摘 要：实施天然林资源保护工程二期，这是党中央、国务院从战略全局出发的一项重大决策，是国家实现森林“双增目标”，提高应对气候变化能力的主要途径；是构筑长江上游生态屏障，保护森林资源、维护生物多样性的必然要求；也是改善林区民生、加快区域经济发展的迫切需要；更是一项功在当代、惠及子孙、造福人类的德政之举。文章以湄潭县天保二期工程为视角，探讨该项工程中存在的现实问题，并提出解决问题的对策建议以供参考。
关键词：天保工程；问题探讨；绿色湄潭
中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150633061
国家于2011年启动实施了天然林资源保护工程二期，计划总投入资金2440.2亿元，其中中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。这是国家把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。湄潭县作为贵州实施天保工程二期的重点县之一，在实施过程中存在着诸多影响工程进展的问题。本文就存在的问题进行粗浅的探讨，为当地乃至其他地方顺利实施天保工程二期提供参考意见。
1 基本情况
湄潭县天保工程二期实施范围为全县辖15个镇和国营湄江林场，119村5个工区，1005个村民组。全县行政区域呈长条形，南北长96.5km，东西宽29.5km，国土总面积185316.7hm2，其中林地6988.61hm2，占总面积的56.54%，非林地80540hm2，占总面积的43.46%。
工程区现有一个县级自然保护区——百面水自然保护区；一个省级森林公园——龙泉山森林公园。
2 湄潭县天然林资源存在的问题
2.1 森林资源总量不足，结构不合理
近年来，湄潭县森林覆盖率虽然大幅度提高，目前已达到60.8%，但人均森林面积仅有0.18hm2，低于全省人均森林面积0.19hm2的平均水平，仅为世界平均水平人均森林面积0.60hm2的30%。龄组、树种结构也不合理，乔木林中幼龄林面积占96%，针叶纯林面积占71.28%，从分布上看，全县森林资源也呈两头高，中部低的特点。
2.2 森林质量不高，效能不强
由于森林经营管理集约程度不够，林分质量普遍较低。乔木林单位面积蓄积量仅为0.25m3/hm2，分别为全省和全国平均水平的88.4%和64.1%；低质低效林面积大，据初步统计，全县有低质低效林15200hm2，占乔木林面积的20.5%；全县大部分森林的生态功能较差、生物多样性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的蓄水保土能力较低。
2.3 生态环境脆弱，植被恢复难度大
全县山地面积和喀斯特面积分别占国土总面积的82.6%和84.4%，石漠化和潜在石漠化面积占57.3%，每年水土流失损失的土壤达452万t，生态环境仍然十分脆弱。目前，全县尚有14702.1hm2其他灌木林地、疏林地、无林地和其他林地需要造林绿化，全县坡耕地还有近4000hm2。待绿化造林地绝大部分分布在石漠化严重或交通不便地区，地块破碎，且土壤瘠薄，造林成本高，难度大。近几年来连续凝冻、干旱等自然灾害频繁，森林资源受灾面积广，受害程度深，损失严重，灾后植被恢复、重建难度很大。
2.4 人造林生态效益初显，经济效益受制
80年代末，为积极落实上级贷款造林政策，全县63户造林大户造林3333.3hm2，累计欠农行贷款394万元（本金157万元）。林业大户倾注他们20多年的心血，从植苗到精心管护，换来一片片青山，生态效益初步显现。但因这些人造林都区划为公益林，公益林实行全面商品性禁伐，林农无法通过市场交易实现经营公益林的经济效益，仍过着清贫的日子。现在迫切希望把自己的林木兑现成货币，如何从“绿色银行”里取款，在改善自己生活条件、偿还贷款后对管护区域的再投入，成了制约人造林可持续发展的瓶颈，造林大户陷入了欲罢不能、欲干也不能的困境。
