摘 要：气象单位作为一个重要政府职能部门，又是直管事业单位的一个分支个体，其担负着重要的社会职能；作为公共气象服务的负责单位，肩负着向全社会提供气候和天气信息，为社会经济的平稳运行和人民的生命和财产安全提供着保障作用。气象单位的会计工作是在直管事业单位条件之下的会计工作，它具有一般事业单位会计工作的共性，也有别于行政单位和企业的会计工作。提升气象单位会计核算水平，加强规范化管理，严格内部管控制度，对于气象事业的健康发展具有着重要的现实意义。
关键词：会计 气象单位 事业单位 核算
中图分类号：TP31 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）07-0318-02
随着现代经济活动水平的不断提高，国家财政部门为了适应财政改革发展的需要，于2013年1月1日起全面实施了新的《事业单位会计准则》，新的准则在延续了原来的准则的基本框架的基础之上，对很多的会计条款进行了全面的完善，使之更加适应当前的会计工作。为了更好的管理事业单位的财务工作，使单位财政资源得到更好的利用，以及加强事业单位的财政职能，规范会计核算的工作是很有意义的。
一、气象单位会计核算的工作现状
随着市场经济的发展和机构改革力度的加大，我国现行气象工作体制实行部门垂直管理为主的双重领导体制，气象单位的人、财、物权统一到省里。这样使气象单位具有行政区划性、垂直性、和相对独立性的特点。这种体制带来了垂直管理系统既有的地域宽广、分支众多，又有业务复杂、管理难的特点。在财务上，相应的各级垂直单位划分为几级预算单位，分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。预算单位按规定编制分月用款计划，并按照批复的分月用款计划使用财政性资金。
气象单位和财务管理手段具有其典型的特征：上级主管部门制定业务标准和工作规范逐级下发，下级单位接收遵照执行；上级主管部门难以及时、准确、方便的了解到垂直管理系统的财务状况，依赖层层上报会计报表，造成信息批露不及时；受当地经济发展状况和领导重视程度不同，造成信息化发展不平衡和信息系统不统一；如此这些管理手段以及上级单位对下级单位的事前计划、事中监控、事后分析，导致了财务管理手段难以满足垂直管理需求。
就直管气象单位中，财务管理和会计核算上也存在了一些困惑，主要表现在：上级气象单位监管乏力，无法有效监控下属单位的财务状况；核算管理困难，财务控制措施难以有效落实，预算经常形同虚设；信息反馈迟缓，信息真实性、准确性无从保证，财务风险加大。下级气象单位财务核算质量不高，会计信息的准确性、及时性差；财务预算执行困难，领导决策困难。
垂直管理单位表现出来的典型特征和在会计核算上存在的困惑，令我们对如何提升气象单位的会计核算职能有了进一步的分析和思索。
二、剖析气象单位会计核算工作中的普遍问题
1.会计基础工作薄弱，管理不规范
当前直管气象单位的会计核算基础主要采用的收付实现制，它是以款项的实际收付为标准来处理经济业务。各基层气象单位负责本单位的财务管理，其直接的后果是：因为报账的财务人员没有对日常工作进行及时的处理，且会计机构每月也只是提供一些月报表的材料，这使得报账的人员以及领导不能及时了解本单位的财务资金情况。例如：针对原始凭证常出现的问题为不认真审核，填写内容时没有按规定填写，经常有白条入账的情形；针对记账出现的问题为记账凭证的摘要写的过于简单，会计科目名称不规范，以及不能及时处理业务；针对账簿出现的问题为固定资产没有及时入账，登记账簿时发生错误后更正的方法不正确；针对财务报告出现的问题为报告内容不完整、账表不符。
另外，单位会计核算基础主要采用的是收付实现制，当款项实际收到时全部确认为当期收入，当款项实际支付时全部确认为当期支出，那些当期已发生但尚未支付的费用得不到反映，使得会计核算不完整。
2.会计核算制度不健全，监管机制不得力
我国于2013年1月1日起全面实施新的《事业单位会计准则》，与旧的《事业单位会计准则》相比，新准则有些是延续了原准则的基本框架。由于受传统观念的影响，一些事业单位工作效率低、依赖性太强。各种财务管理制度不健全。一些单位的内部制度不够严格，导致单位的财务制度不科学、不严谨，使得会计核算只流于形式。而且，监督机制不得力，监管部门对各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，导致一些问题得不到及时的纠正。
3.会计信息的真实性缺失，难以监控
垂直管理的气象单位，由于实行了一级、二级和基层预算单位的个体，各个级层之间报帐的及时性和准确性，这样基层信息报送难免有偏差。同时，基层和下级预算单位的会计信息不全、不实、不规范，使会计信息的真实性难以监控。据有关单位的调查表明：少数单位通过将资金体外运营、隐匿收入、虚列费用，造成资产不实、节余不实。另外会计信息不规范，导致财务管理存在随意性，体现不出财务管理在事业单位管理中的核心位置。还有的基层气象单位会计核算不按事业单位会计准则、制度设置科目，收入支出核算科目归纳不规范，从而导致会资产流失等问题时有出现。
4.会计预算管理水平较低，预算编制偏离实际
垂直管理体制下的气象单位的预算管理贯穿于预算编制和执行的全过程，预算管理工作的优劣对财务管理工作质量有着直接的影响。预算的编制不够科学，预算不太符合下层级单位的实际，而且不能结合下层级气象单位下一个年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排，所编制的预算带有一定的随意性。
