关注社会宏观调控，关注统筹兼顾，关注以人为本，关注改革创新。着力解决经济社会发展中的突出矛盾，它关系人民群众切身利益，推动人类和社会和谐发展，实现政治、经济、制度、精神文明的共同发展。
我国国土资源管理将从今年5月全面实行听证制度
为规范我国国土资源管理活动，提高国土资源管理的科学性和民主性，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，我国国土资源管理将从2004年５月１日起全面实施听证制度。
国土资源部负责人日前公布，国土资源部于近期审议通过了《国土资源听证规定》。它的出台，使国土资源管理部门自成立以来，有了首部结合系统自身特点的规范听证工作的规章，意义重大。
《国土资源听证规定》从目前我国国土资源管理工作的实际出发，根据国家有关法律法规的规定，从依职权听证和依当事人申请听证的角度，规定了听证事项的范围，包括行政处罚、行政许可、制定规章和规范性文件以及实施需要报政府批准的事项等。这个规定广泛征求了国家有关部门、地方国土资源管理部门以及行政法专家的意见，具有较强的超前性、适用性和可操作性。
为实行最严格的土地管理制度，切实保护被征地农民的合法权益，《国土资源听证规定》特别规定：拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准的，国土资源主管部门应当组织听证；拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案的，应当告知当事人要求举行听证的权利，当事人要求的，国土资源主管部门应当组织听证。
这位负责人称，实行国土资源听证制度，是国土资源部贯彻《行政处罚法》、《行政许可法》等有关法律法规，落实国务院提出的“要建立征地价格听证制度，保障农民的合法权益”精神的重要举措。《国土资源听证规定》所作的一些创新性规定，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新，提供了较为完善的实体和程序保障。
化肥涨价对冲农民增收，发改委六部门联合发出通知稳定化肥价格
中央税改政策和粮价上涨给农民增收带来的好处，正在被以化肥为主的农资价格上涨所蚕食；一些小型复合肥生产企业可能采取降低有效成分含量的办法降低成本；今年农资市场打假形势不容乐观。
按惯例，农民购买化肥都在年底，以便来年使用，但因2003年的价格太高，许多人延迟购买。面对即将开始的春播，他们将不得不支付比往年高得多的成本。
问题可能还要严重，目前农业生产资料价格已呈全面上扬态势，而农业生产成本的大幅上涨，势必冲抵中央大力增加农民收入的努力。
为保护农民利益，减轻农民负担，调动农民生产积极性，促进粮食等重要农产品生产，近日，国家发改委、农业部、商务部、铁道部、国家工商行政管理总局、中华全国供销合作总社联合发出通知，要求做好化肥生产供应工作、稳定化肥价格。
通知要求各地要加强化肥价格管理。化肥经营企业要按照公平、合法、诚信原则合理确定化肥零售价格，不得捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利。当化肥零售价格出现不合理大幅度上涨时，各省级价格主管部门应当依据《中华人民共和国价格法》的规定，采取干预措施。
农业部宣布七大措施保护和提高粮食生产能力
农业部部长杜青林日前表示，农业部确定了七大措施，保护和提高粮食生产能力，今年确保粮食播种面积不低于15亿亩，确保粮食单产不低于303公斤、比去年提高11公斤，确保粮食总产达到4550亿公斤。
——粮食播种要“三抓”。一抓四大作物。水稻：抓早带晚；小麦：稳冬促春；玉米：恢复北方增加南方；大豆：北南双增。二抓主产区。通过抓灌区和连片集中区带动发展。突出抓好三江平原、松嫩平原、黄淮海地区、渭北旱塬、四川盆地、长江中下游地区、河套地区、河西走廊等灌区和粮食集中产区。三抓耕作制度，提高复种。黄淮海地区以冬小麦为主体的麦玉、麦豆套种；南方旱地的带状沟播等多熟种植；三北（东北、华北、西北）的麦玉、麦杂的间套种等，充分发挥资源优势，优化耕作制度模式，同时要实施好保护性耕作项目。
——提高良种覆盖率。今年良种覆盖率将比去年上升5—10个百分点。春节前组织专家按照高产优质高效的要求，对应用品种进行一次全面筛选，分作物、分地区、分季节确定今年主推品种，并尽早公布。
——搞好技术培训。加大高产优质高效粮食生产栽培技术的培训力度，确保技术到村、到户、到田间地头。加快组织专家对现行技术进行组装、配套、集成，形成一批规范化、标准化的先进实用操作技术规程并向社会公布。