2.5 人员严重不足，森林资源管护难
受木材高价位和利益驱动，林区道路的改善为木材采运提供了交通便利，林区木材偷运滥伐管理日趋艰巨，林业部门在森林资源上的行政管理成本越来越大。但全县林业部门职工太少，特别是乡镇林业站，部分林业站在岗职工只有1～3人，且很大部分林业职工未接受过系统的专业知识培训，加上现行体制，林业职工除了自己的本职工作外，乡镇中心工作也占去了他们部分时间，因而在工作上往往心有余而力不足。因此，森林资源管理难度越来越大。
2.6 护林员在森林资源管护中的责任与待遇极不相称，森林资源管护模式有待进一步改进
护林员在巡山护林中，工作环境艰苦，具有一定的风险性；每个护林员巡山护林天数必须达到25天/月以上的要求过高，不切合实际；护林员的工资未达到当地最低工资标准，按理是违背国家相关用工管理规定的；护林员人均管护森林面积过大，缺乏必要的交通工具，管护完全到位不太可能。鉴于此，经常有滥伐盗伐森林资源的情形发生，而一旦发生大面积、大蓄积的滥伐盗伐，护林员必须承担“玩忽职守”的刑事责任，这对于护林员来说，责任与权利极不相称，很不公平。
2.7 工程地方配套资金难以足额到位
湄潭县是一个典型的农业县，工业欠发达，政府财力较薄弱，全县职工工资都要靠中央转移支付维持的情况下，难以抽出财政资金来为各工程项目做资金匹配。由于工程资金的不足，必定影响各工程的建设质量。
3 持续实施天然林保护工程的思路及对策
3.1 加强宣传，营造浓厚的环境保护氛围
抽调林业、环保等部门的相关工作人员组成巡回宣传组，营造良好的宣传氛围。
3.2 统一认识，树立现代林业思想
天保工程二期建设，相关部门必须树立现代林业思想，充分认识到保护天然林资源、大力推进生态体系建设是一项重要的、紧迫的和长期的战略任务，下大力气做好保护天然林、改善生态环境工作。建议加强种树种草，加强石漠化治理，搞好水土保持。同时，要改善林分结构，提高林分质量和林地生产力，加快后备森林资源的培育。建立符合林区林业实际的各级领导保护天然林资源、搞好生态环境建设任期目标责任制，调动社会各方面的力量，形成网络，齐抓共管，切实保护好现有的天然林资源，预防和减少改善生态环境等要求，尊重生态系统的自然规律，开展森林经营活动。
3.3 加强抚育，培育后备资源
从现有森林资源状况看，湄潭县天然幼中龄林居多，要切实加强森林经营，开展森林抚育，提高森林质量，为保留木创造适宜的生长和营养空间。通过割灌除草、疏伐、透光伐等抚育方式伐除有害木，保留Ⅰ、Ⅱ级木，培育优良木；对天然幼中龄林进行各种抚育时，要合理确定采伐对象，采次留好，伐密留稀，均匀保留生长健壮的优势木和目的树种；在针叶树为优势树种的林分里，适当保留阔叶树，以便形成针阔混交林，以减少病虫危害。按照“绿色贵州”建设3a行动计划和遵义市开展的“月月造林”活动，在不影响林木生长的条件下，对林内的空地和因抚育而出现的天窗做好补植补造。
3.4 加大执法力度
湄潭县林业部门应依法管理森林资源和发展林业生产。围绕严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替，要通过“6个严禁”的宣传来严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，震慑违法犯罪行为，有效保护森林资源、守住生态底线。
3.5 以保护为手段，实行科学经营
对现有天然林资源应合理利用、以保护为主要手段，科学经营。对天然林保护不能绝对地禁伐，而应按照天然林生长发育规律及其需要，实施、培育和利用相结合的办法，在限额采伐的同时，适量采取必要的以减少病虫害为主要目的的卫生伐和促进林木生长为主要目的抚育间伐。通过生产性用材林基地建设，弥补天保工程实施后木材短缺状况，缓解市场供需矛盾，增强林业产业自身发展后劲，以保证天保工程的持续实施。
参考文献
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