鼎湖区基于“优先于自身来安排扶贫协作”的要求，用4个“精准”帮扶模式突出3个重点，助力广西昭平县脱贫攻坚，取得卓越成效，其结对扶贫经验被国务院扶贫办作为创新先进典型在全国印发推广。
小康路上，一个也不能落下。
鼎湖，广东省肇庆市中心城区;昭平，广西壮族自治区贺州市辖县。一个是粤港澳大湾区重要组成部分，经济总量不大，但发展潜力无限;一个是民族地区的贫困县，脱贫攻坚任务艰巨。
两个相隔数百公里的地方，因为一个共同的目标——全面建成小康社会，紧紧联系在了一起。
自2017年9月鼎湖区与昭平县结对帮扶以来，鼎湖区党委政府全面贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作一系列重要指示精神，真情实意倾情帮扶，真金白银倾力支持，积极探索和实践结对帮扶昭平县脱贫的方法。
经过一段时间摸索，鼎湖区提出以“精准对接、精准组织、精准推动、精准成效”4个精准帮扶模式，突出“产业帮扶、发展壮大贫困村集体经济、劳务协作”3个重点，助力广西贺州昭平县脱贫攻坚，成效显著。
2018年，鼎湖区帮扶资金共4719.1万元，帮助昭平县20个贫困村摘帽出列，带动贫困人口脱贫12384人，结对帮扶的57个贫困村中有39个村的集体经济收入实现了1.25万元至5.05万元的增收，结对帮扶贫困村100%覆盖，被国务院扶贫办作为创新先进典型在全国印发推广。
鼎湖区委书记陈宇航告诉《小康》记者：“尽管鼎湖区底子也不厚实、口袋并不宽裕，但我们始终牢记省委书记李希调研鼎湖区时提出的‘优先于自身来安排扶贫协作’要求，带着政治感情，落实真金白银，聚焦村村结对帮扶、发展村集体经济、完善民生基础设施、就业帮扶和住房改造等方面，做到‘昭平所需、鼎湖所能’，绝不让昭平一个贫困群众掉队。”
精准对接，推动集体经济发展
发展壮大贫困村集体经济是鼎湖区结对帮扶的主要协作内容之一，但是盲目投资，扩大生产会由于市场风险而使得帮扶企业亏损，村集体经济受损而无法带动经济良性发展。
《小康》记者了解到，鼎湖区结合每个贫困户的实际情况，量身定造精准脱贫方案，因户施策、一户一策制定帮扶措施，并具体分解到相关部门，推动扶贫举措精准到村、到户、到人。根据昭平县贫困村实际情况和资源优势，结对帮扶单位以实地考察、多方论证等方式，深入贫困村调研，多次走访考察，把脉问诊，对症下药，因村制宜实施精准帮扶。结对帮扶以来，驻县工作组和结对帮扶单位进村入户调研累计达250多次，合计超1350多人次，组织农业技术专家、电商培训专家和企业家等人员实地考察60多次，累计达200多人次。
2018年，昭平县有57个贫困村（深度贫困村）没有脱贫摘帽，这些贫困村绝大部分位于深山，交通不便，田地稀缺，集体经济发展十分困难，村集体经济几乎为零。为助力这些贫困村走出困境，鼎湖区把助力发展壮大贫困村集体经濟作为主要协助内容，组织发动了56个单位（其中17家企业）结对帮扶昭平县57个贫困村（深度贫困村），实现与贫困村（深度贫困村）结对帮扶100%覆盖，通过“造血扶贫”形成内生动力助力贫困村脱贫摘帽出列。
昭平县凤凰乡四和村是昭平县“十三五”贫困村，约有 1840人年收入只有3100元。鼎湖区凤凰镇调研后发现，四和村适合发展养殖业。因此，凤凰镇便找到了广东政东农业专业合作联社，在四和村连绵起伏的山间建设了一个占地约2000平方米的豪猪养殖场。负责人兼技术员是温金才，他是广东政东农业专业合作联社社长，挂任昭平县文竹镇大广村党支部副书记。2018年6月，在鼎湖区凤凰镇的鼓励之下，他带着资金和技术来到了昭平县，通过发展竹鼠、豪猪等特色养殖产业，壮大贫困村集体经济。
“养殖场养殖了100组约300只豪猪。豪猪养殖将采取村委+合作社+贫困户的方式，成立专业合作社示范带头，先行先养，形成培育、养殖、销售产业链，建产权归村集体所有，由昭平县凤凰乡四合村委经营，我们结对扶贫的合作社进行技术指导，利用现有的市场渠道对豪猪成品保底价格回收、销售。除此之外还会培训当地的饲养员，为今后四和村的豪猪养殖提供人才支撑。按照现在120万元投入规模，预计建成后每年对村集体经济贡献约20万元。”温金才告诉《小康》记者。
