摘要：“就业是民生之本、创业是富民之源”，山西省运城市近年来聚焦促进高校毕业生就业和解决结构性失业两大重点，坚持把促进就业放在经济社会发展优先的位置，集中抓好高校毕业生就业，着力破解结构性失业难题，积极推进大众创业、万众创新，不断健全公平化服务制度，构建均等化服务体系，促进以创业带动就业，推动实现更高质量就业，取得了明显成效。
关键词：高校毕业生；就业创业；公共服务
党的十八届三中全会指出：要健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。山西省运城市近年来聚焦促进高校毕业生就业和解决结构性失业两大重点，坚持把促进就业放在经济社会发展优先的位置，集中抓好高校毕业生就业，着力破解结构性失业难题，积极推进大众创业、万众创新，不断健全公平化服务制度，构建均等化服务体系，促进以创业带动就业，推动实现更高质量就业，取得了明显成效。
一、集中抓好高校毕业生就业
高校毕业生是国家宝贵的人才资源。高校毕业生就业工作事关民生改善和社会和谐稳定，运城市坚持把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位，扎实推进高校毕业生创业引领计划和就业促进计划，精心组织系列专项就业服务活动和未就业高校毕业生实名制登记和跟踪后续服务。抓好“三支一扶”、就业见习、政府购买560个基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业。大力发展就业容量大的现代生产、生活服务业，拓展电子商务、快递物流等以互联网为基础的新业态，拓展就业渠道，提升高校毕业生就业率。
运城师范高等专科学校坚持“人才培养以能力为本，毕业生以就业为本”的人才培养理念，高度重视就业工作，开设就业指导课程，帮助学生学习就业知识，引导毕业生和家长树立正确人生观、价值观和就业观，帮助他们认清形势，了解政策；邀请优秀毕业生作报告，转变毕业生就业观念，引导毕业生正确、客观的定位，明确“首先是劳动力，其次是人才”的道理，降低就业期望值，鼓励他们到各种所有制形式的用人单位去工作；邀请用人单位直接进校举办专场招聘会，拓展就业市场，引导用人单位树立人才战略思想，抛弃用人短视症，着眼长远发展，重视人才引导、储备和培训工作；开展毕业生创业教育，选择30名有创业意向的学生筹建创业院校；建立一批毕业生教育实践基地和企业实训基地，加强毕业生的职业思想，提高毕业生的职业技能，引导毕业生自主创业，鼓励他们创办各种经营形式的经济实体，自己创造就业岗位。扶持大学生通过网络创业带动就业，引导网络创业大学生办理工商登记手续并为符合条件的创业者提供小额担保贷款、一次性创业资助等政策支持和服务。对于灵活就业的高校毕业生，给予社会保险补贴。
运城市和新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县签署了《运城—莎车人才合作协议》，今年共有210名援疆人才在莎车县上岗就业，他们中聚集了擅长写作、舞蹈、书法、器乐、心理辅导、电视采编等各类优秀人才，其中63名顺利通过公开招聘考试，成为该县事业单位在编工作人员。在“运城—莎车”人才合作框架中，运城市主动延伸服务链条，作好岗前培训工作，采取一对一帮扶，解决了高校毕业生就业难题。莎车县以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务引进了发展所需的各类紧缺的人才，并且为各类人才提供施展才干、实现梦想的空间和舞台。
二、着力破解结构性失业难题
落实失业保险支持企业稳定岗位政策，延长“五缓三补两协商一报备”政策期限，允许困难企业缓缴社会保险费，并给予社保、岗位和培训补贴，鼓励支持企业不裁员或少裁员。健全失业监测预警制度，加强就业形势研判，落实好失业保险援企稳岗政策，妥善解决转岗分流职工的再就业问题。
大力促进城镇失业人员的自主创业。实施城镇失业人员创业帮扶计划，将创业帮扶纳入市级充分就业示范社区建设，开展辖区失业人员创业意愿调查，对有创业意愿的失业人员提供“一对一”跟踪指导服务，及时落实各项扶持政策，积极引导城镇失业人员在家政保洁保姆服务、社区养老、商品零售等传统服务业创业。同时，统筹做好退役士兵、留学回国人员等其他群体创业工作，鼓励和支持城乡劳动者二次创业，做大做强中小企业。
