今年以来，受国际、国内宏观经济形势影响，我区经济发展形势呈现较为复杂的局面，受经济、政策大环境的双重影响，服务业主要产业增速回落明显，2014年服务业发展环境仍不容乐观，住宿餐饮、房地产和旅游业等几个主要行业将继续保持低位整理。
一、2013年前三季度全区服务业运行情况及全年判断
今年以来，受国内外市场持续低迷的影响，全区经济运行总体呈现稳中趋缓态势，1-9月份国内生产总值增长速度由上年的两位数下降到9%，服务业增加值的增长速度也同步回落。
（一）服务业主要指标增速回落，但仍处于合理区间
2013年1-9月份全区服务业完成增加值4216亿元，增长6.5%，比上年同期回落2.3个百分点，低于全区生产总值增长速度2.5个百分点。累计完成固定资产投资5320亿元，同比增长14.6%，占全社会固定资产投资的比重为42.5%，比上半年占比上升了2.3个百分点，低于全社会固定资产投资增长速度5.62个百分点。服务业整体处于温和回落的态势，但与国内生产总值的增长基本保持同步。
（二）主要行业增速减缓
1-9月份，服务业主要行业均保持一定幅度的增长，但与上年同期相比，除房地产行业外，主要行业增长速度都有不同程度的下降，其中，旅游业和金融业增速减缓较为明显，是上年同期的一半，交通运输仓储和邮政业、商贸流通业也有不同程度的下降。房地产业小幅回暖。进入2013年以来，市场延续2012年年底的上涨趋势，房地产行业投资环境全面回暖、城市住宅市场成交量持续回升。主要是2010年调控以来，市场成交量连续16个月处于低位运行，需求大量被积压下来。至去年年初，市场大环境开始松动，前期积累下来的需求开始集中释放。2013年1-9月份全区房地产业完成增加值345.72亿元，同比增长3.9%，比上年同期上升了10.3个百分点。
服务业整体增速减缓主要是由于大的经济环境影响，但也说明我区服务业内部结构不合理，传统服务业比重偏大，且企业规模普遍偏小，总体抗风险能力较弱。
（三）服务业占经济总量比重较低
1-9月份服务业增加值占经济总量比重为37.2%，比上年同期提高了1.5个百分点。但与部分周边省份相比，我区服务业占经济总量的比重相对较低，且与GDP增长速度相比差距较大，增长速度的放缓将导致我区服务业的发展与周边省份的差距会越来越大。
（四）全年服务业将保持平稳发展
根据我区宏观经济预警系统测算的结果来看，9月份，全区宏观经济先行指数和一致指数均呈上升态势，分别比8月份上升了0.61和0.24个百分点，表明全区宏观经济景气企稳回升态势日趋稳固，预示未来一段时间我区经济将继续向好。从服务业整体发展来看，虽然回升动力依然较弱，但一些变化预示着保持稳定增长的基础正在进一步巩固。
1.服务业与第二产业差距不断缩小，占GDP的比重有所提高。1-9月份服务业增加值与第二产业增加值的比例由2012年的59.42%上升到2013年的63.8%，与第二产业总体规模的差距不断缩小。服务业增加值占全区生产总值的比重逐渐上升，前三季度服务业增加值占生产总值的比重为37.19%，比上年同期提高1.52个百分点。
2.服务业就业容纳能力进一步增强。从第三季度劳动力市场供求状况分析看，服务业总体用工需求呈上升趋势，住宿餐饮业、批发零售业、居民服务业和其他服务业是服务业用工需求的主体，以服务业为主的第三产业已成为我区劳动力市场就业需求的主要渠道，占市场总需求的70.59%。
3.服务业投资增长较快。1-9月份服务业投资额5320亿元，比上年增长14.58%。与第二产业固定资产投资增速比上年同期下降5.71个百分点相反的是，服务业固定资产投资增速比上年同期上升了4.61个百分点，其中，房地产业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业增幅较大，分别比上年同期上升了36.4、28.46和16.46个百分点。
总体而言，四季度我区经济环境将延续好转趋势，服务业也将保持目前的平稳增长态势，预计全年全区服务业增加值同比增长7.2 %，比上年增速回落2.2个百分点。
二、2014年服务业发展环境分析
