摘要：随着我国经济的发展，大部分行政事业单位在发展的过程中，缺乏内部控制，对预算管理不够重视，出现了大量不计成本与后果的投资现象，直接导致了行政事业单位收入效益较差。这很大程度是由行政事业单位预算管理效率较低所引起的，大部分行政事业单位作为技术型单位，对管理方面的意识仍有所欠缺，缺乏相应的预算管理技术。全面预算管理随着行政事业单位的发展具有着越来越高的重要性。本文主要探讨了给予全面预算管理强化行政事业单位内部控制的相关内容。
关键词：行政事业单位;全面预算管理;内部控制;问题;策略
中图分类号：F8106 文献识别码：A文章编号：
2096-3157（2019）30-0176-03
全面预算管理是一种新型的管理理念，包括了行政事业单位中的多项财务工作环节，如财务监督、绩效考核、数据审计等，能够为行政事业单位开展生产经营活动提供相应的依据;能够帮助行政事业单位更好地开展经营活动;能够促进单位的资金流动更加合理，有利于单位合理支出资金，避免资金浪费。预算管理是行政事业单位内部控制必不可少的一个环节。预算管理能够通过有效分配单位的资源，如财务、物力、人力等，促进单位更好的实现目标，提升项目的经济效益，节省成本。而全面预算管理能够将特定时间的全部预算管理，包括多方面内容，如生产、经营等財务计划，制定相应的目标，对行政事业单位内部进行预算管理，能够有效地反映项目的运行状况，对行政事业单位的内部控制有着非常重要的意义。
一、全面预算管理对行政事业单位的重要性
1能够有效提升预算管理的质量
在行政事业单位开展全面预算管理能够有效提升预算管理的整体质量，全面预算管理能够对单位内各个项目的支出进行有效的分析，能够科学合理的对项目的支出加以安排，能够准确地反映项目中的各项内容。同时还能够提升监督管理的有效性，使单位内部的工作效率得到显著提升。
2能够节约成本并促进利润最大化
全面预算管理能够有效地节约成本，对于行政事业单位而言，内部控制往往具有一定的难度，以往的管理方式往往效果较差，不利于行政事业单位内部的管理。而应用全面预算管理，在面对复杂的问题，能够更加有效地对未来市场的走向进行判断，能够合理的运用材料。进而节约成本，使资金的利用率提升，有利于利润的最大化。
二、现阶段行政事业单位内部控制中存在的不足
1缺乏相应的全面预算管理制度
要想有效地开展全面预算管理，合理的全面预算管理制度是必不可少的。如果一个企业在开展全面预算管理的过程中没有相应的制度，那么企业就没要办法清晰地了解自身的发展状况，这就可能使企业的各个环节出现问题，例如项目中的资金核实环节、资金申报环节、预算审核环节等。这无疑为整个项目埋下了隐患，而这与预算管理制度的缺乏有着密切的关系。如果一个行政事业单位在开展全面预算管理的过程中，缺乏管理制度，那么在进行预算管理的过程中就会缺乏相应的执行力度。而且大部分行政事业单位在开展全面预算管理的过程中，只重视预算的编制，而缺乏相应的监督。因此表现为只存在于表面形式的全面预算管理，没有相应的财务活动，缺乏实际依据。
2缺乏高素质行政事业单位人员
在开展行政事业单位全面预算管理时，单位人员的素质也占据着重要的地位。全面预算管理的效果与管理人员的素质有着密切的关系，如果单位人员素质较差，相应的管理效率也较低。管理人员素质较差会对预算审批工作的质量造成一定程度的影响，这无疑是不利于内部控制的。随着我国经济的发展，我国行政事业单位的全面预算管理的要求也变得越来越高，如果相关的管理人员不具备相关的素质，是不利于行政事业单位的内部控制的，表现出管理人员的素质跟不上全面预算管理的发展。
3缺乏信息化的预算管理建设
随着我国科技水平的提升，以往的全面预算管理方式已经无法满足现阶段的需求。信息化的全面预算管理已经成为未来发展的一大趋势，对于发展速度飞快的今天，传统的管理方式与管理思维难免会和实际发展相脱离。面对这种情况，将信息化建设引入到全面预算管理中是必不可少的一个环节。虽然现阶段有部分行政事业单位已经开展了信息化预算管理的建设，但很大一部分行政事业单位仍然是生硬地套入国外的财务软件，在进行信息化建设的过程中没有和自身的实际情况相匹配，只是单纯照搬，因此无法真正有效的实现信息化管理。
4缺乏创新化的内部控制建设
