摘 要：平板玻璃行业作为国家的支柱性产业，已成为我国国民经济高速发展和人民生活水平不断提高不可或缺的重要原材料行业。该行业出现的产能过剩问题一直以来都是政策部门防治的重点，受到社会多方面的重视。因此对平板玻璃行业产能过剩问题研究具有重要的借鉴价值和实际意义。
关键词：平板玻璃 产能过剩 结构调整
一、我国平板玻璃产能与产量分析
近些年是平板玻璃生产快速发展的时期。从2008年到2013年，我国浮法玻璃生产线呈现加速增长，已由192条增加至310条。早在2011年，我国平板玻璃年产能达到8.65亿重箱，而2011年的平板玻璃总需求为6.5亿重箱，平板玻璃产能明显过剩。到2012年，产能达9.42亿重量箱/年，平板玻璃行业由去年同期净盈利26.6亿元转为净亏损4.9亿元。2013年上半年我国玻璃新增产能大幅高于预期，这使本已产能过剩玻璃行业面临更严峻的考验。中国玻璃信息网统计数据显示，2013年上半年已累计新增浮法玻璃生产线12条，冷修复产生产线4条，合计新增年生产能力6 130万重箱，超过预期的6060万重箱。实际上，玻璃生产企业去年上半年的效益确实不错。国家统计局数据显示，去年1～5月份平板玻璃行业利润为10.4亿元，而2012年同期为净亏损4.2亿元。正是在扭亏为盈的鼓舞下，玻璃行业6月份产能出现爆发式增长，达到 12亿重量箱。从变化情况看，平板玻璃产能仍在增长，产能过剩现象日益严峻。
二、平板玻璃产能过剩的形成机理分析
我国平板玻璃行业呈现的产能过剩的原因是复杂的，既有一般市场性因素，又有体现特殊国情的非市场性因素，该行业出现的产能过剩是二者对产品的供给和需求的综合作用的结果。主要体现在以下几个方面：
（一）国民经济粗放式发展导致结构性产能过剩
近年来，我国经济保持高速增长，但是平板玻璃行业的发展总体上仍处于依靠投资带动发展的粗放型发展模式。一方面，房地产、汽车等平板玻璃下游产业快速发展对平板玻璃需求量的增加，致使各企业不断进行新线开工建设。另一方面，我国平板玻璃行业自主创新能力不足，再加之进口设备的高成本，使得许多中小企业更倾向于低水平重复建设。如此一来便出现了中低端玻璃产能扩张速度远远超过需求扩张的速度，而优质浮法玻璃及其深加工产品却远远无法满足国内高端市场需求现象，使全行业陷入结构性产能过剩的困境。
（二）刚性产能与周期性需求波动导致周期性产能过剩
平板玻璃行业属于周期性行业，一般3至4年为一个周期。一方面，当平板玻璃行业形势大好，一些企业受行业的高额利润所驱动积极投资建线进行扩张，另一方面，由于平板玻璃特殊的高温熔化热工生产工艺，其生产一经点火就必须连续生产5-8年才停产检修，复产成本高，对产量的自我调节能力较差，当市场不景气时，很多企业选择通过亏本经营的方式熬过低谷以等待行业的复苏。刚性产能与周期性需求波动之间的矛盾无疑会对平板玻璃的产能埋下过剩的隐患。
（三）地方政府对企业行为的不当干预导致体制性产能过剩
平板玻璃项目多年以来一直执行地方"备案制"，由于地方政府政绩考核指标过于单一化，使其对所管辖区域的GDP增长盲目崇拜，出现地方新增的投资项目出现与国家的整体规划相背离的情况。一方面，地方政府为了发展当地经济积极招商引资，促使平板玻璃新线建设大批量开工。另一方面，出于对财政、税收、就业等问题的考虑，地方政府并没有积极关停国家强烈要求淘汰的落后企业。此外，政府利用制度缺陷为企业提供廉价土地，帮助企业融资，减免税收，进一步激发企业扩张产能的冲动。地方政府的缺位与越位行为，对平板玻璃产能过剩的问题推波助澜。
