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摘要：在全球新一轮科技革命和产业革命中，“互联网+”作为一种新的经济形态和发展范式，已渗透到社会各行各业。办好网络教育和继续教育，是党的十九大提出的新要求。建设“互联网+”成人高等教育的新机制将会对政府监管方式、学校办学模式、教学组织、学习形式、管理方式等方面产生前所未有的变革。政府要转变管理方式，加强政策设计，强化质量监督。高校要转变办学理念，实现人才培养模式、培养过程、培养方式、培养制度、质量评价等方面的全方位转型发展。
关键词：“互联网+”;成人高等教育;转型发展;机制路径
中图分类号：G434 文献标识码：A
当今世界，在全球新一轮科技革命和产业革命中，“互联网+”作为一种新的经济形态和发展范式，已渗透到社会各行各业，成为推动技术进步、效率提升和组织变革的根本动力。党的十九大报告提出要“办好网络教育”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。这对“互联网+”教育、成人高等教育提出了新的更高要求。在教育改革发展的新时代，网络教育必将发挥对深化教育教学改革、转变教育管理方式、推动教育均衡发展的重要支撑作用，涵盖从学前教育、义务教育、高中教育、大学教育、继续教育的教育全域和全过程。随着知识经济的到来，完善终身教育体系、建设学习型社会将成为教育发展的一项重要任务。在这一过程中，成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，将起到重要的作用。目前，成人高等教育已占到全国高等教育总规模的30%，其质量的优劣直接关系着我国高等教育的整体质量，“办有质量的成人高等教育”将对提升人力资源素质、促进经济转型发展具有十分重要的意义。但长期以来，我国成人高等教育存在着社会认同度底、生源逐年下降、管理不够规范、教学质量不高、办学理念落后等诸多问题。同时，受制于办学条件、办学机制、办学体制等影响，“办有质量的成人高等教育”面临着很多挑战。在互联网技术迅猛发展的背景下，现代信息技术与教育的深度融合，对成人高等教育的办学模式、教学组织、学习形式、管理方式带来了前所未有的挑战。实现“互联网+”环境下成人高等教育转型发展，将成为当前面临的一项重大课题。
一、成人高等教育存在的主要问题
成人高等教育作为与普通高等教育并列的一种教育形式，由于在录取方式、生源类型、培养方式、学历认证等方面存在较大差异，社会公众及用人单位对成人高等教育存在认知偏差。总体来看，存在一些不容忽视的问题。一是生源逐年下降。虽然成人高等教育在高等教育总规模中占有近三成的比重，但成人高等教育生源整体规模有所下降是不争的事实。根据2014-2016年教育部《全国教育事业发展统计公报》数据，近三年成人高等教育占高等教育总规模的比例分别是：28.4%、28%、27.1%。特别是高校中的成人高等教育更是存在专业之间生源不均、个别专业招生不足且分散在不同教学点，不能有效组织教学的问题。二是管理不够规范。为争抢生源，个别学校在校外教学点设置上把关不严，存在虚假或夸大招生宣传，代收学费、随意发证等现象;生源竞争激烈，学校竞相降低与教学点学费分成比例，教学质量建设投入严重不足。三是质量水平不高。成人学生多为在职，工学矛盾突出，时间精力投入不够，学习动机过于功利，为“拿文凭”者较普遍。人才培养脱离成人实际，教学内容陈旧，教学手段方法落后;学生考试把关不严，教学质量监控机制不健全等等。四是办学理念落后。专业设置不能针对经济转型升级和产业结构调整，根据成人学生特点灵活设置专业。大多数高校集中在函授、业余两种形式的学历教育，利用现代信息技术进行网络教学较少。开放办学意识不强，校企合作未能有效开展，主动适应市场需求能力不足，行业企业隐藏的大量学历教育提升的需求未能充分挖掘等等。五是政策不统一。开放大学、远程教育实施注册入学，且学费相对较高（每生每学分100-150元左右，按80学分计算，总学费在10000元左右）;高校成人函授教育则要参加全国成人高等教育统一考试入学，且学费相对较低。六是政府监管难度大。虽然各省教育部门均有对成人高等教育监管的职责，但受制于条件、人员限制，很难监管到每一个成人高等教育办学点的运行情况。往往是出事后才会有事后监督。七是部分高校把成人高等教育当成“钱袋子”。《中国青年报》以“部分高校教学部变成中介机构，别让继续教育成为贩卖文凭的通道”为题，对高校成人高等教育进行了批判，随后再次以“继续教育被指成为高校‘钱袋子’”为题，对高校成人高等教育进行批判。《人民日报》以“远程学历教育竟如此注水”为题，对高校成人高等教育进行批判。
