［摘 要］中国学术界对行政效能的研究主要表现在：对国外绩效管理实践和理论成果的介绍，对行政效能的价值取向的研究，对行政效能评价技术的研究三个方面。对行政效能监察的研究主要表现在：对行政效能监察内涵的研究，对行政效能监察机制的研究，从其他角度对行政效能监察的研究三个方面。
［关键词］行政效能；效能监察；研究综述
［中图分类号］D630.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-4738(2009)01-0055-03
［收稿日期］2008-12-20
［作者简介］吴华春(1978-)， 女，广西民族大学管理学院2006级行政管理硕士研究生, 研究方向：政府管理。
2007年10月15日，胡锦涛同志在党的十七大上，提出了要“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”要实现十七大提出的这一目标，就必须加大行政监察工作的力度，而效能监察是其中的重要环节。我国的行政效能监察，担负着对行政监察对象的行政效能进行监督、检查的任务。其目的在于促进行政机关依法行政、协调配合，高效率、高质量地履行职责，防止和克服官僚主义、失职、渎职等现象的发生，从而改善行政管理，提高政府效能。开展行政效能监察的研究，对我国政府在全球化背景下改进政府的管理方式，转变政府的管理理念，促进廉政建设、提升政府公共管理能力，深化行政管理体制改革，落实科学的发展观和正确的政绩观，有着十分重大的现实意义。自1989年12月，尉健行同志在第二次全国监察工作会议上第一次正式阐明了“效能监察”这一概念后，中国学术界对行政效能及其监察的研究进入了白热化阶段，积累了一定的科研成果。
一、对行政效能的研究
行政效能是研究行政效能监察的基础，目前学术界对行政效能的研究主要包括以下三个方面：
1.对国外绩效管理实践和理论成果的介绍
对国外绩效管理实践和理论成果进行研究，一直是我国绩效管理研究领域的一个重要内容。我国学者从不同的角度和方式出发，对西方一些国家的绩效管理理论成果进行了详尽的思考与研究。主要的研究成果有：周志忍对英国政府的绩效管理的发展进行了研究［1］；王庆兵和卓越对英国公共服务领域，政府提高绩效的最新发展趋势进行了思考与研究［2］；吴志华和宋世明对美国公共部门绩效管理实践进行了研究［4］；毕争、邢传对西方公共部门绩效管理的发展趋势进行了研究［4］；蔡立辉对西方国家政府绩效管理理论进行了研究［5］等。
2.对行政效能的价值取向的研究
马宝成从政治哲学的角度综合分析了有关学者在这方面的研究成果，并概括出他们共存的几个基本价值取向——增长、公平、民主、秩序［6］。中国法学会的黄欣教授认为，行政效能中包含着“社会公平和正义”，“行政效能”的高低或好坏直接关系着“社会公平和正义”能否实现及其实现的程度［7］。杭州行政学院安蓉泉教授等认为行政效能的本质反映了行政机关决策科学、运转高效、社会满意程度高的目标［8］。重庆工商大学科研处助理研究员杨代贵认为，行政效能反映行政机关及行政人员发挥的行政作用，是履行行政职责效果的重要指标［9］。凌文辁从社会转型的角度提出政府职能的合理定位是政府绩效的基本价值选择，满足公众需求是政府绩效的根本价值选择［10］。中国人民大学行政学系齐明山教授从政治哲学角度出发概括出人们共存的三个公共行政基本价值追求，即经济、效率和效能与公平［11］。厦门大学卓越教授认为行政效能不仅讲求内部行政关系，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系［12］。山东大学政治学与公共管理学院马春庆副教授认为，行政效能包含了价值判断的内容：正义和善治［13］。
3.对行政效能评价技术的研究