——落实防灾减灾措施。去冬今春发生春寒、春旱的趋势加重，南方部分地区雨水偏少；西南、西北小麦条锈病将偏重发生。对此，应及早制订、落实减灾防灾预案，积极筹措资金和物资，最大限度地减少灾害损失。
——优化布局和品种结构。鼓励中西部地区扩大薯类作物种植面积。适应畜牧业发展的需要，大力发展饲用作物。西北适宜地区扩大麦后饲用油菜种植，东北、西南适宜地区扩大青贮玉米，农区积极发展高产牧草生产，减少籽粒粮食的直接消耗。
——加强地力建设，提高耕地质量。加强冬春农田地力建设，搞好有机肥积造和土地平整；继续改造低中产田，重点是搞好小型农田灌排设施配套完善。
——加强粮食预警体系建设。密切关注粮食供求和价格变化情况，充分发挥粮价上涨的市场信号，积极引导农民多种粮食；积极配合有关部门推进粮食市场化改革；发展订单农业，搞好产销衔接。
地方
安徽撤销乡镇教育管理机构，义务教育以县为主
据安徽省教育厅介绍，安徽省乡镇政府今后将不再设专门的教育管理机构，２００４年８月底之前，安徽省乡镇一级教育管理机构将全部撤销。乡镇有关教育管理工作将由乡、镇长直接负责，教学业务工作由乡镇中心学校校长负责，而中心学校则由县教育行政部门直接领导。
乡镇一级教育管理部门在我国实行义务教育之初曾发挥过积极作用，但随着时间推移，这一管理体制已明显滞后于时代发展，不能很好服务于农村教育。安徽省自２００１年试行“以县为主”的农村义务教育管理体制以来，农村义务教育的投入机制有明显改善，在“保工资、保安全、保运转”方面发挥了关键作用。
潍坊：民工工资有了专门账户
为从源头上防止拖欠民工工资现象的发生，潍坊市今后将全面推行建设工程项目资本金保证制度，保证民工工资来源。
据了解，建设工程项目资本金保证制度，就是建设工程项目招标前必须将一定的资本金存入指定的银行账户，作为保证金专门用于支付民工工资。如果施工企业发生拖欠民工工资事宜，建设行政主管部门将把资本金作为应急款直接划拨，用来发放民工工资。潍坊市规定，各建设工程的项目资本金不得低于项目总投资的30％，并且后续资金来源要有保障。为将此项制度落到实处，今后潍坊市建设行政主管部门将加强市场监管，严格执行资本金制度，对于项目资本金不足的建设工程，不批准其立项，不颁发施工许可证，坚决杜绝资本金不足的建筑企业进入市场。
福建将征地补偿费直接发给农民
福建省日前在全国率先改革征地补偿费用的支付方式，今后给予农民个人的征地补偿费用，将由国土资源管理部门直接发放到被征地农民手中。这一措施的出台，将有效解决长期存在的农民征地补偿费被截留、挪用问题。
据福建省政府有关负责人介绍，当前地方政府截留、挪用农民征地补偿费的现象时有发生，在一些地方因此引发群众上访，甚至酿成危及社会稳定的严重事件。福建省是全国土地信访较多的省份之一，据福建省信访局统计，土地方面的信访占到了这个省农村信访量的１／３。
针对这一情况，为切实保障被征地农民合法权益，福建省在全国率先改革现有的征地补偿费支付方式。福建省规定，从２００４年起，征地补偿费用统一由市、县国土资源管理部门根据农村集体经济组织提出的被征地农民名单和征地补偿费的分配方案，把应该补偿给被征地农民的部分直接发放给被征地农民，做到一次到位。
数字
2003全国粮食总产量4306.5亿公斤，比上年减少5.8%
2003年，我国由于播种面积减少4.3%和自然灾害比较严重等原因，粮食总产量为4306.5亿公斤，比上年减少264亿公斤，减产的幅度约为5.8%。
这是中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2月9日在国务院新闻办公室召开的当前中国的农村经济和农村政策新闻发布会上透露的。他说，2003年，中国农业的增加值为17247亿元，比上年增长2.5%。农业增加值约占国内生产总值（116694亿元）的14.8%。此外，去年全国乡镇企业继续发展，增加值约为36600亿元，比上年增长13%。
近2000万流动儿童受教育状况堪忧
我国的流动人口中，１８周岁以下的流动人口达１９８２万。日前公布的一项调查显示，流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有９．３％处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。
据悉，由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的这个调查，是目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查。