面对成人高等教育各式各样的问题，如何破解呢？本文从十九大报告“办好网络教育”入手，以“互联网+”为抓手，试图找到办有质量的成人高等教育的机制和路径，实现成人高等教育规范发展、内涵发展和持续发展。
二、“互联网+”成人高等教育形成机制
“互联网+”具有连接一切、开放生态、跨界融合、重塑结构、创新驱动等特征，是互联网思维的进一步发展的实践结果。“互联网+”成人高等教育，就是充分利用现代信息技术，改变传统教学方法和手段，探索成人高等教育新型服务供给方式，实现优质教育资源共享，加快推动成人高等教育人才培养模式变革的一种新型成人高等教育形态。“当教育信息化相关工作成为教育系统常规工作时，需要教育系统从宏观、中观、微观各层次重构教育系统的政策体系及制度体系”。“互联网+”成人高等教育，将会对成人高等教育的政府监督管理模式，高校办学理念、人才培养模式、教学组织、学习形式、管理方式带来前所未有的变革。在“互联网+”成人高等教育的视域里，高校成人高等教育应该根据成人学习特点，提升“互联网+”成人高等教育的机制创新，推进移动学习、协同学习、智慧学习，保证人人可学、处处可学、时时能学。
（一）“互联网+”促进“四大主体”统一机制生成
1999年，为适应终身学习和知识更新的需要，在我国建立和完善继续教育制度，教育部启动实施“现代远程教育工程”，先后批准北京大学、清华大学、浙江大学等68所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点。十几年来，试点高校利用现代远程教育网络开展本专科学历教育，建设了丰富的数字化教学课程资源和完善的学习平台，建立了遍布全国各地的校外学习中心网络，形成了较为成熟的教学、管理、技术服务模式，已成为成人高等教育的重要力量。2015年，全国试点高校网络本专生招生203万，与全国成人本专科招生237万人基本持平，占到了半壁江山。2012年10月，教育部正式批准中央广播电视大学及北京、上海、江苏、广东、云南为“探索开放大学建设模式”试点地区和单位，开展远程开放教育。2014年1月，国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》中明确取消了“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”，“网络教育”将成为今后成人高等教育重点发展方向。试点高校开展远程网络教育的经验为其他高校在“互联网+”背景下开展在线成人高等教育提供了示范。可以说成人高等教育的四大主体：开放大学、网络学院、函授业余教育、自学考试统一办学模式的条件已经具备，时机已经来临。在互联网时代，教育与技术的深度融合，线上线下混合式教学的“O2O模式”，已经成为四大主体的基本教育教学模式，四类成人高等教育形式将逐步形成一種网络教育新形态，成为成人高等教育的范式。
（二）“互联网+”促进政府监督模式的变化
国务院《关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》明确提出：“积极发展‘互联网+教育’加快完善制度环境。制定在线教育和数字教育资源质量标准，推动建立数字教育资源的准入和监管机制，完善数字教育资源知识产权保护机制，鼓励企业和其他社会力量开发数字教育资源，形成公平有序的市场环境，培育社会化的数字教育资源服务市场，探索建立‘互联网+教育’管理规范，发展互联网教育服务新业态。”这段话事实上指明了在成人高等教育中政府的职责与实践的机制问题。在“互联网+”成人高等教育中，政府实现职能的主要机制是：第一，完善成人高等教育的监督管理服务制度，包括政策制定、标准制定、行动原则制定等。第二，引导企业高校开发资源共商共建共享平台，全面提升成人高等教育在线教育课程水平。第三，建立学分互认的机制，促进终身学习制度的形成。