2013年世界经济将温和复苏，发达经济体增长动能大于新兴经济体。中国经济仍处于调整期，不会形成新的上升趋势，周期性、阶段性调整仍未到位。我区服务业发展面临着比较复杂的发展环境，主要行业将呈低位调整的发展态势。
（一）世界经济继续缓慢复苏，新兴经济体增长动能减弱
世界经济将呈现不均衡的复苏趋势。2013年8月，摩根大通制造业PMI指数为51.7，创出近两年以来新高。9月，波罗的海干散货运价指数（BDI）升至1600点以上，为2012年1月以来最高，全球经济正在持续复苏。随着美国经济活动回升、欧元区继续复苏，2014年全球增长将温和加快。
与欧美发达经济体稳步复苏的态势不同，亚洲等新兴经济体面临经济增速下滑、资本外流、股市动荡等多重风险。此外，新兴经济体还面临金融市场动荡的风险。美联储QE3退出预期对全球金融市场，特别是对新兴经济体的外溢影响值得关注。
（二）国内经济趋势向好，下行压力依然明显
受稳增长政策和发达经济体复苏的叠加影响，三季度以来，中国经济有所改善，9月PMI 为51.1%，创17个月以来新高，用电量、铁路货运量增速持续上升，银行贷款发放量较为稳定。支持2014年中国经济向上的因素是出口状况稍好以及今年的政策效应与改革红利逐步释放。如利率市场化的政策效应会在明年发挥作用，预期金融改革会加快，城镇化改革明年应有实质性的进展。但2014年我国经济依然存在着下行压力。投资有继续向下的压力，最主要的是房地产行业。消费方面主要体现在城市居民收入增长放慢，消费不足仍将继续。产能过剩、房地产业泡沫膨胀、地方政府债务负担沉重等问题仍比较突出。
（三）我区服务业将稳定发展，但部分行业仍将低位运行
受全国经济增速下调和结构调整影响，2014年我区以能源、原材料为主的工业经济仍将增长乏力，进而减弱了对物流、金融等生产性服务业的有效需求。而住宿餐饮、房地产和旅游业在经济大环境和政策导向的双重影响下将保持低位运行。
虽然我区服务业发展面临的不确定因素明显增加。但也应看到，为了应对当前形势，自治区政府已采取强有力的政策措施，积极扩大内需，稳定经济增长，服务业仍面临良好发展机遇。内蒙古工业规模的扩大和产业结构的调整，为生产性服务业提供了发展空间。目前，内蒙古正大力推进新能源、新材料、生物医药、高端设备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划。工业规模的不断扩大和非资源型产业、战略性新兴产业的发展将带动内蒙古生产性服务业进入新的发展阶段。而随着收入分配改革的推进和居民消费需求的升级，旅游休闲、健康、养老和文体娱乐等生活性服务业的增速也有望提高。
三、2014年全区服务业发展趋势判断
目前，中国经济正处于新旧周期交替时期，经济增速开始放缓，原有主要依靠投资和外需来拉动经济快速增长的传统模式已被打破，对能源和原材料的有效需求下降将减缓我区经济增长速度，2014年我区服务业的增长将会随着工业和居民收入增长放缓而回落。
从投资需求和消费需求来看，虽然1-9月份服务业投资增速有所加快，但占全社会投资比重比上年同期下降了2.08个百分点，2014年服务业投资占比较低的状况不会有大的改观。1-9月份城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入的增速分别比上年同期下降了3.8和2.08个百分点，收入增长减缓必然会影响到支出，1-9月份城乡居民支出增速分别比上年同期下降2.79和5.53个百分点，收入增长缓慢和社会保障不健全直接影响消费需求的快速增长。
从主要行业来看，国内经济增长放缓，各地对能源、原材料的需求下降，影响我区交通运输与物流业快速增长；受经济增速放慢、通胀压力以及家电、住房等消费品零售额下降因素影响，2014年商贸流通业增速放缓的局面将不会有大的改善；住宿餐饮、旅游、房地产等行业因经济与政策的双重影响将日趋回归正常和可持续发展的轨道上来；金融、商务、信息和家庭服务业因其满足产业调整、升级和居民的生活需要而进一步加快发展，这从这些产业投资大幅增加可以反映出来。
综合以上分析，由于占我区服务业增加值比重65%左右的交通运输和物流业、商贸流通业、旅游业和房地产业增长趋缓，对全区服务业整体发展产生较大影响，预计2014年全区服务业增加值增长速度将有可能为8 %左右。