这样的帮扶养殖项目并不是个例。民建鼎湖支部主委李德明22次走进昭平贫困村开展结对帮扶工作，深入贫困村调研考察，立足于昭平县发展种植“菌草”饲料和养牛相结合的特色产业，建立“菌草”饲养肉牛项目，利用“国家菌草产业（广东德庆）示范基地”种植4000亩菌草饲料的优势，采取与村集体或农户入股分红的形式，在昭平县五将镇和走马镇分别建设养牛场和“巨菌草”种植配套基地，总规模养殖2000头肉牛，种植1350亩“巨菌草”，每年为五将镇贫困村增加10万元集体分红收入。同时，以土地出租、种植“菌草”和就业等方式为周边村集体或农户增加稳定的资产性收益，通过首期项目带动，辐射更多贫困村脱贫增收。
目前，鼎湖区在昭平县建立了以养鸡、养牛、养竹鼠为主的集体经济项目15个，惠及39个贫困村，投入资金659万元，有39个贫困村实现了1.25万元至5.05万元的集体经济增收。预计2019年，57个贫困村（深度贫困村）全部可实现集体经济增收，最高增收可达12万元，最低增收可达3万元。
劳务协作 夯实脱贫基础
贫困户的就业问题处理不好，很容易出现返贫现象。因此，鼎湖区聚焦聚力劳务协作，助力就业帮扶脱贫。
鼎湖区通过在昭平县人社部门建设就业服务工作站，采取专人管理、固定场所，信息共享的模式运行;通过举行招聘会，建立贫困劳动力各类基础台账等措施和手段，切实为就业精准帮扶打好基础。2018年，共举行各类招聘会6场，提供就业岗位6871个，达成就业意向2894人，新增建档立卡贫困户转移广东省就业365人，帮助建档立卡贫困户实现广西省内就近就业200人。
依靠广东市场、教育的优势，工作站以劳动力市场需求为导向，开展精准培训，免费为贫困户提供求职技巧辅导和岗位技能培训。通过为贫困户量身定做具体的“一对一”帮扶计划等方法，增强他们的实践能力和就业能力，帮助贫困户实现快速就业，使贫困家庭实现增产增收。
据了解，2018年工作站共举办保育员（初级）培训班、砂糖桔栽培实用技术培训班、农业专业技术能力提升培训班3期4个班次，共培训208人，其中贫困户118人，通过培训，90%的建档立卡贫困户在家门口实现了就地就近就业。
在职业教育上，利用订单式教育培养人才。2018年，112名昭平初中毕业生到肇庆市农业学校就读，其中贫困生94人。学校在教学中依据订单企业的技能要求，精准培养，在毕业择业辅导、实习实训、推荐就业等方面给予帮助，学生毕业后可以进入肇庆及珠三角地区优质企业工作，确保100%就业，确保就业到位，实现“教育（培训）一人，就业一个，脱贫一家”的精准帮扶目标。
助力龙头企业帮扶全县茶农
"只投资、不管理""只求规模、不重成效""扎堆上市、售价过低"等都是种养项目急功近利的表现。针对此情况，鼎湖区帮扶单位与农业龙头公司签订合作协议，在贫困村建立驻村种植技术服务站，派出专业技术人员长期驻扎指导，提高种植产出成效，确保项目成功落地，推动贫困村集体产业发展从"做好"到"做大"，再到"做出效益"，达到"发展一方产业、造福一方人民"的长效目的。与此同时，昭平县政府也指导广东4家龙头企业与贫困村建立供需关系，确保农产品生产得到有效管理，保障农产品质量、产量和价格，免除种养户后顾之忧，切实达到企业示范必带动发展，带动发展必成功的效果。
好钢用在刀刃上。鼎湖区将广东省财政帮扶资金2000万与昭平县2018广东省财政帮扶资金1030万资金入股广西将军峰茶叶集团有限公司（下称将军峰集团）。
有了这笔资金的投入，将军峰集团收购了另外几家资产优良、出茶品质好的民营茶企，实现了昭平县有机茶的品牌化经营。目前将军峰集团已经在走马镇、马江镇、昭平镇等部署了4个茶园基地，总茶园面积达到1319亩，并建设茶叶加工厂房超7000千米，成为昭平的扶贫龙头产业。