我国的行政事业单位的预算管理表现出一定程度的落后性，这意味着还有许多内容需要完善，因此相应的预算管理效果也比较差，没有办法有效地实现预算监管的效果。全面预算管理难以得到发展很大一部分原因与其自身有关，相关工作人员在进行预算管理时，始终坚持不出错、少出错的工作态度，但也因此出现了难以创新的问题。在许多行政事业单位内部，需要进行多部门之间的合作，因此在进行全面预算管理时，以往的那种单一管理方式已经无法满足需求，需要对现有的全面预算管理方式进行有效创新。
三、全面预算管理与内部控制建设的关系
通常在行政事业单位内部，对于内部控制的建设是高度重视的，而对于预算管理往往重视程度较低。实际上，要想做好内部控制，预算管理也是一个必不可少的过程，两者之间存在着一种相辅相成的关系。要想做好内部控制建设，全面预算管理就是一个必不可少的保障。而要想做好全面预算管理，内部控制建设又是一个非常重要的基础。因此，要想做好内部控制，就应该强化全面预算管理中的各个环节，如财务的审计、绩效的管理、文件的审核、固定资产的管理、授权的批准、组织的规划等。而要想做好全面预算管理，内部控制也是必不可少的，要处理好部门与部门之间的合作，能够在审核财务信息的过程中，尽可能的对财务风险进行规避。
四、基于全面预算管理强化内部控制对策
1重视全面预算管理工作前期的制度建立
在进行行政事业单位内部控制的过程中，我们要始终意识到，全面预算管理不是一项简单的工作。其具有环节多、资金达、体系广等特点，因此全面预算管理体系是一个相当复杂的体系。如果用简单的方式是难以有效开展全面预算管理的。因此在开展全面预算管理工作时，应该重视前期相应制度的建立。可以建立相应的预算审核机制，也可以对通过引入第三方，对基金的预算进行监控。使在进行预算的审批时，也能够有足够的依据，使全面预算管理的质量得到提升。可以建立相应的责任制度，将具体的责任划分到个人，并由领导进行统一的管理，在面对问题时，也能够根据问题所对应的负责人，在第一时间解决问题。这样能够更好地开展全面预算管理工作，为进一步的内部控制提供了较好的基础。
在全面预算管理的初期，首先应该根据预算管理的机制，对制度的内容进行规范。然后根据规范的内容，引进信息化管理技术对全面预算加以管理，例如使用预算模型等方式，分析预算管理中各项指标是否合格。因此，相关管理人员应该意识到，全面预算管理系统的评价具有着非常重要的意义，其直接反映了行政事业单位的发展状况，并能够反映项目的发展与目标是否相符。还应该重视的是，定量指标、定性指标都应该加以重视，并根据项目类型划分指标权重，合理开展全面预算管理工作。
2对预算资金的监管体系加以完善
资金管理在行政事业单位的内部控制中往往占据着重要的地位，如果无法科学的对资金进行管理，预算部门无法发挥其作用，将会对行政事业单位造成很大程度的制约。因此在进行全面预算管理时，仍然要具有侧重点的进行管理。而侧重点的选择往往需要根据行政事业单位的实际情况进行选择。但最基础的应该做到以下几个方面内容：一是要对项目能够实现全程的跟踪和管理，在项目出现问题时能够第一时间反映，并且进行处理。二是要做好项目内部的信息共享机制工作，通常在项目开展过程中，需要多部门之间的协作才能够完善，因此如果信息长期处于一种封闭的状态将会对项目的顺利开展造成严重的影响，所以要做好信息共享机制的建设与完善工作。三是在行政事业单位内部，要做好内部控制的建设，能够对全面预算管理进行监督，并进行有效的管理，从而确保全面预算管理的效率与治疗，进而促进整个行政事业单位效率的提升。
综上，在建立预算资金的监管体系的过程中，要重视以下两个方面的力度：一是全面预算管理的力度，二是内部人力资源管理控制的力度。就人力资源管理而言，目的是为了降低工作人员个体对项目造成的影响，减少预算管理工作因为工作人员素质低受到影响。因此，首先，要做好人力资源管理工作。行政事业单位可以在内部建立相应的人力资源管理制度，对人力资源进行有效管理，如监督制度或轮换制度等，避免因一个工作人员权力过大出现的违法事件，能够有效地对全面预算管理工作加以监督，实现工作责任的有效划分。除此之外，就全面预算管理方面的资金监管体系而言，行政事业单位内部要建立现代化的内控管理体系，摆脱传统的内控管理体系，使预算管理工作的实用性、规范性与科学性提升，避免以往工作的薄弱环节对行政事业单位的发展造成影响。其次，要重视审计工作的作用，使预算监督机制能够得到强化。對单位内项目的所有收支工作都要做好记录，实现全收支有效纳入全面预算管理工作范围的效果，因此独立的审计部门是必不可少的，这样能够有效地行政事业单位内部的预算管理工作进行弥补。最后，建立内部奖惩机制。对行政事业单位内部工作人员的职业道德素养加以保障，激发工作人员的创新能力，促进全面预算管理和内部控制的提升。