四、四季度与明年服务业发展重点和政策建议
从前三季度情况看，四季度和明年服务业发展面临的不确定因素较多，要实现全区服务业健康稳定发展压力较大。全区各地区、各部门要密切关注国内外经济发展环境变化，紧紧抓住国家宏观政策调整和产业转移的战略机遇，多措并举，着力解决服务业发展过程中的突出矛盾和问题，努力实现全区服务业又好又快发展。
（一）加快服务业集聚区建设
继续贯彻年初自治区政府确定的目标，加快推动30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区建设。各级政府的服务业、中小企业、科技、信息等专项资金要加大对服务业集聚区公共服务平台建设的投入力度，完善企业孵化、信息采集、科技研发、服务外包、电子交易等综合性功能，扩大平台服务范围。各地的招商引资工作也要突出重点，坚持“招大引强选优”，重点引进一批金融服务、现代物流、商务服务、总部经济等高端服务业领域的大企业、大项目进驻园区，形成产业集聚的高地。
（二）优化服务业结构
在加快传统行业发展的同时，积极促进新兴行业的发展，通过宏观调控和市场引导相结合的手段提升新兴产业占服务业的比重，促进服务业各产业的平衡和谐发展。加快发展物流业，完善现代市场流通体系，推进物流枢纽、基地和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。大力发展金融业，支持地方法人机构增资扩股和跨区域经营，加快发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，培育发展资本市场，完善现代金融服务体系。优化地区金融生态环境，规范金融秩序，防范金融风险。积极发展旅游业，加快呼包鄂都市旅游圈、海额满阿休闲生态旅游圈等8个重点旅游区域建设，扶持发展农村牧区旅游。打造知名旅游品牌，加强旅游宣传促销，提升旅游文化内涵。推动会展、信息咨询、社区服务等新兴服务业发展。
（三）加大投资融资力度
优化服务业投资结构，建立以政府投资为主导，企业筹资为主体，民间资本和境外资本为支撑的投资融资机制。充分发挥服务业发展引导资金的作用，积极争取国家给予更大的支持，吸引更多社会资金投向服务业。鼓励创业投资机构和信用担保机构支持服务业运用新技术、发展新业态，积极支持中小服务企业发展。加强服务业招商引资项目的策划，积极吸引国内外的资金、管理、技术的进入，提高招商引资整体策划水平。
（四）完善政策措施
全面贯彻落实《内蒙古自治区加快服务业发展若干政策规定》和《内蒙古自治区人民政府关于加快推进服务业发展的指导意见》等文件精神，进一步放宽市场准入，加大税费扶持力度，优化服务业发展环境。同时要适应经济转型升级的需要，在税收、资金和项目用地等方面制定出台更具激励作用的政策，完善有利于服务业发展的税收政策，结合营业税改征增值税试点，逐步扩大增值税征收范围。拓宽服务业发展融资渠道，鼓励符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。拓宽金融机构对服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围。积极推进服务业企业节约集约利用土地，盘活存量用地，提高土地利用率。支持服务业关键领域、新兴技术和新型业态的发展，营造有利于服务业发展的政策环境。
（五）着力提高居民收入
在发展服务业过程中，要竭力增加居民收入，特别是农牧民增收，全面落实国家收入分配调整政策，完善工资正常增长机制，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，加快缩小居民之间的收入差距，增强服务业的有效需求。另一方面，不断健全社会保障体系，解除城乡居民的后顾之忧，让人们既会努力赚钱，也能放心去消费，享受生活，扩大生活性服务业规模，提高城乡居民整体服务性消费水平。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：杨再梅