（三）“互联网+”推动成人高等教育办学模式的变革
“互联网+”成人高等教育将会对学校的办学形式、组织模式和运行机制发生革命性变革。互联网具有不受时空限制、信息存储量大、成本低、时效性强等特点，与成人在职学生学习地点分散、工学矛盾突出、自学为主等特点具有互补性。网络在线课程彻底打破优质课程资源分布非均衡的现状，一定程度上提高了课程教学质量。成人高等教育的传统函授、业余的办学形式与网络在线教育办学形式融合势必成为今后的发展趋势，将打破教育资源的时空限制，使得“人人皆学、处处能学、时时可学”成为现实。“互联网+”成人高等教育，不是在线教育，而是一种变革的思路，是以互联网为基础设施和创新要素，创新教育的组织模式、服务模式、教学模式等，进而构建数字时代的新型教育生态体系。成人高等教育将利用互联网等现代信息技术，搭建更加广阔的学习平台，改变传统教学组织方式，完善支持服务体系建设，加强优质教育的集聚、整合和共享，满足学习者自主发展需求，实现成人高等教育办学模式的革命性改变。
（四）“互联网+”推动教学方式的变革
在构成教学的要素中，学生、课程和教师构成基本的教学单元，学生与课程、学生与教师、学生与学生之间的交互构成成人学习的基本过程。“互联网+”时代，课程资源、教师要求、教学方法、教学环境、教学评价发生了改变。传统的课堂教学多是教师面授，有规定的教学时数要求，用的多是纸质教材。而互联网背景下课程资源更加多样，网络课程、微课、微视频以及电子教材、多媒体课件、测试题及网上获得的各种形态的资源都将是课程资源，线上教学提高了学生的自学能力和学习质量，也一定程度上会减少面授教学时数。传统的教学环境是学生和教师同处在一间教室或一个相对集中的空间环境。而互联网背景下更加强调虚拟环境，注重个性化学习和协作学习情境的创设，学生与教师、学生与学生之间的交互联接更加快捷。传统教学方法多是讲授法和讨论法，互联网背景下教学方法更加注重线上教育的特点，要求教师不仅是课程内容的组织者和讲授者，更多是教学活动的组织者、学生学习的指导者、促进者、监督者。传统的教学评价方式主要是纸笔考试、终结性考核。互联网背景下教学评价方式更加多元化，使在线考试、学生自主评价、形成性考核等更加容易实现。
（五）“互联网+”推动学习方式的变革
“互联网+”时代，新生代员工已经是经济社会发展的主力军，智能手机、平板电脑等移动设备成为主要的学习工具，他们的学习时间、学习方式、学习需求呈现不同于以往，呈现碎片化特征。“碎片化学习是在泛在学习环境下利用碎片化时间学习碎片化内容的一种新型学习方式，其明显特点是时间碎片化、内容碎片化和媒体碎片化。”一是时间上的碎片化。成人由于工作、生活压力，抽出整块时间专门学习培训机会很少。二是知识上的碎片化。从心理学角度讲，人们的注意力集中的时间是有限的。脑神经的研究发现成人学习的过程，往往是碎片化知识的点点积累。碎片化学习是成人学习的重要特点。成人学习更趋向短小精悍的在线课程，微课、微视频等更受到新生代学员的青睐。三是需求上的个性化。“允许学习者从众多的学习资源和学习活动中选择学习材料和路径，实际上就是一系列的自我定制化的学习路径”。“互联网+”时代，成人学生学习需求从偏重于知识的系统学习，向注重提高自身的综合素质、提升岗位适应能力和职业发展能力转变，呈现个性化特点。学生选择适合自己的学校、专业、课程、老师，选择合适的时间、地点学习，将成为可能。
（六）“互联网+”推动管理方式的变革
教学质量保障机制建设一直是困扰成人高等教育质量提高的重点和难点。“互联网+”时代，运用现代信息技术，建设开放型的系统平台，使教学、管理、服务一体化，及时发布课程资源、任课老师、教学计划等信息，实现学生注册、交费、学习、交流、答疑、测验、考试等一站式在线服务，提高服务质量和效率。QQ、微信等各种即时交流平台或工具，将实现信息提醒、任务推送、问题答疑等功能，建立在线学习社区，教师与学生、学生与学生的交互学习成为常态。大数据时代，教师和学习者线上行为活动，如学生学习进度、教师辅导答疑、教学运行、质量评价等可以在网上监控，使得教学组织、学习支持服务有迹可寻，能够做到可监测、可分析、可调控，为教学评价和质量保证提供了新的方法和思路。