位于运城市闻喜县的海鑫钢铁集团有限公司，曾是山西省第二大钢铁企业，也是山西省规模最大的民营企业，拥有8300余名职工，但受钢铁产能过剩、市场低迷、内部管理、银行抽贷等因素影响，于2014年3月被迫停产。现已进入重整程序，面向全国招募重整投资人。通过引入战略投资人恢复生产，筹集偿债资金，并协助管理人完成海鑫集团重整工作。
三、积极推进大众创业、万众创新
落实“万人创业计划”，建立健全小额担保贷款融资服务支持体系，完善创业培训、指导服务“一条龙”、“一站式”服务机制。大力发展知识密集型、技能密集型、劳动密集型的服务性新产业、新业态，鼓励引导小微企业吸纳劳动者就业。加快推进家庭服务业规范化、职业化建设，深入开展“千户百强”家庭服务企业创建活动。多种形式鼓励支持大众创业、万众创新，掀起全民创业创新热潮，带动扩大城乡就业。
运城学院稷山师范分院毕业生鲍超群，2014年远赴北京学习芽苗菜种植技术，学成后决定回农村老家创业，投资8万余元建立了芽苗菜微工厂。在她的辛勤培育和精心管理下，花生芽、绿豆芽、豌豆苗、香椿芽、萝卜苗、松柳苗、小麦草等绿色无公害芽苗菜成功上市。鲍超群正准备成立芽苗菜种植专业合作社，并申请注册商标，其目的是吸纳农村新成长劳动力就业，让更多的群众通过种芽苗菜走上致富路奔上小康道。
四、切实加强公共就业服务
按照《运城市推进农业现代化实施方案》，瞄准建设“山西最重要的优质粮食生产基地、全国最大的精品水果生产基地、黄河金三角最具竞争力的农产品加工和物流集散基地”的发展定位，围绕九大板块产业链，突出粮果畜等种植养殖、现代化经营理念、实用技术、管理技术、市场营销、诚信道德等内容，依托全市涉农职业院校、科研院所、农业推广机构和省部级农业、专业、合作社、示范社，重点培养生产经营型职业农民、专业技能型职业农民、社会服务型职业农民、引领带动型职业农民。积极开展农民工职业技能提升“春潮行动”，促进农村富余劳动力转移就业。加强职业教育和职业培训是促进农民工就业创业、实现生活改善、提升生活幸福指数最现实的途径。实现农民工就业创业，是农民工生存和发展的基础，也是农民工市民化的前提条件，而缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。加强农村新成长劳动力的职业教育和农民工职业技能培训，把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升产业结构都具有积极的促进作用。
2011年，运城市万荣县成功注册“笑乡人”劳务品牌，为全市农村劳动力转移树起了新标杆，使农村劳动力转移工作步入了转型跨越发展。核定的服务项目涉及防水建材工、外加剂和化工应用技术人才三方面技能，目标是要培训一批“既能讲万荣笑话、又掌握实用技术”的新型农村劳动力。万荣县通过委托培训、订单培训等方式，紧紧围绕做人和做事两个方面进行培训，培训课堂融入万荣笑话，寓教于乐，形成以技能树品牌，以品牌促发展，以创业带就业的格局，先后培训和转移了3万余名“笑乡人”。不少民工进入企业不到两年就以良好的素质赢得信任，成为技术骨干。务工人员的工资由以前的2000元/月左右提高到4000～5000元/月，最高的工资年薪超过15万元。实现了农村劳动力转移从数量型向质量型转变，打亮了“笑乡人”这个劳务品牌。
深化改革，整合资源，建立完善城乡统一规范的人力资源市场，大力促进人力资源服务业发展，推进人力资源市场诚信体系建设和公共就业服务信息平台建设，实现市场招聘信息和公共就业服务全覆盖，着力发挥示范机构行业引领、形象展示、品牌带动效应，探索建立诚信服务的长效机制，推动行业健康发展。进一步发挥市场就业主渠道作用，为求职者提供均等、高效、便捷的服务。同时，加强就业失业统计监测，为科学决策提供可靠依据。以创业型城市建设为抓手，充分调动政府、社会和创业者的积极性，组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动，在全社会营造“劳动最伟大、创业最光荣”的深厚氛围，推动运城市就业创业工作再上新台阶。
（作者单位：山西大学政治与公共管理学院）