据悉，将军峰集团作为扶贫龙头企业，能为贫困户提供就业岗位155个，每人每年可增收18000元，而其所得所得收益按照固投固报的方式，在2018年为43个贫困村实现集体收入88.3万元，每村增收2.05万元;从2019年起每村可增收3.5万元。
此外，为积极推进农业供给侧结构性改革、加快推进农业产业现代化，培育农村经济发展新动能和推进农民增收机制创新，以规模化种养基地为基础，通过订单带动、服务联结等方式，带动昭平县广大农民切实参与农业结构调整，依托农业产业化龙头企业，聚集现代生产要素，因地制宜建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。目前，将军峰茶业集团公司已与黄姚、昭平、走马、马江、五将等5个乡镇共14个村级电商网点签订农副产品收购协议，仅2018年12月就收購各村农副产品13.72万元。接下来，将军峰集团将与全县所有村级电商网点签订农副产品收购协议，切实发挥龙头企业带动作用，为扶贫带贫出力。昭平县相关人士说，随着龙头企业将军峰茶叶集团公司的品牌影响力不断扩大，通过辐射带动作用，稳定和保护了昭平县茶农的经济利益，同时成为全县收购农副产品的承载主体，扶贫效果显著。
未来，将军峰集团拟投资8360万元在昭平镇城北建设昭平县鼎湖扶贫协作茶产业经济园，项目占地56亩，建筑面积34000平方米，其中农业科技综合服务大楼8000平方米，农产品仓储物流区26000平方米，为高品质的茶叶提供一个高标准、高质量的茶叶市场、仓储、销售一体化平台。园区建成后将极大地促进贫困户增收，进一步提高村集体收入。
加大资金投入 改善昭平民生
民生无小事。
鼎湖区把帮扶资金投入到民生建设上，极大改善了昭平县贫困人口的生产生活条件。
“以前，我们的饮水是个大问题。由于身处大山，自来水公司无法给我们提供服务，我们只能通过打井取水，而打井取水需要很多电以及其它维护费，这样大大提高了村民生活的成本，本来年人均收入都不到3000元的村落里，竟然每人每个月要花60元在取水上。”北莱村村支书张德禄向《小康》记者介绍道。
据了解，自从鼎湖区加大扶贫资金的投入以来，昭平县获得农村饮水安全巩固提升工程资金150万元。随后，该县与鼎湖区携手着力解决贫困地区群众最直接、最关心的饮水问题，分别实施了黄姚镇北莱村饮水安全巩固提升工程（二期）及马江镇清洲村大洲和中寨组饮水安全巩固提升工程。
“经过饮水安全工程项目的建设，工程队打通了一个山，然后通过水管引水过来，通过放置、过滤后供水到村民的家家户户。现在村民终于能用上了方便、放心的自来水，而且人均用水费用降到了每月10元左右。用水不再是让村民头疼的一件事了。”张德禄说。
截止2019年，该项目主体工程均已完工，共解决了3139人的安全饮水问题。
此外，《小康》记者了解到，2018年，鼎湖区通过粤桂财政帮扶资金2903.97万元，帮助解决昭平县农村危房改造615户，建设贫困村道路、桥梁和饮水安全工程等基础设施12个，建设村级标准卫生室9所，完善配套贫困村小学及教学点教学设备69所，完善配套易地扶贫搬迁点乡镇中心幼儿园教学设备7所，受益建档立卡贫困人口数合计52767人。
2019年是广西昭平县脱贫攻坚的“摘帽年”，脱贫攻坚战到了最为艰巨的时期。鼎湖区委书记陈宇航告诉《小康》记者：“我吃着农村饭长大成人，一直想多为农村特别是广大贫困群众做点实实在在的事情，广东鼎湖与广西昭平开展扶贫协作如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。鼎湖将继续优先于自己把东西部扶贫协作当成分内事、自家事，坚持‘有一个馒头也要优先给贫困地区’工作理念，牢牢抓住贫困户增收脱贫这一核心任务，聚焦产业扶贫苦干实干巧干，推动贫困村和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。”
编辑/余弘阳