（四）信息不对称增加企业判断难度
及时有效的信息是企业投资经营决策的重要参考，对规避企业盲目投资起到了一定的积极作用。当前我国缺乏信息动态发布制度，使得市场当事人不能及时准确地得到市场信息、技术信息、以及国内外最新资讯等。信息不对称导致企业无法准确把握未来市场发展趋势，增加了其判断失误的可能，加大了其产能过剩的风险。
（五）原材料成本增加，企业经营难度大
原燃材料大幅涨价，玻璃生产成本增大。为消化原材料价格上涨带来的压力，有些企业不惜牺牲产品质量，为降低生产成本而使用劣质的煤焦油、筑路油、煤及水煤浆等燃料，使用含杂质多、超细粉多的硅质原料。
三、解决我国平板玻璃行业产能过剩问题的对策
（一）政府层面
由以上原因分析知，平板玻璃过剩很大程度是由于制度不完善造成的，因此政府要完善相关制度，从根本上解决产能过剩的问题。
1、反思与改进地方政府的政绩考核制度，将反应经济质量和社会效益、反应资源消耗和环境响程度、反应社会发展和人的全面发展的各项指标纳入考核体系，降低地方政府不正当干预企业行为的动机。
2、进一步强化审批制度。对新建平板玻璃生产项目要严格控制，对不符合准入条件的新建生产线，各地方投资管理部门不得予以批准。
3、完善产权保护制度，增强企业进行自主创新的积极性，改变行业粗放式发展模式，促进产业升级。
4、建立信息发布制度，做到及时准确地向企业提供信息，使企业能站在全国市场甚至全世界市场的角度判断未来市场发展趋势，减少盲目投资现象，进而解决供求失衡的问题。
5、积极深入农村市场。农村新建房屋对平板玻璃的需求主要还是普通玻璃，这为现阶段我国普通平板玻璃的过剩产能提供了一条很好的出路。
（二）企业层面
1、优化产业结构，扩大深加工玻璃比例。企业可以通过引进技术人才、加大研发投入、加强对外技术合作交流等方式对现有过剩的中低端平板玻璃生产线进行技术改造，扩大深加工玻璃比例，提高产品技术含量和附加值。
2、兼并重组，促进集团发展。平板玻璃具有明显的规模效益，并且具有较高的同质性。通过兼并重组在实现规模经济，降低成本的同时，减少行业的过度竞争，确保供给规模与市场需求规模大体均衡，有效缓解行业的产能过剩问题。
3、分类服务，发挥区位优势。平板玻璃属于易碎品，不宜长途运输，同时平板玻璃产品的区域市场具有较大的差异性，因此各平板玻璃企业应深入研究区域市场，将相应的玻璃生产线建在消费地周边，有针对性的开展区域市场营销。
4、与上下游企业组成战略联盟，降低交易成本。造成中低端产品产能过剩的一个重要原因是原材料大幅涨价，迫使企业使用劣质原料生产低端产品。企业可以通过与上下游企业组成战略联盟，降低交易费用，解决成本增加的问题。
四、总结
本文通过对平板玻璃行业出现的产能过剩问题的原因进行分析，并提出了抑制产能过剩促进其健康发展的具有针对性和实用性对策建议。
我国平板玻璃产能过剩并不是整个行业和所有产品都出现过剩，而是由于各方面造成的中低端产品的产能过剩，因此，不可不予区别地将所有平板玻璃都简单笼统地戴上过剩的帽子。国内玻璃产业结构的调整是玻璃行业实现良性发展，使我国成为平板玻璃产业强国的必由之路。
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作者简介：吕静（1989-），女，汉族，山东济南人，山东财经大学工商管理学院，人力资源管理专业，硕士研究生。