三、“互联网+”成人高等教育转型发展路径
从利益相关者的角度讲，“互联网+”成人高等教育转型发展路径可以主要从两个方面来构建：一是政府管理方式转型;二是高校办学方式转型。
（一）政府管理方式转型
随着高等教育领域“放管服”改革的深入推进，政府对高校的管理主要是通过政策制定、检查评估、行政执法、加强服务来提高治理能力和水平。国家层面应尽快融合成人高等教育四大办学主体，加强专业设置、质量标准、评估指标、校外教学点设置等政策制定，规范学校办学行为。省级政府层面，应该借助“互联网+”，对成人高等教育办学过程、办学质量进行有效监督与管理。概括起来应该在以下几个方面着力。第一，联盟建设。通过支持第三方联盟建设的方式，引导高校成人高等教育持续发展。如河南省教育厅2016年出台文件，明确“教育厅对在线开放课程和公共服务平台的建设提供政策支持、宏观指导和条件保障”“依托省成人高等教育研究会，组建成人高等教育在线开放课程联盟，制定在线开放课程教学质量认定标准、教学效果评价办法、课程互选和学分认定办法，开展在线开放课程师资和技术人员培训，加强课程推广应用”。第二，平台建设。建设公共服务平台，促进本省成人高等教育共建共享、学分互认，是一个符合成人高等教育规定和各高校办学实际的做法，它既可以节省资本，又可以提高课程质量，也符合学习型社会建设的总要求。安徽省教育厅目前出台《关于推进高等学历继续教育学分认定和转换工作的实施意见》，提出“教育行政部门为全省高等学历继续教育学分认定和转换建设公共平台，提供服务保障”。福建省教育厅印发《福建省教育厅关于完善继续教育体系提升继续教育质量的若干意见》，“鼓励学校与行业、企业等合作，探索企业参与建设运营、学校购买服务的方式，搭建网络学习服务平台和移动学习平台，建设开放型云继续教育平台，为学习者提供线上、线下相结合的混合式继续教育课程和培训项目”。第三，质量监督。教育行政主管部门可以通过监控“继续教育公共服务平台”，了解各校教育教学运行的基本数据，包括学生总人数、在线学习人数、教师辅导情况、学生学习时数等，来监控各校办学情况。同时可以通过各校公开“继续教育质量报告”的方式对学校成人高等教育过程进行监督。目前山东、北京建立了“高校继续教育质量报告制度”，山东通过购买服务的方式建设了“山东省继续教育公共服务平台”。第四，办学评估。教育行政主管部门开展对开放大学、网络学院、函授业余教育、自学考试的主办机构及其设置的校外教学点、函授站、远程学习中心等的定期检查评估，重点对招生、收费、考试、专业设置、教学过程、生师比、经费投入、资源建设等进行考核检查，加强办学质量监管，对管理混乱、质量较差采取缩减招生计划、减少專业备案数、暂停招生、直至停止举办资格等处罚。
（二）高校办学方式转型
在“互联网+”成人高等教育转型发展中，高校是办学主体，是转型发展的主要承载者，是一种发展模式的质变，需要从办学理念到人才培养模式、培养过程、培养方式、培养制度、质量评价等办学过程全方位转型发展。在办学理念上，要具有互联网思维，树立互联互通、共享共赢、以学生为中心、泛在学习、开放办学的理念。树立互联互通的理念，教学平台将不再是以面授为主，而是线上线下混合模式，教学过程可通过互联网，把招生、教学、学习、辅导、答疑等各环节有机联系在一起。树立共建共享的理念，采取联盟、共建等形式，与国内外高校、行业企业、在线教育机构等开展合作，引进师资、专业、课程、技术等各方面的优质资源，实现社会广泛参与、资源共建共享。树立以“以学生为中心”的理念，促进学生全面发展，根据学生的需求安排教学计划、课程内容和学习时间，以职业能力提升为重点，提升其终身学习的能力、信息获取与分析能力、实践动手能力和岗位创新能力。树立泛在学习理念，满足成人时时、处处、人人可视化学习的新要求，开发多终端平台，建设多类型课程，制作易操作软件，实现终端多样化、学习个性化、服务网络化，适应学生学习时间碎片化、学习内容小微化、学习形式手机化的形势。树立开放办学的理念，面向社会、面向市场、面向企业办学，拓宽办学渠道，挖掘办学优势，由被动的等、靠、要向主动寻求市场转变，积极对接区域经济转型和产业结构升级，调整优化专业结构，培养适应地方经济社会发展需要的应用型人才。