对行政效能评价技术的研究主要集中在对行政效能评价指标体系的研究，效能评价的流程研究和评价方法的研究等方面。主要的研究成果有：彭国甫将平衡计分卡引入公共部门，并对平衡计分卡理论体系对中国公共部门治理和变革可能产生的影响进行了预测性分析［14］。唐任伍结合公共部门绩效评价指标选择思路，设计了一套测度中国省级政府效率的指标体系，共计47个指标［15］。胡宁生、周志忍等对公共组织绩效评价做了研究，他们对绩效评价的历史发展、含义、程序作了详细阐述，对于绩效指标设计的基本程序、绩效评价的内容及方法和绩效评价要注意的问题等进行了深入细致的研究［16］。卓越把行政效能监督的过程划分为建构绩效评价指标体系、设计绩效评价指标的权重系数和等级标准、建立绩效评价和管理机构、选择和确立绩效评价的主体、安排绩效评价的实施程序、绩效评价结果的运用等6个阶段［17］。
二、对行政效能监察的研究
在反腐败与廉政建设中，廉政监察和效能监察都是监察机关的基本职能。国内学者对廉政监察的研究相当成熟，论述廉政监察的著作不胜枚举，而国内学者对效能监察的研究依然处在探索阶段，水平不高，系统化研究少，成果不多。论述行政效能监察的著作寥寥可数，目前行政效能监察理论专著仅有五本，即《效能监察概论》(驻化工部纪检监察局编，化学工业出版社1992年出版)，《效能监察理论研究与实践》(彭吉龙等编写，中国监察出版社2001年出版)，《效能监察实务》(刘占书编写，中国方正出版社2003年出版)，《效能监察》(刘虹、董秀芬编写，中国方正出版社2004年出版)，《中国行政效能监察—理论、模式与方法》（毛昭晖著 中国人民大学出版社2007年出版），另外，中国人民大学周继中、赵国俊、毛昭晖教授，北京大学周志忍教授，浙江大学陈国权教授等，对效能监察的理论研究涉及行政管理及经济学等领域，对拓宽行政效能监察理论研究范围进行了大胆探索。国内学者对行政效能监察的研究主要集中于以下三个方面：
1.对行政效能监察内涵的研究
学者们对行政效能监察内涵的研究主要涉及行政效能监察的含义、内容、意义和作用等方面。毛昭晖等从行政效能监察的客观依据、法律依据、含义、相互关系、基本原则等五个方面对行政效能监察的内涵进行了探讨。他认为行政效能监察的概念可以表述为：“为维护公共利益，保障行政组织的廉政和勤政，行政监察机关和法律法规授权的效能管理组织对行政管理体系及其行政管理行为的积极性、效率性和效果性进行的整体性监察”［18］。王凯伟认为行政效能监察的内容有广义和狭义之分。广义的效能监察，包括制约行政管理效能的内在因素，如行政管理的行政体制、领导方式、决策能力以及方针、政策、法律法规等，狭义的行政效能监察主要是对监察对象的行政行为和职务行为的监督检查。他还认为应依据行政管理活动的运行过程将行政效能监察分为对行政决策过程的效能监察、对行政执行过程的效能监察和对行政实施过程的效能监察［19］。冯小平认为“行政效能”中效能的含义所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为以及相关制度的集合;“有利的作用”是指应达到的理想状态，能以较少的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。并把效能监察与廉政监察进行比较分析［20］。郭小聪对廉政监察和效能监察的区别和联系进行了研究，指出廉政监察和效能监察是我国行政监察的两项基本职能，两者既具有不同的针对性和保证作用又具有互相补充、互相促进的作用［21］18。陈绮琦在综合分析国内关于行政效能监察含义的基础上，提出了效能监察是指行政监察机关依照法定的职责和权限，以追求行政活动的“高效”为目标，以行政机关及其公务员为监察对象，针对行政行为和行政机关的资源配置的功效、效益进行的行政监察活动。她还对行政效能监察与廉政监察、执法监察和党的纪律检查的区别进行了研究［22］。侯觉非依据政府管理活动的内容和行政监察工作的性质，将行政效能监察的内容分为九个方面，如不依法履行法定职责、违反有关责任制度等［23］。