3做好全面预算管理人员的培养工作
全面预算管理的质量受到管理人员素质的影响，因此行政事业单位要对全面预算管理人员的素质加以重视，对管理人员的素质和能力进行培养。一是要培养管理人员的职业道德素养，使管理人员具备一定的责任心，避免因道德素养低所导致的违法乱纪事件。二是要对管理人员的能力进行培养，随着时代的发展，以往的管理技术已经无法满足现阶段的预算管理的发展。因此，上级要重视管理人员素质的培养工作，定期的组织管理人员进行培训与学习，还要分配好管理人员的责任，做好人才储备工作，根据单位的实际情况，与全面预算管理的制度相适应。
4重视全面预算管理工作中的创新
随着全面预算管理工作的发展，只停留于当下，很难使全面预算管理工作得到发展，甚至无法有效地运行全面预算管理。在开展全面预算管理工作时，可以对信息进行公示，这样能够有效确保项目内各项信息的透明度，使信息更加合理和公开，减少因信息不透明所导致的暗箱操作等现象。现阶段全面预算管理能够从项目流程的精简方面创新，首先对项目的审批流程进行精简，进而有效地缩减审核的时间，使项目的相关成本降低，并有效发挥行政事业单位的资源优势，进而使预算管理的水平得到有效提升。精简的同时还要对全面预算管理的过程加以细化，全面预算管理的细化与精简并不冲突，细化全面预算管理过程的目的是为了使管理工作能够与行政事业单位的内部控制工作更好地结合。细化全面预算管理能够对管理中的涉及到的多个环节，如财务信息的沟通、财务风险的评价、预算监督环节等加以控制，更好地对不同工作人员的责任加以明确。因此应在全面预算管理中加强事前、事中、事后的控制。管理人员在事前要对预算目标加以明确，严格按照规定和标准开展工作。在事中，管理人员要做好全面预算计划，减少成本的支出，使项目的经济效益得到有效提升。在事后，管理人员也不应该松懈，对项目内的预算管理效果和内部控制效果进行研究，总结本次预算管理中存在的问题与不足，为下一次制定更加完善的预算管理方案，促进未来行政事业单位内部控制的进步，促进全面预算管理的发展。
五、结语
随着我国经济的发展，行政事业单位项目中涉及的内容与资金量也越来越大，以往的预算管理方式已经无法满足行政事业单位的发展需求。对行政事业单位而言，全面预算管理与单位的内部控制有着密切的关系，二者相辅相成。本文主要分析了行政事业单位中应用全面预算管理的必要性，并针对现阶段行政事业单位内部控制所存在的问题进行了探讨，并提出了相应的改善对策。在这个信息化速度飞快的时代，全面预算管理的信息化必然成为未来的一大发展趋势，高素质的管理人才是必不可少的，在行政事业单位内部应该做好相应的制度与体系的建立工作，为全面预算管理打下坚实的基础，这样才能够有效开展全面预算管理工作。现阶段我国行政事业单位的全面预算管理还存在着许多问题，我们要重视全面预算管理中所存在的问题，并找出相应的解决方式，充分利用全面预算管理，提升行政事业单位的内部控制能力，进而推动整个行政事业单位的进步与发展。
参考文献：
[1]卢金凤行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析[J].财会学习，2019，（20）：248+250
[2]刘雅洁行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探讨[J].财经界（学术版），2019，（13）：54～54
[3]刘兴田论全面预算管理规范下的行政事业单位内部控制[J].商讯，2019，（06）：155～156
[4]薛敬环基于全面预算管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会学习，2018，（33）：253+255
[5]张靖行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].财经界，2018，（07）：111～111
[6]杨立艳，王永成基于全面预算管理强化行政事业单位内部控制[J].地方财政研究，2018，（06）：87～92
[7]丘苑娜行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探究[J].中国乡镇企业会计，2017，（12）：73～74
作者简介：
刘学忠，供职于吉林省松原市经济开发区兴原乡人民政府。
