为全面实现省第十二次党代会提出的奋斗目标,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,继续解放思想,深化改革开放,再创体制优势,推动科学发展,中国共产党浙江省第十二届委员会第五次全体会议讨论了深化改革开放、推动科学发展的重大问题,并作出了决定。
《决定》的出台以我省30年改革开放实践和经济社会发展基础、新时期新阶段我省遇到的新情况新问题为历史背景
改革开放30年来,浙江人民立足省情实际,创造性地贯彻执行中央的方针政策,充分把握历史性机遇,率先改革,加快发展,走出了一条富有特色的发展道路。我省率先推进市场化改革,放手发展民营经济,积极探索公有制有效实现形式,不断调整和完善所有制结构,形成了多种所有制经济相得益彰、共同发展的良好局面。我省率先推进农村工业化,大力发展乡镇企业,积极培育块状经济,做大做强县域经济,形成了具有较强竞争力的区域经济发展优势。我省率先推进市场建设,大力发展商品市场,推动商品和要素流动,形成了以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系。我省率先联动推进对内对外开放,大力发展开放型经济,加强区域经济协作,促进“走出去”、“引进来”,形成了全方位、宽领域、多层次的内外开放格局。我省率先推进城乡区域统筹发展,大力推进农村小城镇建设,积极实施城市化战略,联动推进新型城市化和新农村建设,形成了城乡区域协调的发展格局。我省30年来的成功实践充分说明,改革开放是强国之路,是浙江加快发展的活力源泉。改革开放30年来取得的巨大成就和积累的宝贵经验,为我省在新世纪新阶段深化改革开放和加快经济社会发展,赢得了继续走在前列的发展先机,奠定了坚实的物质基础,提供了强大的精神动力。
当前,我省正处在人均GDP6000—10000美元发展阶段的崭新起点,处在积极应对国际金融危机、加快经济转型升级的关键时期,处在全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚阶段。我省经济转型升级仍然面临许多体制性障碍:一是现代市场体系建设“不健全”,要素配置市场化程度比较低;二是微观经济主体制度建设“不规范”,现代产权制度、信用制度有待进一步完善;三是放宽民营经济准入“不彻底”,许多方面存在着“玻璃门”;四是城乡之间、区域之间和产业之间的改革“不协调”,影响城乡区域的统筹发展和产业结构的整体提升;五是行政管理体制与经济体制改革“不配套”,政府职能转变进展迟缓,宏观层面改革相对滞后;六是社会文化等领域的改革与经济体制改革“不同步”,制约了经济体制改革的进一步深化;七是对外贸易结构“不合理”,对出口依赖过大;八是对外部资源的利用与全球化发展的新形势“不适应”,整合利用国内外先进资源要素促进省内产业升级的效果不够明显;九是“走出去”的环境支撑“不完善”,企业对外投资面临人才、融资、信息、中介以及政府配套政策等方面的障碍。
正是在这样的背景下,继续解放思想、坚持与时俱进、深化改革开放,是我省必须正视和解决的历史性任务。省委审时度势,作出了深化改革开放、推动科学发展的重要决定。
《决定》明确了新时期新阶段我省深化改革开放的总体要求、重点领域和关键环节
明确了深化改革开放的总体要求和基本原则。在总体要求上,强调加快推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节的改革,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学体制机制,为应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长、加快经济转型升级增添动力,为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的体制机制保障。在指导原则上,强调“五个必须”,即必须坚持解放思想,必须坚持尊重群众首创精神,必须坚持以人为本,必须坚持统筹兼顾,必须坚持党的领导。
强调了围绕保增长、促转型,深化经济领域改革。《决定》强调以推进经济发展方式转变为主线,把保增长、扩内需作为当务之急,把优化发展环境、增强企业活力作为关键之举,把调整结构、加快转型升级作为重中之重,突出了完善自主创新体制、推进企业制度创新、深化要素市场改革、加快推进金融创新、健全产业转型升级机制、建立城乡区域协调发展体制、完善生态建设保护机制等7个方面的改革重点,努力再创浙江经济持续平稳发展体制机制新优势。深化资源要素市场化配置改革,深化产业转型升级机制建设,深化农村宅基地制度改革,是今后一个时期我省推进经济平稳较快发展和城乡统筹发展的重中之重。