2.对行政效能监察机制的研究
唐琦玉在客观分析我国行政效能监察工作的基础上，指出我国行政效能监察工作尚存在着许多问题，迫切需要建立科学有效的行政效能监察新机制，并提出了加快政府职能的转变;加强组织领导，健全办事机构;建立完备的监督约束机制和法规体系;设立效能投诉中心;拓宽监督渠道，强化民主监督和积极推进电子政务等具体措施［24］。马登雨在分析当前我国行政效能监察工作中存在问题的基础上，提出了建立和完善科学有效的行政效能监察新机制，并提出新机制与过去相比在主体、客体、着力点以及处理手段等方面有所改进的地方
［25］。闵绪国、龙钰认为我国现在的行政效能监察侧重于事后监察，未对行政决策过程、执行过程进行有效的监督检查，提出要从宏观和微观两个层面上来实现对行政效能全过程监察［26］。程联涛提出要从完善行政效能监察运行机制的角度，对行政效能监察工作进行改革和完善［27］。郭小聪指出我国行政监察无法保证高效行政充分发挥的原因，是缺乏一套系统、科学的行政效能评估标准。提出了建立一套系统科学的行政效能的评估标准，并对建立评估框架进行了深入的探讨［21］19。在2006年4月中国行政管理学会与中共苏州市委、苏州市人民政府联合举办的“行政效能监察与政务公开”学术研讨会上，与会专家和学者在分析我国行政效能监察现状的基础上，提出应从完善监察主体、健全保障机制、改进监察方法等方面来进行改革和完善［28］。
3.从其他角度对行政效能监察的研究
张金雄从行政成本的角度，对行政效能监察进行了研究［29］。刘占书从奖惩的角度，对行政效能监察进行了研究［30］。袁安梅、萧毅从行政效能保障体系的角度，提出推进行政效能工作的有效途径［31］。樊守业从工商管理部门的角度，对行政效能监察工作的改革进行了研究［32］。赵运林站在高校廉政文化建设的角度，从强化领导、健全制度、完善激励机制三个方面对高校行政效能监察提出了建议［33］。部分学者还从政务公开、绩效评估的角度，来研究行政效能监察，提出通过政务公开，完善效能监察的方式和行政效能监察机制，推进对行政成本的监察和行政效能监察的结果应用。进一步完善效能监察和政务公开必须充分发挥绩效评估的激励作用、导向作用和监督作用，政府绩效评估是加强行政效能监察和政务公开工作的重要结合点［28］。
从总体上来说，我国行政效能监察研究起步很晚，仍然处于初级阶段。首先，学术界对行政效能监察的研究偏重宏观，而微观研究少，缺乏宽度和深度。尤其要指出的是，在目前国内公共管理领域的研究成果中，对行政效能监察的治理对策系统研究很少，缺乏具有专门性、系统性的理论研究成果。其次，我国行政效能监察的理论研究与实践结合不够紧密，行政效能监察理论对实践的指导性作用有待进一步加强。再次，作为政府效能建设的一个重要组成部分，行政效能监察是一个系统工程，其与政府管理的其他方面如绩效评估、政务公开、公务员激励机制建设等有着密切的联系，而目前国内对这一方向的研究还有待加强。因此开展行政效能监察的研究，对我国政府在全球化这一背景下改进我国政府的管理方式，转变政府机关的管理理念，促进廉政建设、提升政府公共管理能力，深化行政管理体制改革，落实科学发展观和正确的政绩观，有着十分重大的现实意义。
［参考文献］
［1］周志忍.当代国外行政改革比较研究［M］.北京：国家行政学院出版社，1999：5-65.
［2］王庆兵. 英国地方政府公共服务改革: 最佳价值模式的评析［J］.中国行政管理, 2003,(5):51-55.
［3］宋世明.美国行政改革研究［M］.北京：国家行政学院出版社，1999：2-5.
［4］毕 争，邢 传.公共部门绩效评估—西方的发展趋势及其对我国的启示［J］.改革与战略，2003，增刊:9-12.