在路径选择上，转型发展的核心是人才培养模式变革、创新与重构。要从人才培养模式变革开始，通过对传统的以“知识本位”人才培养模式的变革带动培养方案、课程体系、培养方法和培养标准等要素的变革优化，重新构建知识、能力、素质综合发展的新路径以及实现这种人才培养结构的有效途径，如下页图所示。
1.创新教学模式，实行混合式教学。远程开放教育，具有时空分离、宽进严出、立体化教育体系、學习资源网络化的特点，是建设学习型社会的一种有效学习方式『201。当前，成人网络教育还仅限于国家批准的现代远程教育试点院校，函授教育、业余教育进行网络化改造势在必行。成人高等教育应根据专业、课程和学生的特点，最大限度发挥面授和远程两种教学模式的各自优势，逐步建立网络教学与面授教学、自主学习和协作学习、理论学习和实践实训等相结合的混合式教学模式。教学模式的选择和侧重点，在不同的专业、课程应有不同。一般来说，在专业的选择上，要充分考虑专业的性质、在学人数、在线课程资源多少等因素;在课程的选择上，一般要求以理论知识为主、实践环节要求相对较少的课程进行网络教学。大多数成人学生学习主动意识不强，自控能力较弱，要健全线上网络自主学习规则，明确学习的内容、方式、时长、评价等各方面要求，加强学生网络学习行为监控，了解掌握学习进程，督促指导学生完成学习任务。
2.共建共享优质教学资源，满足学生多样化需求。资源建设是成人高等教育转型中最为重要的关键环节。只有拥有能够满足学生多样化需求、丰富的优质教学资源，教育教学质量才能得到保证。成人高等教育人才培养规格强调“专业知识+专业素养+专业技能”，要依据职业岗位（群）的任职要求，参照相关职业资格标准，从职业岗位能力分析出发，开发建设课程资源。加快推进与高水平在线教育的合作，引进一批视频公开课、精品课程及各类非学历教育教学资源，有效利用高校网络教育精品课程及相关学习资源，采取自建或租用课程开发中心和平台，建设一批体现本校特色的专业基础课或核心课程。通过引进、利用、自建等多种途径，建设满足学生多样化需求的优质课程资源，实现共建共享。
3.完善学习支持服务体系，提高教育教学效果。Melanie Clav发现阻碍远程学习有两个值得关注的问题：第一个是远程学习减少了教师“在身旁指导”，第二个是远程学习破坏了建立学习者社区的可能。因此，要想保证优质的教学质量就必须有可靠的教师辅导和学员的共同参与。远程辅导教师不仅需要熟练掌握技术工具，还应针对不同的学生提供个性化的辅导。因此，成熟的网络教育教学最重要的因素是为学员提供个性化的辅导，针对不同学生的需求提供相应的学习支持服务。“互联网+”时代，学习支持服务成为成人教育的重要构成要素和内在属性。成人高等教育要建设好教学资源平台和管理服务平台，提供良好的学习制度和环境，完善线上线下学习支持服务体系。建立远程学习服务中心，配备专、兼职辅导教师，提供选课指导、学业咨询、在线辅导、即时答疑等服务。利用大数据，深入分析学生学习时间、学习进度、学习质量，交互讨论、课程测验等数据，有针对性地进行个性化指导。学习媒介要多样化，满足学生学习使用计算机、平板电脑、手机等多种终端学习。丰富教学资源，开放学校的数字图书馆、虚拟实验室、实训室等资源，提供教学辅助支持服务。推进学分制改革，建立学分认定转换机制，学生学习校外课程、参加自学考试、获取职业资格证书、创新创业实践，通过一定的标准和程序，经学校认定后，可转换为相应的课程学分。
“互联网+”时代，成人高等教育转型是必然的发展趋势。顺应互联网和位置服务的新形式，实施终端多样化、服务个性化、营销精准化、支付网络化的新型需要，实现人人、处处、时时可以学习的成人高等教育新要求，满足学生学习时间碎片化、学习内容小微化、学习形式手机化的新形势。这将是成人高等教育发展的新愿景。
收稿日期：2017年11月15日
责任编辑：宋灵青