5.财务管理制度和内控制度没有很好的落实
直管气象单位由于依赖于上一级层的预算编制，造成财务管理制度不健全，对会计人员的工作职责、会计人员工作交接手续、账务处理程序、会计凭证的使用和保管等都没有明确的制度规范。有些基层气象单位缺乏相互制约的财务监督机制，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可趁之机。
6.会计人员业务素质有待提升
有的基层气象单位由于长期忽视对新业务知识和业务法规的学习，致使会计人员的业务能力得不到提升。虽然会计人员每年都参加会计继续教育培训学习，来完成会计的年审要求，但这是一种流于形式的培训学习，起不到继续教育的作用，致使会计人员的执业能力参差不齐。
三、强化气象单位会计核算工作规范化的举措
1.强化会计的基础工作，提高会计核算质量
首先要强化会计人员的基本专业知识，要严格的遵守职业道德，要恪尽职守，客观公正、实事求是，还要尽量促进会计的行为规范化、道德化。其次建立健全财会人员业绩考核、晋升、淘汰等奖惩制度，根据不同的岗位制定不同具体的的考核标准，来约束会计人员工作的行为，努力提高会计核算质量。
2.加强会计管理制度的建设，改革会计人员管理体制
财务会计管理制度包括外部制度和内部制度。对于做好财会工作，外部或内部制度具有同等的重要性。事业单位内部的财务会计管理制度应分为规范性制度、程序性制度、标准性制度和复合性制度。如果想要把事业单位的财会质量加以提升，就必须拥有一个健全的财会管理制度。所以，我们从会计的源头进行改进，那么就要提高会计的信息质量，同时要定员定岗、明确岗位责任、完善内部牵制制度，按照科学管理的要求建立内部控制制度，做到财产管理制度的健全、会计信息的真实，在此基础上，逐步按效益性要求建立内部控制框架，即内部牵制、成本核算、责任中心管理、预算管理等基础性工作。
3.细化事业单位会计准则
细化事业单位会计准则，在会计基本准则和会计制度之间制定相应的会计具体准则。具体准则是根据基本准则制定的有关会计核算的具体要求，它既是对基本准则的一般原则的具体化，也是对会计制度的核算要求的进一步延伸。企业核算体系的快速发展对直管气象单位核算体系提出了挑战，也提供了发展的机遇，适时出台相关的具体准则，应是满足新时期事业单位经济活动的客观需要。
4.预算管理
在对财政预算的管理体制进行改革后，首先把所有的支出分为了基本与项目的支出，其次是实行了部门的预算，建立国库单一账户体系，推行政府采购的公共财政管理框架。体制改革后，气象单位的财务管理方面的工作量会相对的增加，财务管理内容将更加的丰富。预算管理将成为财务管理的主要内容，单位之前的财务工作内容与管理都将发生改变，这也将影响到单位整个的财务管理系统。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、监督预算的整个执行过程、并及时对预算结果进行总结。再经由上级单位审批通过并回复后，就要按照预算严格执行，其中最关键的是要进行严格的监督。执行预算批复主要包括三方面的内容：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。
5.加强内部控制、外部监督检查力度
根据各级层气象单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制。 并且要对财务人员的运作程序进行合理规范，对业务流程进行精心设计，对监管部门要明确工作职责等。直管的各气象单位应完善财务的监控体系，得以全方位、全过程的监控，将财务管理完全融入业务流程管理，优化改造业务流程管理系统，使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接，业务的各个环节的相关信息都要传送到财务管理子系统中，从而实现财务管理全过程跟踪管理，并借助于计算机系统实现自动控制功能。同时，规范财务工作流程，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度，财务收支审批制度和财务会计分析制度等。实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批体系，同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制。另外，应严格遵守收支两条线的管理规定，维护财经法纪，保护国有资产和财政资金的高效运行。
6.提高会计人员的整体素质，增强会计人员的管理意识
直管的各气象预算单位应采取多种多样的形式对会计人员进行培训和教育，一是要进行针对性的会计人员进行短期、高效的专业知识培训与学习，使得会计信息能够更好的传递，从而提升从业人员的平均水平；二是要加快对新会计法、会计准则等一系列法规的学习，使会计人员有更高的法律意识；三是还要加强会计人员的管理意识，首先是思想上的改变，要扔掉老观念的记账、算账，要积极带动管理者、监督者以及评估业绩者一起来管理单位的财会工作。
面对越来越复杂的财务关系，垂直管理的会计工作要不断的探索，更新观念，不断创新，加强学习专业业务知识，规范会计核算各行为，做好每一个环节的工作，让直管气象会计核算工作逐渐走上规范，向着更加科学、合理的方向发展，让这项公共服务工作造福于当地群众，服务于本区域经济社会的稳定和谐发展。