［5］蔡立辉.西方国家政府绩效评估的理念及其启示［J］. 清华大学学报(哲学社会科学版)， 2003,(18):76-84.
［6］马宝成.试论政府绩效评估的价值取向［J］.中国行政管理，2001，（5）:14-17.
［7］黄 欣.行政效能监察的法治观察［J］.广州大学学报(社会科学版),2006,(6):3-8.
［8］安蓉泉,朱晓明等.提高依法行政和行政效能统一性问题研究［J］.国家行政学院学报，2005,(5):40-43.
［9］杨代贵.论行政组织对行政效能的影响［J］.江西社会科学，2003,(1):188-190.
［10］林 琼，凌文辁.试论社会转型期政府绩效的价值选择［J］.学术研究，2002,(3)：87-91.
［11］齐明山.公共行政的三个价值追求［J］.公共行政(人大复印资料)，2005,(5)：3-7.
［12］卓 越.论行政效能建设［J］.福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2002,(3):18-22.
［13］马春庆.为何用“行政效能”取代“行政效率”［J］.中国行政管理,2003,(4):28-30.
［14］彭国甫，盛明科.基于平衡计分卡的地方政府绩效评价［J］.湖南社会科学，2004,(5):23-26.
［15］唐任伍.2002年中国省级地方政府效率测度［J］.中国行政管理，2004,(6):64-68.
［16］胡宁生，等.中国政府形象战略［M］.北京:中共中央党校出版社，1998：1030.
［17］卓 越.公共部门绩效评估初探［J］.中国行政管理，2004,(2):71-76.
［18］毛昭晖.中国行政效能监察—理论、模式和方法［M］.北京：中国人民大学出版社，2007:165.
［19］王凯伟.论行政监察中的效能监察［J］.湘潭大学社会科学学报,2002,(5):105-107.
［20］冯小平.对行政效能监察的思考［J］.党风通讯，2002，(7):34-35.
［21］郭小聪.以行政监察促高效行政的若干问题［J］.社会科学，1995，(9):18.
［22］陈绮琦.浅析行政效能监察的概念［J］.中山大学学报论丛,2003,(6):138-140.
［23］侯觉非.浅谈行政效能监察［J］.中国监察，2002,(19):46-47.
［24］唐琦玉.刍议行政效能监察［J］.行政论坛，2004，(3):33.
［25］马登雨.行政效能监察工作机制创新的思考［J］.中国监察，2002，(3):45-46.
［26］闵绪国，龙 钰.行政效能全过程监察及其实现［J］.云南行政学院学报，2006，(2):55-57.
［27］程联涛.试论行政效能监察的运行机制［J］.贵阳市委党校学报,2005,(3):36-37.
［28］刘 杰,靳江好.“行政效能监察与政务公开”研讨会综述［J］.中国行政管理,2006,(6):92-96.
［29］张金雄.行政成本与行政效能监察［J］.政治与法律,1999,(6):36-37.
［30］彭吉龙.效能监察理论研究与实践［M］.北京:中国检察出版社，2001,(1):62-69.
［31］袁安梅,萧 毅.略论行政效能保障体系［J］.湖北社会科学,2004,(6):29-30.
［32］樊守业.工商部门行政效能监察问题的思考及建议［J］.中国工商管理研究,2004,(10):16-18.
［33］赵运林.行政效能监察是高等学校廉政文化建设的关键［J］.湖南社会科
学,2006,(4):184-185.
Summary of Administrative Efficiency Supervision in China
WU Hua-Chun
(Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)
Abstract:The research of Administrative Efficiency Supervision（AES） in Chinese academia mainly manifested in the following aspects：introduction of the performance management of foreign practice and theoretical achievements，its value orientation, and the criteria of performance evaluation. And the research of its supervision is focused mainly on its connotation, its mechanics and other perspectives.
Key words: administrative efficiency in China；efficiency supervision; research summary