这项调查历时一年，在北京、深圳、武汉、成都等９个大城市，访问了１２０００多名流动儿童的监护人和７８００多名儿童。在调查中，３到６周岁流动儿童入托比例为６０.７％，低于城市户籍儿童入托率；６周岁儿童中有４６.９％没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近２０％的９周岁的孩子还只上小学一、二年级，１３周岁和１４周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的３１％和１０％。另外，在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的１２到１４周岁的流动儿童中，有６０％的人已经开始工作。
近三年农民收入增量中有47.8%来自外出打工
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文日前说，2003年，我国农村劳动力离乡外出就业的人数继续增加，总数约为9900万人，比上年增加500万人。
陈锡文说，近几年，外出打工已成为农民增收的一大亮点，2000年至2002年三年农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。目前，跨地区流动的农民工约1亿人，引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到我国产业竞争力的提高和社会的稳定。
当前我国农民增收存在三个突出问题
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2月9日说，当前农村经济中的突出问题是农民增收困难，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：
一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。
二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；2003年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。
三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。
民意
“我心里对粮食涨价很矛盾”一位打工农民说种粮
鄱阳湖边上的鄱阳县的一位返乡民工——团林乡汪洋庙村４６岁的汪定福，他过去是种粮的“老把式”，后来去浙江杭州打工，谈起粮价他说：
“说老实话，我对粮食涨价的看法非常矛盾。首先，我自己没种粮，不管在杭州打工还是回乡过年，吃粮全靠买，粮食涨价对我并没有好处，反而增加我的消费支出。而且，我是做点心的，米面粮食是我的生产原料。原料涨价了，点心不能涨，粮食涨价意味着利润下降，因此可以说粮食涨价使我的生意更难做了。”
“但我内心又对涨价持欢迎态度。我就是因为种粮效益太差才出来打工的。现在粮食涨价了，我的兄弟姐妹、村里其他种粮的总能多赚一点吧。在这一点上，我不会像城里人那样对粮食涨价大惊小怪。粮食就应该贵一点，贵起来，农民才能增收，才能奔小康。”
“粮价上涨，但种粮仍然不划算，因为农资价格涨得更快。去年，我爸妈在家里种了两亩多田，早稻和晚稻价格都涨了。以全年１２５０公斤粮食产量计算，价格上涨将增收大约５００元，但去年用了１０００元化肥，同比上涨了３０％，３００元就被化肥涨价‘吃’掉了，加上农药等农资价格上涨因素，去年的粮价上涨收益都打了水漂。”
观点
政协委员呼吁：关注农村“会荒”现象
“城里的行政机关三天两头开会，农村却三年难开一次会。”江西省政协委员黄良楷近日呼吁，有关部门应关注农村出现的“会荒”现象以及由此产生的消极影响。
黄良楷指出，正当各级行政机关对“文山会海”说“不”的时候，农村却出现了“会荒”现象。他在调研中发现，现在农村不少地方因场地、时间等客观条件的限制，针对农民的会议活动渐趋冷落。同时，许多农民奔向市场，忙起了自家的“经济建设”，很少有空参加农村集会，而不少村干部民主意识淡薄，认为农民是大老粗，村里的大小事不需要和他们商量，村民集会的事就被搁在了脑后。至于村里的党团组织开会，更是随之减少甚至停开。于是，有的村村民三年难开一次会。
农村“会荒”现象的出现，使得农民难以通过以往的“会议”形式及时了解国家政策，也使农民不同程度地脱离了思想政治教育。黄良楷认为，一些地方又出现的争吵殴打、摸牌赌博、迷信等现象，与此有密切关系。此外，“会荒”现象的出现也不利于农民对村干部的工作进行监督。为此，黄良楷呼吁，各级政府应督促基层及时向农村传达有关“三农”问题的各项方针政策；向基层党员群众公布村里的重大决策，与他们商讨关系农民切身利益的问题；增强农村干部的民主意识，采取有效措施加大群众对村务工作的监督力度。