强调了围绕惠民生、促和谐,深化社会领域改革。《决定》强调以全面改善民生为重点,着力推进教育体制改革、完善城乡就业体制、改革收入分配制度、构建全民社保体系、健全医疗卫生制度、创新社会管理体制等6方面的重点改革,促进基本公共服务均等化,努力构建社会主义和谐社会。推进医疗卫生制度改革,加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,将是我省近期社会领域改革的突破性内容。
强调了围绕文化大发展、大繁荣,深化文化领域改革。《决定》强调以加快建设社会主义核心价值体系为重点,大力发展社会主义先进文化,进一步弘扬“浙江精神”,着力推进文化体制改革,突出完善文化产业发展体制、改革公共文化服务体制、创新文化管理体制等3个方面的重点,促进文化大发展大繁荣。
强调了围绕加强民主法制建设和提高行政效能,深化政治领域改革。《决定》强调以深化行政管理体制改革为重点,着力推进社会主义民主法制建设。突出民主制度创新、加强地方法制建设、创新行政管理体制、完善制约监督机制等4个方面的改革内容,大力发展社会主义民主政治,有序扩大公民政治参与,建设法治政府和服务政府。深化扩权改革、进一步扩大县(市)一级的经济社会管理权限,是今后一个时期我省创新行政管理体制的重要突破点。
强调了围绕拓展发展空间和提升国际竞争力,构筑对内对外开放新格局。《决定》强调以建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为重点,充分利用国内国际两个市场、两种资源,统筹国内国际两个发展大局,突出拓展开放的广度和深度、转变开放型经济发展方式、扩大长三角和省际交流合作、完善各类经济功能区建设等4个方面的开放重点,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局。
强调了围绕重点领域和关键环节,推进综合配套改革试点。《决定》强调以综合配套改革试点为载体,先行先试,重点是加快推进三大省级综合配套改革试点,启动转变经济发展方式综合配套改革试点,力求使综合配套改革试点在重点领域和关键环节取得新的突破,示范引领全省改革开放。会上提出了全方位扩大综合配套改革试点的思路,对各市及重点县市区都提出了改革试点的建议主题。
强调了进一步加强和改善党对改革开放的领导。《决定》强调以加强和改善党的领导为核心,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,突出抓好以改革创新精神加强党的建设、营造深化改革开放的良好环境、加强对改革开放的组织领导等3个方面的重点,切实加强和改善党对改革开放的领导,为深化改革开放提供强有力的组织保障。
《决定》具有鲜明的时代特征和浙江特点
《决定》通篇贯彻落实科学发展观。《决定》充分体现发展第一要义,将发展作为改革开放的目的,将发展与改革开放紧密联系,并强调经济发展、社会发展、文化发展、政治发展,将发展理念贯穿始终。《决定》充分体现以人为本的核心理念,对以改善民生为重点的社会建设包括教育、就业、分配、医疗卫生、社会保障等方面的体制改革作了重点部署。《决定》充分体现统筹兼顾的根本方法,充分考虑城乡、区域、经济社会、内外开放、人与自然等方面的统筹协调发展。所以,《决定》是我省贯彻落实科学发展观的重要文献,改革开放的系列举措是科学发展观在浙江的生动实践。
《决定》体现了新时期新阶段我省改革开放的新特点。从改革开放的目的看,逐步从以适应生存型发展需求向适应科学发展的要求转变。从改革开放的领域看,逐步从以经济领域为主向统筹推进经济、政治、文化、社会各个领域全方位改革开放转变。从改革开放的层面看,逐步从以激发微观主体活力为重点向加强宏观层面的制度创新为重点转变。从改革开放的动力看,逐步从“自下而上”突破旧体制障碍向更加注重“上下互动”推进制度创新转变。从改革开放的策略看,逐步从试点形式的渐进式改革向更加注重法律框架下(转下页)(接上页)的整体策划、全面协同推进转变。
《决定》是对省十二次党代会以来改革开放举措的继承和发展。省第十二次党代会以来,省委作出了一系列重大决策部署,将全面建设惠及全省人民的小康社会作为发展目标,将“创业富民、创新强省”作为总的发展战略,将转变经济发展方式、推进经济转型升级作为发展途径,将全面改善民生、促进社会和谐作为发展目的,将加快推进农村改革发展和推动社会主义文化大发展大繁荣等作为发展重点,这些重大决策部署都在《决定》中得到了很好的体现,也是《决定》得以形成的重要基础,可以说,《决定》是十二次党代会以来省委改革开放举措集大成基础上的再创新再发展,是新时期新阶段我省深化改革开放的纲领性文件,与赵洪祝书记五次全会报告以及改革开放系列配套政策一起,将为我省深化改革开放起到强有力的推动作用。
