工作计划和任务，制定出这类预算项目的定额标准。该方法适用于缺乏历史数据，且影响因素难以确定的预算项目。例如，烟草商业企业租赁费具体包括了烟叶仓库租赁、其他房屋租赁、车辆租赁、设备租赁等，影响因素复杂、费用额度小且具有不确定性，不适宜采用统计分析的方法，可以按照需求凭经验判断直接给出定额值，或在往年的基础上乘以一定的预估浮动比例。该方法简单，易操作，但容易受个人主观态度和业务水平的影响，缺乏稳定性，为了增强其稳定性可以取多位专家意见的平均值。
四、制定预算定额标准的流程
预算定额标准指标体系建设的总体思路是按照行业的发展方向，结合企业自身的结构体制、流程，以资源配置为主线，成本费用控制为重点，制定科学合理的定额标准。从计划、编制、验证、发布、应用到修订，是一个分步实施、持续优化的过程，充分体现了PDCA循环的思想。建立预算定额标准的流程如图1所示。
（一）计划
计划阶段主要是做好定额标准系统建设的准备工作，包括：明确预算定额标准体系建设的指导思想、编制原则、工作任务，完善并修订预算项目体系；建立统筹标准建设的组织结构，成立预算定额标准编制工作小组，落实责任；对预算项目体系进行梳理，理清指标体系层级关系，确认预算项目的归口管理部门和核算范围，避免项目之间的相互交叉；进行业务流程和基础数据的调研，确保调研的数据真实有效，具体到最小作业环节，完成数据资料的整理归类。
（二）编制
编制阶段是建立预算定额标准的核心环节，针对不同预算项目的特点选择不同的定额标准编制方法。利用统计分析法建立多影响因素的预算定额标准通常包含以下步骤：
（1）确定被解释变量指标的多项影响因素，判定被解释变量预算项目和影响因素的关系形态；
（2）列出被解释变量预算项目和影响因素的历史数据，并剔除其中的异常数据；
（3）建立回归方程，利用数据进行回归方程的显著性检验和拟合优度检验，通过影响因素的逐个“引入-检验-剔除”，提取关键因素建立模型。
（三）验证
验证是对预算定额标准的科学合理、先进适用性进行检验。首先，预算定额标准应符合国家和地方法律法规、行业指令、政策的规定；其次，预算定额标准是烟草商业企业实现内部控制的重要手段，应该具有先进性和约束性，同时也要具有适用性和操作性，既能适用于大部分单位和部门，又能对少数单位和部门进行约束。烟草商业企业可以根据自身实际情况设置某一验证系数，当达到定额标准的单位或部门趋近该系数时，可以通过验证，当与设定系数相差较大时，认为该预算项目的预算定额标准还需重新编制。
（四）发布
烟草商业企业预算定额标准体系涵盖内容广、涉及层面和维度多，在建设过程中要把握先急后缓、先易后难，对通过验证的预算定额标准按照重点先行进行发布。
（五）应用
预算定额标准体系的建设是提升全面预算管理水平的关键，在预算编制、预算审核和对标管理中的应用都将发挥极大作用。烟草商业企业预算管理体系中，每个预算项目都有相应的定额标准，这样就为各级单位预算编制提供参考依据和标准支持，改变过去依靠经验、粗放的编制方式，促使预算编制向“标准化、精细化”的方向转变。预算定额标准用于审核时，本级归口管理部门可以实现自我审核，上级部门也可以实现对下级部门审核，促进预算主体根据差异进行自我修正。在进行横向和纵向对比时，预算定额标准还可以充当标杆的作用，通过对比分析，同级单位和内部部门可以查找出自身差距和不足，针对管理中的薄弱环节，制定改进措施，降低企业成本费用水平，促进自身管理水平的提升。
（六）修订
预算定额标准体系不是一成不变的，需要从实际需求出发，定期的检查定额标准的应用情况，根据反馈信息对不合理的定额标准进行修订和完善，通过PDCA循环方式持续优化。
五、预算定额标准在预算评价的运用
从预算定额标准体系的建设和实施情况来看，存在着“重编制，轻执行”的现象，预算定额标准在实际工作中的作用没有得以发挥，不能“落地生根”，其中很重要的原因就是定额标准的实施没有相应的考核评价监督机制。这就需要落实定额考核的归口管理部门，建立健全预算评价管理制度，将预算定额标准要与资源配置相联系，与绩效考核挂钩。对合理利用资源，在预算定额范围内完成年计划作业量的单位，根据其预算节约额给予相应的奖励；对于严重超预算定额标准的单位，进行相应的惩罚，缩减其下一年度的预算额度，并强化考核监督。预算评价管理制度的建立，让预算定额标准从真正意义在计划、控制、评价改进的过程中不断提高预算管理水平。
六、结束语
预算定额标准体系建设是烟草商业企业进行管理体制改革和创新的重要手段，在实施过程要紧围绕“卷烟上水平，对标升位次”的工作中心，以资源配置为主线，以成本费用控制为重点，以流程化管理为支撑，以信息化建设为保障，充分发挥定额标准在全面预算管理中的基础支撑作用。要健全预算定额标准的考核监督机制，保证其切实有效的运行。同时要意识到预算标准体系的建设工作不是一步到位的，其实施到应用是一项复杂的过程，随着管理思想、企业体制和经营环境的改变，预算定额标准和考核制度也需要做出相应的调整。
参考文献：
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