［摘 要］本文简要介绍了政府在新公共管理中的地位和作用,同时借鉴西方新公共管理运动取得的经验,提出处于转型期的我國新公共管理中政府应遵循的几个管理的原则。
［关键词］新公共管理；政府职能；管理特性
［中图分类号］D63 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）27-0120-01
1929—1933年爆发的资本主义世界经济大危机打破了人们对市场经济的迷信和盲从,随着凯恩斯和罗斯福新政的实施,政府干预被正式引入市场经济体制。但随着政府职能扩展、信息垄断、腐败等因素影响,又出现政府的财政危机和管理危机,导致20世纪80年代前后,西方多数国家兴起“政府再造”的运动,基本的取向就是希望把企业管理的一些理论和方法,甚至理念,运用到政府部门里面来,新公共管理随之诞生。
1 西方新公共管理中政府的地位
从西方新公共管理运动开始,政府认识到,对社会的公共服务,对社会提供公共产品,不仅由政府的不同部门来提供,也不仅由不同层次的政府来提供,社会中非政府、非营利组织也同样可以提供。这其中,政府对社会公共事务管理的核心作用,是不可抹杀的,但是,政府对社会公共事务的管理和非政府组织、非营利组织之间不应该是从属关系,而是主次关系。
2 西方新公共管理中政府的管理特性
一是突出管理性。分清管理职能和统治职能的区别。政府对社会公共事务要管理,但是这种管理的权力,在一定意义上讲,是要纳入统治这个框架下运行的,它对任何一个国家都是这样的。政府同时具有统治和管理职能,但绝不能将统治的方法用于管理上,用来控制社会、控制民众,而是更应该强调公共管理过程中的服务管理。
二是突出公平性。企业管理是对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称,它的目标是提高效率,实现利润最大化,是一种过程管理。而公共管理与企业管理关注的目标不尽一致,所以不能照抄照搬企业管理思想。它不仅要牵涉到一个效率问题,而且还要涉及一个公平问题。它不仅要看到是一个过程管理,而且它还十分注意结果的管理。
三是突出公共性。公共管理是一种合作管理的模式,它要求政府要和民众合作。之所以讲公共管理,一个很重要的原因就是它的公共性,这牵涉到公共利益问题、公共权力问题、公共责任问题等一系列的问题。而从政治学角度讲,公共性最大的一个特点就是合法性,就是说管理的权力,来自于民众的授权,就必须受民众的监督、民众的制约。
3 对我国新公共管理中政府职能的几点建议
新公共管理作为现代管理科学四分支之一,是当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科,其发展展示了蓬勃的生命力,在管理中政府需要准备把握自身定位,推进政治和经济社会的快速前进。
3.1 政府必须引领好新公共管理运动
要从政府与社会,政府与公民的互动角度进行探索。社会的公共事务不仅需要政府来管理,也需要社会自身的管理,需要民众直接参与去管理。这个观念,不仅政府要改变,民众也要改变。现代公共管理要以一种开放的思维模式,动员全社会一切可以调动与利用的力量,建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。
3.2 政府必须加快职能转变
我国在以前高度集中的计划体制下,政府包揽了社会,社会一切都由政府来管理,国家与社会完全合为一体,政府部门做了很多“不该管、管不好、管不了”的事,使政府职能的异常强大和社会自身管理职能的弱小形成强大反差。
要想消除这种反差,就必须推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,逐步建立“有限责任政府”模式,即政府在管理经济、管理社会的过程里面,只管该管和必须管那些社会能力无法提供的公共管理,同时社会团体、民众也要积极参与公共管理,要充分认识到“社会并不是因为政府的授权,才开始具备某些公共服务或公共管理职能的,政府的分权,只不过是将社会的这些职能合法化、公开化、权威化”,要充分体现出政府和社会互动的关系。
3.3 政府必须兼顾效率与公平
政府在新公共管理中的核心作用就是为社会的民众提供公共产品、公共服务,追求社会的公共利益。首先必须强调效率问题,从经济学角度出发,提高效率可以加大公共产品、公共服务供给,是公平分配的前提条件。其次强调公平问题,主要包含三个方面,一是要确保伦理上的公平,就是社会里的每一个成员,都应该享受作为一个人存在的一个基本的权利；二是要确保政治上的公平,马克思曾说过“一切社会的一切公民,至少是一个国家的一切公民都应该享受平等参与政治的机会”,不管是谁,只要是公民,就应该享受平等参与政治的机会；三是经济上的公平,这需要涵盖规则的公平、机会的公平、程序的公平、分配的公平等。
3.4 政府必须要持续完善自身建设
政府管理经济、管理社会,应该是双手行政。一方面,政府通过制定法律法规,用这种看得见的手,去弥补市场的失灵,弥补市场的一些缺陷,承担对社会公共事务的管理；另一方面,树立政府新形象,加快建设法治政府和服务型政府,体现权威性、服务性,随时接受政协、人大、社会团体和民众的监督。
新公共管理的实质是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。随着当代中国经济的发展,改革的深入和和谐社会的建设,公共管理的作用越来越为社会所重视,政府必须不断探索新公共管理改革模式,在科学发展观的指引下持续推进公共管理的社会化,实现从政府本位到社会本位的跨越。
参考文献:
［1］高航,杨松.新世纪的公共管理［M］.北京：中国商业出版社,2001.
［2］［美］戴维•奥斯本，特德•盖布勒.改革政府——企业的精神如何去影响公共部门［M］.上海：上海译文出版社,2006.
